本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)權(quán)利體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA145）階段性成果之一。原載于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第9期。為方便作者閱讀，此稿刪除了原文的注釋。

內(nèi)容摘要：數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素可以用來支撐新的知識(shí)生產(chǎn)方式——數(shù)據(jù)智能。數(shù)據(jù)智能是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)原材料，基于其計(jì)算價(jià)值進(jìn)行挖掘分析進(jìn)而形成決策，以支撐科學(xué)研究、商業(yè)運(yùn)營和社會(huì)治理的價(jià)值生產(chǎn)模式。在此意義上的數(shù)據(jù)要素已經(jīng)不是一般的數(shù)據(jù)化的知識(shí)，而是泛指在智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中生成的供機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)智能分析工具使用的可機(jī)讀原始事實(shí)數(shù)據(jù)。為了培育形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)需要完成從資源到生產(chǎn)要素的跨越，即數(shù)據(jù)的要素化和市場(chǎng)化過程。數(shù)據(jù)的要素化是使數(shù)據(jù)資源滿足原始性、機(jī)讀性及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的過程，從而使數(shù)據(jù)資源具備可用性，以支撐數(shù)據(jù)智能的價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)方式。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的可重用性，使數(shù)據(jù)要素成為可社會(huì)化利用的“產(chǎn)品”，讓數(shù)據(jù)要素以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品形態(tài)得以在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中自由流通。從中國的政策實(shí)踐出發(fā)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的根本路徑并不是搭建交易場(chǎng)所式的單一技術(shù)支持，而是整體構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素及其流通特點(diǎn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)形成機(jī)制。探索構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)激勵(lì)，到產(chǎn)品描述、產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)要素治理框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)與基礎(chǔ)制度的供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的創(chuàng)造、流通與實(shí)現(xiàn)，以提高國家數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng) 數(shù)據(jù)資源 數(shù)據(jù)產(chǎn)品 市場(chǎng)形成機(jī)制

一、數(shù)據(jù)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素（Factors of Production）是為維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本社會(huì)資源，其最主要的特征在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)提供基礎(chǔ)與動(dòng)力來源。在一般意義上，生產(chǎn)要素包括創(chuàng)造商品或服務(wù)所需的任何資源。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論上，一般認(rèn)為土地、勞動(dòng)力和資本是三大生產(chǎn)要素。隨著理論發(fā)展，生產(chǎn)要素的外延不斷擴(kuò)展，逐漸出現(xiàn)了生產(chǎn)要素“四元論”“五元論”甚至“六元論”的衍生觀點(diǎn)。

2020年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），在世界上首次將數(shù)據(jù)視為新的生產(chǎn)要素，并形成了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素框架。在這五大生產(chǎn)要素中，數(shù)據(jù)要素是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論的重大突破，準(zhǔn)確反映了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的特征與趨勢(shì)——從工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字（數(shù)據(jù)）經(jīng)濟(jì)的跨越。茱莉亞·科恩就此跨越進(jìn)行了準(zhǔn)確的描述，即無形資源的財(cái)產(chǎn)化與工業(yè)生產(chǎn)基本要素的非物質(zhì)化和數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)資源開始成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。2022年6月22日中央深化改革委員會(huì)又審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，更是明確提出促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的要求。數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)研究已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代多學(xué)科共同關(guān)注的重要課題。

