交通是居民出行的基礎條件，經濟社會發展的動脈，城市運行的重要支撐。近年來，中共中央、國務院發布《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等頂層設計，提出要構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。進入新時代，“交通中國”迎來了從交通大國到交通強國，從單一交通到一體化融合發展，從物理交通向數字交通進化的歷史性跨越。為推動交通精細化治理，助力城市交通治理模式重塑，支撐城市交通安全、暢通、高效運行，順應“一網統管”發展方向，構建城市交通體征成為大勢所趨。

一、城市交通體征構建的必要性

（一）城市交通系統的高速流動性和復雜性習近平總書記在考察武漢時指出，城市是生命體、有機體。類似于人體，城市是由各個系統構成的。城市交通系統是城市運行的脈搏，隨著時間、空間和交通環境的變化，交通量、車速、流量等也在隨時發生變化，人、車、路、環境之間的協調配合關系處于不斷變化和動態調整的狀態。因此，城市交通系統各要素的高速流動性和彼此之間的復雜性，給交通管理者帶來了較大的挑戰。

（二）實體交通和數字交通“兩個交通”數據映射不足隨著物聯網、大數據和人工智能等信息技術的發展，引領城市交通從實體交通向數字交通轉變?；趯嶓w交通的人、車、路、環境等要素的數字化，對交通治理業務流程的數字化，構建城市交通運行體征，動態監測城市交通的運行狀態，構建“兩個交通”間的精準映射耦合關系，是城市交通精細化治理的必然要求。北京、廣東、浙江、河北、江蘇、上海等地已出臺推動交通數字化發展的頂層設計，城市交通智慧化建設如火如荼展開，實體交通和數字交通的映射不足漸顯，城市交通體征構建不科學不合理，無法有效支撐城市交通精細化治理，難以輔助城市交通管理者科學決策。

（三）綜合交通評價指標體系存在較大可為空間現有的交通評價指標體系主要集中于單一的交通領域或者交通發展的某一維度，評估交通某個方面的發展水平。從相關部委發布的評價指標來看，如《平安交通評價指標體系》考評交通的平安發展狀況、《綠色出行創建行動考核評價標準》衡量交通的節能降碳水平，主要以政策導向，以評促建，以評促優，引領交通平安、綠色發展。從交通評價標準規范來看，交通評價指標主要集中于道路交通運行，有少部分專注于公共交通運營運行評價。在綜合交通評價指標體系上，交通運輸部發布的《交通強國建設評價指標體系》和國家標準《智慧城市 城市運行指標體系 總體框架及指標制定要求（征求意見稿）》發揮著綜合交通評價指標體系的“標尺”和“指揮棒”作用。然而，城市綜合交通評價指標體系在地方特色探索和實際落地實施等方面存在較大可為空間。

二、城市交通體征的構建思路

基于在頂層設計方面的專業積淀，國脈互聯認為城市交通體征構建遵循“1432”構建思路。

圖1 城市交通體征構建思路框架圖“1”指“一個總目標”，即構建一體化高質量可持續的綜合交通?！?”指“四大理念”：規劃引領，定位明晰；場景驅動，平臺賦能；適度超前，先行引領；系統思維，一體高效。“3”指“三大導向”：目標導向、問題導向和需求導向?！?”指“兩大內容”，即城市交通體征包括兩大內容：城市交通監測體征和城市交通評價體征。

（一）一個總目標《交通強國建設綱要》提出要圍繞“三個轉變”為指導思想，即推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。《國家綜合交通立體網規劃綱要》提出“三大建設任務”：優化綜合立體交通布局、推進綜合交通運輸統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展。城市交通體征指標體系構建體現對國家戰略任務的把握，以一體化、高質量、可持續的綜合交通為總目標，切實發揮交通體征指標體系對交通規劃、建設、運營的引導、評估和推動作用。

（二）四大理念

1．規劃引領，定位明晰

城市交通系統具有復雜性和動態性的特點。各地城市交通發展現狀不同，建設目標各異，各具特色亮點。城市交通體征指標設計強調個性化，要高度遵循當地的城市建設規劃和交通頂層設計目標，以規劃為引領，保證城市交通建設方向不偏。同時城市交通指標設計要充分結合當地的交通戰略和交通定位，如“國家綜合交通樞紐”“交通強國先進示范市”等。

