（1）公共數據授權運營總體思路
各地政府建立政府公共數據開放法律法規，確定政府數據開放的標準和監
督措施，規范政府數據開放行為。進一步完善了涉及數據隱私和國家機密的政
府數據信息安全的法律與政策，明確政府數據開放共享的范圍，使政府數據的
開放共享規范化。
各地公共數據管理主管部門必須依據當地數據條例或法規向符合安全保障
條件的法人或非法人單位授權經營公共數據，所有授權運營單位必須在公共數
據授權運營服務平臺上對公共數據進行加工。公共數據管理主管部門必須保證
公共數據授權運營服務平臺能夠對被加工的公共數據進行使用用途、期限的管
理，對使用期限到期的數據必須具備自動銷毀功能，并且公共數據在授權使用
期間的所有操作記錄（包括銷毀）必須上傳區塊鏈進行日志記錄，不可抵賴且
不可篡改。
公共數據授權運營單位對加工形成的數據產品和服務，可以向用戶提供并
獲取合理收益。授權運營單位不得向第三方提供授權運營的原始數據。授權運
營單位對數據進行價值挖掘應用、隱私安全保護以及數據產品的融通，為數據
提供者、數據需求者和生態技術服務商提供數據產品、交易撮合和數據融通安
全服務。公共數據授權運營單位可以通過數據交易中心掛牌、上架其數據產品
與服務，也可以依法與客戶雙方自行交易。
（2）公共數據授權運營參考流程
各地公共數據管理主管部門依托各地公共數據平臺建設本級公共數據倉，
對本級的公共數據進行數據目錄編制、數據資源歸集、數據治理、數據共享開
放，提供數據安全保護，建立公共數據授權運營管理制度。各地公共數據管理
主管部門要向本市各級各類行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能
的組織提出數據歸集、更新頻度、數據質量等要求，提升公共數據準確性、權
威性、及時性。
具備運營條件的法人或者非法人組織可向各地公共數據管理主管部門遞交
授權申請，并提供對公共數據運營的相關細則。各地公共數據管理主管部門對
相關申請資料審核后，報當地政府復核。對于申請授權運營單位，應具備優秀的
社會公信力，具備一定的經濟實力，歷史運營記錄優良，在本省、市數據要素
市場化改革過程中具備大數據應用開發、數據分析、數據安全等方面的項目建
設經驗。
各地公共數據管理主管部門應依據各地公共數據分類分級指南，與數源單
位確認數據的共享、開放屬性和數據管理策略，建立數據管理制度和操作規程，
并定期對數據管理策略、制度和規程進行評審，及時更新。
授權運營單位應當在授權范圍內，加強資金和技術投入，對公共數據進行
加工，可為當地乃至全國各類數據需求單位提供數據產品和服務，并制定執行
運營銷售策略，獲取合理收益。授權運營單位應對各數據需求單位提供優質的
數據產品和服務，公平對待各類數據應用需求，不得制定或實施歧視性政策措
施。
確定授權運營單位后，各地公共數據管理主管部門應與之簽訂授權運營協
議，協議包含如下內容：
1）授權數據范圍：允許開放的公共數據。對于受限開放的公共數據，需根
據申請的使用場景，聯合數源單位審批后予以授權。
2）運營期限。
3）合理收益的測算方法：一是數據加工收益。通過對公共數據加工、模型
建設，產生新的數據產品或服務對外銷售產生收益。二是數據加工平臺使用費
收益，對其他社會數據提供方收取一定的平臺使用費。
4）數據安全要求：授權運營單位應保證參與運營和運維的人員簽署保密協
議，日常操作均在政務網中進行，數據加工全流程在指定的公共數據授權運營
平臺上進行，保證數據無泄漏。應當通過指定的加密數據傳輸通道向基于隱私
計算等技術的可信計算環境進行可視、可控、可監管的數據傳輸。
5）期限屆滿后資產處置：授權運營期限屆滿之后，授權運營單位應當在各
地公共數據管理主管部門監督下，將到期的數據產品和數據服務停服結算，檢
查數據使用記錄，并對到期數據進行銷毀。各地公共數據管理主管部門應確認
公共數據授權運營平臺自動銷毀機制工作有效，未留存到期數據。
6）其他需要明確的內容。
授權運營單位應按照以下步驟對公共數據進行加工管理：
A.數據使用權審批。授權運營單位根據其服務對象實際業務需求，在公共
數據授權運營平臺上申請相關的數據集，線上創建計算合約，合約應指定該數
據產品或數據服務的數據源、數據使用量、數據使用周期、數據消費方。公共
數據管理主管部門對計算合約進行審批，審批通過后方可進入數據建模調試環
節。
B.模型審核。授權運營單位應當指定數據建模工程師登錄公共數據授權運
營管理平臺，在可信計算環境中進行數據建模調試，調試過程中不能直接訪問
生產環境所使用的數據。調試正常的模型需經公共數據管理主管部門與授權運
營單位進行審核，確認沒有對外泄漏原始數據。模型審核通過后方可進入正式
計算環節。建立模型審定和公共數據產品審查機制。制定算法模型審定和公共
數據產品安全性審查規范，應重點審核模型的魯棒性、可復現性，并長期跟蹤
模型效果。由于市場環境、數據的更新與變換，而導致模型效果下降時，應及
時更新模型。
C.計算結果審核。在公共數據授權運營平臺的可信計算環境中，授權使用
的公共數據正式計算生成計算結果，公共數據管理主管部門與授權運營單位應
對計算結果進行審核，確認沒有對外泄漏原始數據。應對外僅輸出加密結果，
且僅數據消費方通過自身密鑰才能解密獲取結果。