一般意義上的數(shù)據(jù)被理解為數(shù)字化的信息和知識(shí)。其價(jià)值本質(zhì)體現(xiàn)為消除不對(duì)稱性與不確定性，使資源配置和利用更加有效，從而提高經(jīng)濟(jì)效率或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這一點(diǎn)是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展至現(xiàn)階段已經(jīng)達(dá)成的基本共識(shí)。這樣的觀點(diǎn)反映出了人類社會(huì)從古至今利用信息，創(chuàng)造知識(shí)，不斷改造客觀世界和提升社會(huì)運(yùn)行效率的一般規(guī)律。但這一描述并沒有準(zhǔn)確反映出當(dāng)下隨信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，即人類通過大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)對(duì)事實(shí)數(shù)據(jù)的利用能力的跨越式發(fā)展與提升。因此，本文雖不否認(rèn)傳統(tǒng)上對(duì)數(shù)據(jù)（指數(shù)字化信息和知識(shí)）的認(rèn)知與理解，但在此基礎(chǔ)上，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的理解還應(yīng)當(dāng)隨著新興技術(shù)的沖擊與社會(huì)商業(yè)實(shí)踐的探索而繼續(xù)深化。本文認(rèn)為作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不是傳統(tǒng)意義上信息，更不單純是數(shù)字化的知識(shí)成果，而是泛指在智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中生成的供機(jī)器學(xué)習(xí)等智能分析工具使用的可機(jī)讀原始數(shù)據(jù)。在這種意義上，這些數(shù)據(jù)資源更像是社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)出的“副產(chǎn)品”。但正是這些“副產(chǎn)品”數(shù)據(jù)構(gòu)成了有巨大潛在利用價(jià)值的資源，可以用作經(jīng)濟(jì)或者知識(shí)生產(chǎn)的投入。此外，數(shù)據(jù)廣泛地分布在智能網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架系統(tǒng)中，其可復(fù)制性極大程度上降低了流通分享的邊際成本，使得數(shù)據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性的高效利用成為可能。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為作為生產(chǎn)要素意義上的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)生產(chǎn)方式的模式轉(zhuǎn)變而提出的，主要指支撐數(shù)據(jù)智能的可機(jī)讀原始事實(shí)數(shù)據(jù)。這樣的數(shù)據(jù)即可用于數(shù)據(jù)智能。從數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素的跨越過程就是數(shù)據(jù)的要素化過程。但是，社會(huì)個(gè)體所擁有的數(shù)據(jù)要素并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化配置和利用，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置和利用還必須滿足數(shù)據(jù)要素可重用性的市場(chǎng)化要求。數(shù)據(jù)要素的可重用性（Reusability）本質(zhì)上使數(shù)據(jù)要素成為標(biāo)準(zhǔn)化的、可為任何市場(chǎng)主體重復(fù)使用的“產(chǎn)品”，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品化。如果一個(gè)社會(huì)存在使數(shù)據(jù)要素化（可用）和產(chǎn)品化（可重用）的制度機(jī)制，那么數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就會(huì)自發(fā)形成并不斷演進(jìn)成熟。因此，本文通過數(shù)據(jù)可用性和可重用性概念來描述數(shù)據(jù)要素化和市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)治理過程，以此構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成理論。

二、數(shù)據(jù)要素化：支撐數(shù)據(jù)智能的數(shù)據(jù)資源

比爾·施馬佐的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)定律認(rèn)為，“重要的不是數(shù)據(jù)本身，從有關(guān)客戶、產(chǎn)品和運(yùn)營的數(shù)據(jù)中所收集的趨勢(shì)、模式和關(guān)系才是有價(jià)值的”。簡(jiǎn)而言之，數(shù)據(jù)的價(jià)值不在于其本身，而在于計(jì)算分析所產(chǎn)生的洞見。所謂的數(shù)據(jù)要素化，就是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)沉淀的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，將其激活為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別的0、1二進(jìn)制符號(hào)，承載著海量信息嵌入生產(chǎn)活動(dòng)，并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的系列過程。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，能夠轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)一定是可用于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略中定義的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貨幣化的數(shù)據(jù)。這樣的數(shù)據(jù)是可以用于數(shù)據(jù)智能的數(shù)據(jù)，即具備可用性的數(shù)據(jù)。筆者將數(shù)據(jù)的可用性概括為原始性、機(jī)讀性和滿足一定質(zhì)量要求三個(gè)條件，滿足這三個(gè)條件的就是支撐數(shù)據(jù)智能的可用數(shù)據(jù)，也就是數(shù)據(jù)要素。