2．系統思維，一體高效

《國家綜合交通立體網規劃綱要》提出要推動不同交通方式相對獨立發展向更加注重多種交通方式協同發展轉變。城市交通體征指標設計要堅持系統思維，考量不同交通方式的分工合理水平，以及各種交通方式之間的銜接轉換是否順暢，引導交通運輸網要宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，切實發揮綜合交通運輸體系的組合效率和規模效益。

3．適度超前，先行引領

習近平總書記提出交通在發展戰略上，強調建設交通強國；在發展定位上，強調當好“先行官”。城市交通體征指標設計要基于交通“先行官”的發展定位，立足服務于城市經濟社會建設大局，指明在城市交通發展動態過程中，不同時期的努力方向和工作重點，引導加快推進基礎設施建設，完善城市交通的功能布局，確保交通運行和交通運輸能力適度超前，發揮交通對國土空間、城鎮及產業布局等支撐引領作用。

4．場景牽引，平臺賦能

城市交通體征指標設計要圍繞交通各場景的業務流展開，通過分析城市交通場景的業務流，對涉及的相關業務數據提煉歸納，選擇能夠典型反映城市交通運行狀態的數據作為交通體征指標，通過閾值設置、預警規則設置，觸發預警后進行全流程閉環處置，充分釋放城市交通體征指標價值。同時為做好交通體征指標的管理，實時動態調整指標體系，需要打造指標全生命周期的管理平臺，實現“找指標、理指標、用指標、管指標”“一條龍”管理。

（三）三大導向

1．目標導向城市交通指標體系設計應因地制宜，根據不同城市、不同客戶、不同階段的發展目標進行個性化設計。城市交通指標體系設計要聚焦當地“十四五”發展規劃中交通發展目標、交通“十四五”規劃或者三年行動計劃等頂層設計，對標交通領域的重點工作任務或標桿城市發展水平，確定城市交通發展水平診斷標準。

2．需求導向城市交通指標體系設計要充分考慮服務側和治理側的雙側需求。首先交通體征指標設計要順應人民群眾美好出行和經濟高效貨運服務的期待和向往的需求，以方便適用、供需匹配為導向，評估交通發展、交通供給對人民出行需求及經濟社會發展需求的滿足程度，衡量人民群眾的獲得感和滿意度。同時要充分調研政府部門不同治理主體，使城市交通體征指標設計滿足決策層、管理層、執行層等多樣化的治理需求。

3．問題導向城市交通體征指標體系設計要直面城市交通發展的短板和痛點，以問題導向設計城市交通體征指標體系，加強交通運行實時動態監測，及時發現交通運行風險點，實現“負一秒”預警，防患于未然。以城市交通體征指標為牽引，優化交通治理，推動城市交通統籌協調發展。

（四）兩大內容

基于指標是否有明確的判斷標準，將交通體征指標劃分為交通監測指標和交通評價指標。

1．交通監測指標

交通監測指標用于實時動態監測交通運行態勢，預測交通發展趨勢，預警交通運行風險，診斷交通運行問題。如“實時城市交通運行指數”可診斷交通擁堵狀態，以車速為判斷參數，按照車速大小劃分為暢通、基本暢通、擁擠和阻塞4種擁堵程度等級。根據交通道路擁堵狀態，按照不同的顏色可視化展現，實現交通擁堵態勢一屏可觀，輔助交通相關部門關注重點擁堵路段，必要時進行組織引導。

2．交通評價指標

交通評價體征指標用于評價交通一段時間內的運行健康態勢。通常以一組或多組指標構成，通過構建交通評價指標體系，以及根據指標的關系設置指標權重，綜合評估交通運行狀況。需要注意的是，交通評價指標體系是由互相聯系的多個指標構成，是具有內在結構的有機整體。

三、城市交通監測體征指標構建

遵循城市交通指標體系構建思路，城市交通監測體征指標體現城市交通系統全量要素，靜態指標和動態指標相結合。以交通基礎設施為基礎條件，圍繞實現交通運輸和交通運行兩大功能，以交通安全為底線管控和支撐保障，綠色低碳為發展方向，構建城市交通監測體征指標體系。圖2 城市交通監測指標體系一級指標邏輯關系圖

（一）基礎設施：物質基礎、必要條件?

