國家數據局局長劉烈宏在出席重要活動，再提重點工作之一，就是充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大我國數字經濟。

國家數據局局長劉烈宏表示，數據作為新型生產要素，是價值創造的重要源泉；構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是釋放數據價值的關鍵動力。

劉烈宏表示，當前，為促進數據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

一是從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的事業，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創新，探索適應不同行業、不同領域的數據要素市場化配置模式。要推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理；另一方面，也要充分結合數據要素特點，適應數字經濟發展規律，基于實踐基礎，不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系，為發揮數據要素價值提供堅實制度保障。

二是從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施。傳統交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數據的控制，還要承擔安全風險，這導致數據持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進數據流通，必須加快建設數據基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄露風險，實現數據可管可控。

三是從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。“數據二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面，要發揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率；另一方面，也要發揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力，深入研究，貢獻智慧。

四是從安全治理看，數據對治理方式提出新挑戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式。以數據為關鍵要素的數字經濟具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統生產力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統監管模式提出了挑戰。一方面，數據大規模流通的過程，也是多源多方數據融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題，影響隱私保護、產業發展，甚至可能對國家安全帶來挑戰；另一方面，數字經濟具有跨界融合的特點，對傳統分業監管、屬地監管模式提出挑戰。如何以合適的安全成本，實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。

整體來說，“數據要素×”實現了從連接到協同、使用到復用、疊加到融合的轉變。推動“數據要素×”行動，就是要通過推動數據在多場景應用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，實現對經濟發展倍增效應，從而推動數字經濟發展進入激活數據要素價值的新階段。

近日，國家數據局聯合16個部門共同印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，結合不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景。國家數據局副局長沈竹林日前介紹，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術和產業體系日臻成熟，一二三產業數字化水平持續提升，各行各業已積累了大量的數據，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。2022年底，我國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數據總量的10.5%。

下一步，國家數據局將通過支持技術型、服務型、應用型數據商的發展，繁榮數據開發利用生態，做強做大數據產業。