（一）數(shù)據(jù)要素化條件之一：原始性

隨著技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)不僅成為人類處理信息的工具，而且逐漸地具有自主處理數(shù)據(jù)的能力，出現(xiàn)了替代人工的數(shù)據(jù)智能技術(shù)。數(shù)據(jù)智能的大規(guī)模使用需要關(guān)于同一分析對(duì)象或同一問題的、來源于不同數(shù)據(jù)源的海量數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)必須是針對(duì)特定對(duì)象的記錄或描述的原始數(shù)據(jù)。它具備以下幾個(gè)重要特點(diǎn)。其一，原始數(shù)據(jù)總是來源于特定對(duì)象（人、物、事件）的客觀記錄，數(shù)字化記錄完成了數(shù)據(jù)與描述對(duì)象分離，使其成為可供處理的數(shù)據(jù)；其二，原始數(shù)據(jù)可以被清洗、分類、匯集等預(yù)處理成為數(shù)據(jù)集，但該數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)必須一直保持原始狀態(tài)，以便其可以為了不同的分析目的而不斷地被選擇性地提取、組織和匯集成數(shù)據(jù)集，從而進(jìn)行分析、使用；其三，一旦數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)智能利用成為具有特定含義或知識(shí)的信息，那么原始數(shù)據(jù)的生命就此結(jié)束。數(shù)據(jù)的原始性是其表面與客觀世界的關(guān)聯(lián)性的重要體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)的原始性要求體現(xiàn)在其價(jià)值獲取方式上。原始數(shù)據(jù)才可以不斷地與其他數(shù)據(jù)結(jié)合、匹配，從而產(chǎn)生新的計(jì)算價(jià)值。而一旦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息或知識(shí)，其生命就結(jié)束了。只有原始數(shù)據(jù)才具有流通生命，才有被數(shù)據(jù)智能所分析的價(jià)值。正因此，大數(shù)據(jù)被看作是生產(chǎn)見解或知識(shí)的原始數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并把它視為由將數(shù)據(jù)引入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、分析數(shù)據(jù)和得到可視化結(jié)果四種連續(xù)的數(shù)據(jù)處理的活動(dòng)組成。大數(shù)據(jù)分析的知識(shí)生產(chǎn)方式與人類認(rèn)知世界、創(chuàng)造知識(shí)的方式是一致的，均是先對(duì)客觀世界觀察記錄，然后分析數(shù)據(jù)，最終生產(chǎn)出知識(shí)。只是大數(shù)據(jù)不僅是由機(jī)器生產(chǎn)的，其分析過程也是由機(jī)器（數(shù)據(jù)智能分析工具）進(jìn)行的，從而形成區(qū)別于傳統(tǒng)人工的數(shù)據(jù)智能生產(chǎn)方式。因此，這種生產(chǎn)方式對(duì)于作為原材料的數(shù)據(jù)要素也就有了新的原始性要求。數(shù)據(jù)的原始性要求也體現(xiàn)在對(duì)于數(shù)據(jù)智能結(jié)果的影響上。之所以數(shù)據(jù)智能可以實(shí)現(xiàn)更加客觀、科學(xué)的未來預(yù)測(cè)，就是在于數(shù)據(jù)智能可以突破單一維度的因果關(guān)系模型，在多維度、多種類的相關(guān)變量之間，推導(dǎo)出最為接近的估計(jì)值。數(shù)據(jù)在這種意義上，可以被視作填充數(shù)據(jù)智能，用以被計(jì)算的原料。雖然數(shù)據(jù)本身并不具備直接表達(dá)因果關(guān)系的能力，但數(shù)據(jù)事實(shí)上所映射的關(guān)于狀態(tài)、數(shù)量的信息卻直接影響到數(shù)據(jù)智能的分析結(jié)果。為了使數(shù)據(jù)能夠進(jìn)入數(shù)據(jù)智能，并且使數(shù)據(jù)智能的分析結(jié)果盡可能地精確，數(shù)據(jù)要素必須是明確的、可理解的單一概念且能夠映射到特定的實(shí)體。這樣的數(shù)據(jù)就是保持了自身還原性、客觀性與關(guān)聯(lián)性的原始數(shù)據(jù)，是不應(yīng)當(dāng)被隨意實(shí)質(zhì)處理和篡改的。數(shù)據(jù)智能需要用特定數(shù)據(jù)描述特定實(shí)體意義，就像人類用語言描述物質(zhì)實(shí)體一樣，只有這樣才能對(duì)客觀世界規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，從而做出預(yù)測(cè)。

（二）數(shù)據(jù)要素化條件之二：機(jī)讀性

機(jī)讀性是伴隨計(jì)算機(jī)應(yīng)用而產(chǎn)生的。如同人通過各種語言，按照一定的語法規(guī)律來表達(dá)某種含義，反映客觀規(guī)律一樣，計(jì)算機(jī)也需要特定的數(shù)據(jù)格式。因而，機(jī)讀數(shù)據(jù)就是具備計(jì)算機(jī)等智能設(shè)備可以自動(dòng)讀取和處理的特定格式的數(shù)據(jù)。機(jī)器可讀格式則是指結(jié)構(gòu)化的文檔格式（包括個(gè)別事實(shí)陳述及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)），以便軟件應(yīng)用程序可以輕松識(shí)別和提取特定數(shù)據(jù)。只有在數(shù)據(jù)具備機(jī)讀性的前提下，才可以進(jìn)行數(shù)據(jù)點(diǎn)（Data Points）的識(shí)別和提取，進(jìn)而可以組合并存儲(chǔ)在特定位置以供進(jìn)一步處理。

