傳統會計學中，組織對未享有所有權但是被組織合法控制的資源也可計入
資產。例如融資租賃中，設備的所有權屬于出租方，但承租方基于合同權利合
法控制了設備并享有使用和收益權，為組織帶來經濟利益，從而可以作為資產
入賬。
“合法控制”強調的是一種是對數據資源“合法占有”的事實狀態，通過
對數據資源的控制形成相關的數據權益，如對數據資源的持有權、數據加工使
用權、數據產品經營權等，但是“數據二十條”強調的分置的產權運行機制并
不僅僅只是上述三種數據產權，其中，“等”字表明此處分置的產權并未窮盡，
隨著未來數據要素開發利用形態的多樣化與各行業實踐和理論的深入發展，可
能還會有其它值得被承認和保護的權益形態，而對數據資源的合法控制會基于
對數據不同的利用場景，形成相對應的數據權益。故而基于會計角度對資產的
定義，如果數據來源合法且組織基于法定或合同約定能夠通過手段對該等數據
資源合法有效控制，也應該符合形成數據資產的要求。
在融資租賃中，企業一般可通過合同、相關票據來證實其對設備的“合法
控制”，但基于數據的“無形性”特征，要證明組織對非外購數據“合法控制”，
可以通過登記或技術控制等方式來完成。
（1）數據資產登記
數據資產登記的意義在于，可以基于數據無形性這一特征將之“顯性化”，
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目的在于滿足數據“控制”或“持有”這一要求，體現數據由誰擁有或控制，
可作為一種數據權利憑證。在目前法律對“確權”尚未有統一安排，且數據權
屬基礎理論尚未完全形成共識的情況下，行業內部分研究者將數據資產登記作
為“確權”的工具，這一概念有待商榷。因為嚴格意義上的“確權”不僅僅是
確認數據由誰在享有，還包括了“享有什么樣的權利”。誠然，數據資產登記
平臺的應用，將會使數據權益有了更直接的保障，也是數據資產價值得以實現
的重要手段。
2015年，全國首家開展數據資產登記確權賦值的服務機構——中關村數據
資產評估中心成立；2017年，貴州省出臺全國首個政府數據資產管理登記辦法
——《貴州省政府數據資產管理登記暫行辦法》；2019年，山西省發布政府規
章《山西省政務數據資產管理試行辦法》，明確政務數據資產管理實行登記制
度，北京市大數據工作推進小組印發《北京市社會數據采購和使用管理暫行辦
法》，提出建立社會數據目錄；2020年，山東省在全國率先打造“數據（產品）
登記平臺”等；2022年，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布
的《信息技術服務數據資產管理要求》正式實施，這也是我國首個數據資產管
理領域的國家標準。
可以看到，國家及地方積極在探索數據資產登記制度，為數據資產登記提
供了充分的政策依據，也為數據交易流通以及數據資產會計確認奠定了良好的
基礎。具體而言，數據資產登記是指，經登記者申請，數據資產登記機構依據
法定的程序，將有關申請人的數據資產的權屬及其事項、流通交易記錄記載于
數據資產登記系統中，取得數據資產登記證書，并供他人查閱的行為，最終實
現向權利人以外的人公示數據資產的內容及其權利狀態和其他事項。
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數據資產登記技術之所以能夠實現數據資產價值，在于其能夠通過技術手
段實現數據資產的“唯一性”，從而形成可識別的數據權利憑證。2022 年 7 月
由工業和信息化部中國電子技術標準化研究院牽頭建設的“全國數據資產登記
服務平臺”發布。“全國數據資產登記服務平臺”利用區塊鏈技術提供可溯源、
防篡改的鏈上登記服務，實現數據資產登記的跨域互認，從數據資產本體、資
產權屬、登記主體等多角度全方位登記數據資產信息，為數據資產后續評價與
評估數據資產交易、抵押融資、數據授權運營提供基礎保障。
隨后，11 月 29 日，在深圳市市場監督管理局（深圳市知識產權局）的指導
下，由深圳市標準技術研究院自主開發建設的“數據知識產權登記系統”
（https://sjdj.sist.org.cn/）正式上線。其登記流程分為“數據存證——登
記申請——材料審核——公示及發放證書”等步驟。登記主體可在深圳市知識
產權保護綜合服務平臺存證固證系統進行數據哈希值存證，領取數據存證證書。
以上僅是列舉了部分具有數據資產登記存證功能的機構，而目前全國各大
數據交易所或數據交易中心已各自逐步實現了相應的數據資產登記規則和數據
資產登記系統。組織基于形成的數據資源或數據資產進行登記后，能夠實現“可
控制”的權利外觀，在進行數據資產會計確認或數據交易流通時能夠滿足相關
審查要求。
（2）訪問控制技術
訪問控制通常用于系統管理員控制用戶對服務器、目錄、文件等網絡資源
的訪問，其主要目的是限制訪問主體對客體的訪問，從而保障數據資源在合法
范圍內得以有效使用和管理。訪問控制框架主要分為以身份認證和行為驗證為
主的訪問識別，和以數據脫敏和數據加密為主的控制策略實施。在《浙江省數
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據資產確認工作指南》（征求意見稿）中，也對組織的“可控制”提出了要求：
“采用以訪問控制為核心的信息安全技術對數據資源進行管控，可保證復雜網
絡環境下的數據資源和服務被合法用戶使用，同時防止被非法用戶竊取和濫用”，
該標準文件中明確“達不到有效控制條件的數據資源不可確認為數據資產。”
“訪問控制”技術通過設置技術措施，將數據資源進行管控使其處于自己
可控制的范圍，依賴合法的事實控制和管理來彰顯和實現的一種利益保護模式，
從而滿足數據資產概念中的“合法控制”的要求
