1. 政策背景
公共數據運營是盤活公共數據資源、挖掘數據價值、釋放數據紅利的
重要手段，黨和國家高度重視。自 2020 年 3 月以來出來了一系列文件，《中
共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確
指出要推進政府數據開放共享，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象
等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范。進一步地，《中華人民
共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》強
調要開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。
接著，《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出推動建立市場定價、政府
監(jiān)管的數據要素市場機制，發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭
議仲裁等市場運營體系。《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一
步指出要探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理機制。
這一系列政策文件為公共數據運營和發(fā)展提出了新的要求和新的戰(zhàn)略指引。
2022 年 12 月國家正式印發(fā)《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要
素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）中明確鼓勵公共數據在保護個人
隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”
的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信
息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。推動用
于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、
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行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。
目前，北京、成都、上海、深圳、浙江等地在已經發(fā)布的公共數據條
例中都明確提出加大公共數據開放，探索公共數據授權運營新模式，降低
市場主體進入門檻，鼓勵各類新經濟企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
2020 年 4 月,北京市出臺的《關于推進北京市金融公共數據專區(qū)建設的
意見》被視為全國首個公共數據授權運營模式落地。北京市經濟和信息化局
創(chuàng)新“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的公共數據市場化應用模式，利用金融業(yè)覆蓋領域
廣、數據需求大、應用場景多等方面優(yōu)勢，授權北京金融控股集團有限公司（簡
稱“北京金控集團”）所屬北京金融大數據公司建設金融公共數據專區(qū)，并承
接公共數據托管和創(chuàng)新應用任務。在完善的數據安全管理體系基礎上，北京金
控集團所屬北京金融大數據公司創(chuàng)新發(fā)展數字普惠服務，突破傳統(tǒng)征信服務的
數源局限，引入專區(qū)匯聚的稅務、社保、公積金等高價值公共數據，大幅提升
了企業(yè)信用數據的豐富性和全面性。
2020 年 10 月,成都市印發(fā)《成都市公共數據運營服務管理辦法》,為國
內首份關于政府數據授權運營的專門政策文件,從制度層面明確了政府數
據授權運營的實現機制。
2021 年 11 月,上海市發(fā)布《上海市數據條例》,明確規(guī)定市政府辦公廳應當
組織制定公共數據授權運營管理辦法，明確授權主體，授權條件、程序、數據
范圍，運營平臺的服務和使用機制，運營行為規(guī)范，以及運營評價和退出情形
等內容。市大數據中心應當根據公共數據授權運營管理辦法對被授權運營主體
實施日常監(jiān)督管理。
2021 年 6 月，深圳市發(fā)布《深圳經濟特區(qū)數據條例》，明確規(guī)定市政務服
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務數據管理部門承擔市公共數據專業(yè)委員會日常工作，并負責統(tǒng)籌全市公共數
據管理工作，建立和完善公共數據資源管理體系，推進公共數據共享、開放和
利用。
2022 年 1 月，浙江省發(fā)布《浙江省公共數據條例》，明確規(guī)定縣級以上人
民政府可以授權符合規(guī)定安全條件的法人或者非法人組織運營公共數據，并與
授權運營單位簽訂授權運營協議。禁止開放的公共數據不得授權運營。授權運
營單位應當依托公共數據平臺對授權運營的公共數據進行加工；對加工形成的
數據產品和服務，可以向用戶提供并獲取合理收益。授權運營單位不得向第三
方提供授權運營的原始公共數據。
我們看到，除了上述經濟發(fā)達地區(qū)外，中部地區(qū)也積極開展公共數據授權
運營的探索。例如江西省撫州市試點建設基于“數據銀行”的政務數據授權運
營模式。該模式已匯聚金融、醫(yī)療、農業(yè)、交通、文旅等運營場景所需的工商、
司法、稅務、社保、公積金、電力、能源等 30 余家政府委辦局數據，為各行業(yè)
進行賦能增值，形成了數十種數據運營場景，在產業(yè)賦能、企業(yè)服務、便民服
務中發(fā)揮了重要作用。