數(shù)據(jù)的機(jī)讀性條件體現(xiàn)在其格式語言的結(jié)構(gòu)化上。人類所創(chuàng)造的各種文明均系以人可識(shí)讀和理解的形式來表達(dá)和傳播的，當(dāng)人類使用各種符號(hào)來記錄某種事實(shí)，表達(dá)某種思想時(shí)，均構(gòu)成了人可識(shí)讀的數(shù)據(jù)，即信息或者知識(shí)。人借助大腦來理解數(shù)據(jù)之含義或意義，只要有人可識(shí)讀的文字、圖表或圖形等具象表達(dá)，就不需要專門的設(shè)備或裝置，人類就可以直接理解、分析和應(yīng)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)。從這個(gè)角度來說，人類可識(shí)讀的數(shù)據(jù)被認(rèn)為是非標(biāo)準(zhǔn)化、非結(jié)構(gòu)化的語義學(xué)意義上的信息，而機(jī)器可讀數(shù)據(jù)必須是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。為了讓機(jī)器讀取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)必須遵循機(jī)器可以理解的格式語言呈現(xiàn)，如CSV、JSON、XML等。遵循這些格式語言使數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)化方式呈現(xiàn)，使機(jī)器可讀和可處理。機(jī)讀數(shù)據(jù)一定是數(shù)字化的，但數(shù)字化的數(shù)據(jù)并不一定是可機(jī)讀的。例如文本的數(shù)字化掃描件不是機(jī)器可讀的（但人類可讀），因?yàn)樗欠墙Y(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

這意味著當(dāng)人類進(jìn)入數(shù)據(jù)智能階段，當(dāng)有效的知識(shí)產(chǎn)生方式轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)讀數(shù)據(jù)支撐的數(shù)據(jù)智能時(shí)，具有價(jià)值的數(shù)據(jù)是那些能夠支撐算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能分析手段應(yīng)用的原始數(shù)據(jù)。如果將數(shù)據(jù)的價(jià)值定位于知識(shí)生產(chǎn)或支撐決策或行動(dòng)，那么成為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)必須具備可機(jī)讀性。因?yàn)橹挥锌蓹C(jī)讀數(shù)據(jù)才能支撐機(jī)器學(xué)習(xí)，支撐新的知識(shí)生產(chǎn)方式。具有可機(jī)讀性的數(shù)據(jù)可以大致分為兩類：一類是來源于人可識(shí)別的數(shù)據(jù)，包括人類文明長河中積累的所有事實(shí)信息和知識(shí)，經(jīng)過結(jié)構(gòu)化處理之后，轉(zhuǎn)化為機(jī)讀數(shù)據(jù)。另一類是由計(jì)算機(jī)、應(yīng)用程序或服務(wù)，或由傳感器處理從設(shè)備、軟件或機(jī)器（無論是虛擬的還是真實(shí)的）接收到的信息而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，它們并不需要人的直接干預(yù)。萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些數(shù)據(jù)經(jīng)初步處理后即成為可機(jī)讀的數(shù)據(jù)，主要以機(jī)器處理的數(shù)據(jù)文件格式存在，成為支撐數(shù)據(jù)智能的主要“原材料”。

在這兩類數(shù)據(jù)中，機(jī)器生產(chǎn)的機(jī)讀數(shù)據(jù)一直是支撐數(shù)據(jù)智能的主體，也是本文始終突出的研究重點(diǎn)。一方面這是因?yàn)闄C(jī)器生產(chǎn)的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量巨大，樣本齊全，而且均可以關(guān)聯(lián)到特定對(duì)象，成為對(duì)客觀世界最真實(shí)的全樣本記錄。這是人類利用自己進(jìn)行觀察和測(cè)量所無法比擬的。網(wǎng)絡(luò)、傳感器和智能設(shè)備則可以全天候、全樣本、真實(shí)地記錄客觀世界。從客觀世界中采集的看似雜亂無章的數(shù)據(jù)可以通過匯集處理，洞察出關(guān)于客觀對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律，從而提煉或形成新的認(rèn)知或知識(shí)。另一方面，機(jī)讀數(shù)據(jù)的機(jī)讀性使它不僅可以借助計(jì)算機(jī)高效處理信息，而且可以自主學(xué)習(xí)和自動(dòng)聚合，成為機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)。機(jī)讀性的數(shù)據(jù)可以通過自動(dòng)聚合器（Automatic Syndication Feeds）輕松分享數(shù)據(jù)。用戶只要有一個(gè)合適的軟件應(yīng)用程序來接受聚合，就可以獲取或接收到所要數(shù)據(jù)，并進(jìn)行計(jì)算分析。機(jī)讀數(shù)據(jù)的獨(dú)特性在于可重復(fù)利用，而且可以在不斷地結(jié)合、匯集和演算分析中產(chǎn)生新的價(jià)值，而且這個(gè)過程并不會(huì)終止，可以不斷演進(jìn)下去。這就使得機(jī)器像人類一樣的自主學(xué)習(xí)成為可能，這是高級(jí)人工智能的本質(zhì)也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)特殊應(yīng)用價(jià)值的基本途徑。