完成交通運輸任務有三個必要的物質條件：交通路線、樞紐站和載運工具。路線包括軌道、道路、管道等實有路線以及航空等虛有路線。載運工具主要指飛機、汽車、火車等交通工具。樞紐站指各種交通樞紐站點，如火車站、機場、停車場等?；A設施。交通監測體征指標體系構建要綜合考慮交通線路、樞紐站和載運工具的實時狀態，動態監測交通基礎設施的安全、有序狀態，為城市交通運行提供基礎條件。

（二）交通功能：交通運行、交通運輸?

城市交通運行可以理解為“交互同行”，交通運輸可解釋為“載運輸送”。前者旨在保障人、車通行的流暢性，后者強調人或者貨物被動位移的可實現性。交通運行和交通運輸是城市交通的兩大功能。城市交通體征指標體系設計需重點聚焦以上兩方面。在交通運行方面，城市交通體征包括公共交通、慢行交通、個體交通、與城市居民密切相關的城市通勤流以及景區、醫院學校等重點區域場所。根據運輸對象的不同，交通運輸體征劃分為客運和貨運兩大類指標。

（三）交通安全：底線管控、安全保障

城市交通安全是城市各級管理者重點關注的焦點，交通安全監測強調全量治理要素在線化、實時化。交通安全體征從交通應急儲備、交通事故兩方面展開。應急儲備方面設置警力在線數、分布位置等；交通事故方面包括交通事故數、已處置事件數量、以及處置效率等指標。同時基于歷史數據和交通運行規律，利用交通模型算法，對交通相關安全風險事件進行及時預警，防患于未然。

（四）綠色交通：發展方向、目標導向?

隨著碳達峰、碳中和政策的深入推進，低碳化成為城市健康運行的目標之一，成為城市管理者重點關注的體征。城市交通作為城市碳排放“大戶”，節能降碳成為各級政府每年的工作目標。綠色交通體征指標包括：新能源汽車保有量、營運車輛二氧化碳排放量等指標。 圖3 城市交通監測體征指標?

四、城市交通評價體征指標構建

從城市交通頂層設計出發，以綜合交通一體化、高質量、可持續總目標為核心，構建城市交通評價指標體系。以交通安全為底線管控，經濟惠民為根本宗旨，基礎設施方面強調規模合理、方式協調，最終實現便捷高效、綠色集約、網絡智能的高質量發展，構建城市交通評價指標體系。 圖4 城市交通評價指標體系一級指標邏輯關系圖

（一）基礎設施：規模合理、方式協調

交通活動發生的前提是交通基礎設施的建設，包括道路交通網、交通車站、交通樞紐、交通線路、各種交通工具等。交通基礎設施的規模要滿足城市發展需求，同時各種交通工具之間要結構匹配，銜接一體，切實發揮綜合交通運輸體系的組合效率和規模效益，實現各方式間銜接轉換順暢。因此“規模合理”“方式協調”作為評價城市交通的兩個一級指標。

（二）根本宗旨：人悅其行、物悅其流

城市交通發展的根本宗旨是滿足市民的多樣化的出行需求以及經濟社會貨物運輸的需求。交通的本質是通過交通工具實現人和物的位移。對于乘客來說，以可承受的價格享受到高品質、高性價比的運輸服務，提升貨物運輸的效率，提升市民的獲得感，是交通發展的根本價值原點。因此，設置“經濟惠民”為城市交通評價體系的一級指標。

（三）趨勢特征：便捷高效、綠色集約、網絡智能

便捷高效、綠色集約、網絡智能是城市交通高質量發展的應有之義，是城市交通發展的趨勢特征。便捷高效強調各種交通方式“零距離”換乘和“無縫化”銜接，強調換乘的時間效率和便捷程度，同時交通無障礙設施的建設是交通便捷程度的重要體現；城市交通是節能降碳的重要領域，節能減排是未來交通發展的必然趨勢；大數據、人工智能等技術的發展，將交通發展帶入數字化發展的浪潮，智慧交通的發展成為交通高質量發展的重要體現。因此，設置“便捷高效”“綠色集約”“網絡智能”為城市交通評價體系的一級指標。

（四）底線管控：安全可靠、應急響應

安全是交通發展永恒的主題。加強交通安全風險防范，切實提高交通安全水平；強化交通應急救援能力，提升應急響應處置效率，是各地交通發展始終不變的安全堅守。因此，為體現交通發展的安全現狀和應急能力，設置“安全可靠”作為城市交通的一級指標。 圖5 城市交通評價體征指標