（三）數(shù)據(jù)要素化條件之三：數(shù)據(jù)質(zhì)量

原始的可機(jī)讀數(shù)據(jù)能夠用于數(shù)據(jù)智能，但是具體使用效果如何，則是由這些數(shù)據(jù)是否具備一定質(zhì)量要求來決定的。雖然許多機(jī)構(gòu)事實(shí)上控制了豐富的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)在帶來多樣性價(jià)值的同時(shí)，也帶來了數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異性與復(fù)雜性，甚至存在準(zhǔn)確性差、真實(shí)性存疑等質(zhì)量問題。這就導(dǎo)致了這些數(shù)據(jù)往往是無法被有效分析以產(chǎn)生有用的信息來支持目標(biāo)設(shè)定、決策、監(jiān)控或其他處理實(shí)踐的。因此，隨著數(shù)據(jù)量的巨大增長，數(shù)據(jù)質(zhì)量的良莠不齊，甚至可以說更多的數(shù)據(jù)往往意味著更多棘手的問題。影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本原因源于大數(shù)據(jù)本身的多源異構(gòu)性。從不同的異構(gòu)來源生成大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)本身就需要治理才可以使用。這大大地降低了數(shù)據(jù)智能的應(yīng)用效率。因此，只有滿足一定質(zhì)量的數(shù)據(jù)才是真正要素化的數(shù)據(jù)。

正如優(yōu)質(zhì)的食材才可以烹調(diào)出美味佳肴一樣，作為數(shù)據(jù)智能的原料，精確地判斷或預(yù)測(cè)，都是建立在正確、完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)原料基礎(chǔ)之上的，因此數(shù)據(jù)也必須滿足一定的質(zhì)量要求。計(jì)算機(jī)科學(xué)家維奈·拉奧指出，當(dāng)數(shù)據(jù)滿足以下條件時(shí)，它就變得有價(jià)值了：

①及時(shí)提供；

②簡(jiǎn)潔、很好組織在一起及相關(guān)性；

③它具有基于經(jīng)驗(yàn)的意義和背景；

④它是多個(gè)數(shù)據(jù)源的集合。

因此，只有滿足這些關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求時(shí)，數(shù)據(jù)就可以減少解決問題和幫助做出正確決策所需的時(shí)間、精力和資源，它就是一種有價(jià)值的資源，就是可以高效利用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)質(zhì)量的判斷需要具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有研究認(rèn)為，機(jī)讀數(shù)據(jù)集應(yīng)具備以下六個(gè)特征，包括：

①計(jì)算機(jī)可以自動(dòng)處理的數(shù)據(jù)格式以及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；

②沒有實(shí)體獨(dú)家控制且必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)加密；

③數(shù)據(jù)可處理，但是不丟失語義（Semantic Meaning）；

④數(shù)據(jù)格式和類型具有一致性；

⑤遵循規(guī)則和命名協(xié)定的可變命名；

⑥是通過計(jì)算機(jī)代碼可以查詢和處理的數(shù)據(jù) 。

這應(yīng)當(dāng)是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較為全面的總結(jié)。

為了評(píng)判數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的維度框架，如準(zhǔn)確性、相關(guān)性、完整性、一致性、及時(shí)性和格式統(tǒng)一性等。不過，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)性的問題，并不存在單一的適用各種情形的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是需要根據(jù)行業(yè)或企業(yè)需求，發(fā)展出不同要求的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，原始性與可機(jī)讀性只是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提條件，而數(shù)據(jù)是否滿足一定的質(zhì)量要求，達(dá)到可以使用的程度，則是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的實(shí)質(zhì)條件。

三、數(shù)據(jù)市場(chǎng)化：數(shù)據(jù)要素的流通條件

數(shù)據(jù)要素化使數(shù)據(jù)具有可用性，可以支撐一個(gè)組織實(shí)施數(shù)據(jù)智能為依托的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，但還不具有完整的財(cái)產(chǎn)屬性。數(shù)據(jù)只有具有了像一般商品一樣的可交易性，具有通過市場(chǎng)交易變現(xiàn)的能力（產(chǎn)生交換價(jià)值），才能真正地成為商品、財(cái)產(chǎn)或者資產(chǎn)。這也時(shí)常被稱為數(shù)據(jù)直接貨幣化（Direct Data Monetization）。數(shù)據(jù)要素的可流通性意味著數(shù)據(jù)要素成為可為任何市場(chǎng)主體重復(fù)使用的“產(chǎn)品”，因此，本文將數(shù)據(jù)要素的可重用性看作是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化的標(biāo)志，同時(shí)也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素一旦成為可重用的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自然可以憑借市場(chǎng)主體的自主性自發(fā)形成并不斷成熟。因此，數(shù)據(jù)資源在完成要素化之后，所面臨的就是如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的難題。

（一）直面失敗：反思數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通的基礎(chǔ)條件

在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)市場(chǎng)（Data Marketplace）這一形態(tài)在2010年前后在世界范圍內(nèi)逐漸興起，中國在2014年至2019年底也有多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)掛牌成立。但是，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻是不僅國內(nèi)的數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)曇花一現(xiàn)，國外的許多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)可以正常經(jīng)營的也寥寥無幾，盛極一時(shí)的數(shù)據(jù)交易公司紛紛關(guān)門轉(zhuǎn)業(yè)。自《意見》發(fā)布之后，全國各地開啟了新一輪的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，2021—2022年先后有15家機(jī)構(gòu)成立，各地方政府也積極探索設(shè)立各類數(shù)據(jù)交易所。除了由地方政府推動(dòng)組建的數(shù)據(jù)交易所外，許多由商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的數(shù)據(jù)流通場(chǎng)所也不斷涌現(xiàn)。但是，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)失敗的前車之鑒始終警示著研究者。在筆者看來，要想從失敗中吸取教訓(xùn)，需要從以下幾個(gè)方面重新思考數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的基本問題。

1.數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)未解決數(shù)據(jù)的合法性問題，導(dǎo)致交易失范。公開的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)需要解決數(shù)據(jù)的合法性問題，而合法性的前提是具有可流通的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。除了數(shù)據(jù)來源的合法性問題（本文限于篇幅不予討論），現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)失敗的最主要原因是并沒有滿足真正需求的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，而只有失范的“數(shù)據(jù)買賣”。在數(shù)據(jù)交易熱潮中崛起的許多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，大多利用數(shù)據(jù)法律理論和監(jiān)管實(shí)踐的空白，不擇手段地獲取數(shù)據(jù)資源，尋求“數(shù)據(jù)變現(xiàn)”。其結(jié)果是一方面交易數(shù)據(jù)不具備本文所講的原始性、機(jī)讀性與質(zhì)量要求，使數(shù)據(jù)交易淪為信息和知識(shí)范疇下的信息產(chǎn)品交易，另一方面則因?yàn)榉缮系牟淮_定性和涉?zhèn)€人信息處理活動(dòng)的合法性質(zhì)疑，整個(gè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)都處于似是而非的不確定性之中，甚至有的從業(yè)者還面臨著觸犯刑事法律的風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是促成數(shù)據(jù)要素商業(yè)化利用的一整套制度安排，而不是單一的技術(shù)和場(chǎng)所支持。數(shù)據(jù)要素流通既可以無償，也可有償，既可以在特定主體之間或固定群體之內(nèi)，也可以在不特定人之間通過公開的市場(chǎng)交易方式（公開要約、詢價(jià)等）實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素流通既可以完全轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)本身，也可以通過數(shù)據(jù)許可獲得使用權(quán)限，如讀取、計(jì)算、訪問等方式。可以說，各種數(shù)據(jù)要素流通形式已經(jīng)廣泛存在于當(dāng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但是似乎無法明顯感受到所謂數(shù)據(jù)市場(chǎng)的存在。出現(xiàn)這樣的錯(cuò)位的主要原因就是錯(cuò)誤的理解、定位了“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”這個(gè)概念。

傳統(tǒng)上認(rèn)為，一個(gè)正常運(yùn)作的市場(chǎng)需要：

①能夠被估價(jià)的標(biāo)的物，以便能夠進(jìn)行交易；

②一套使用通用技術(shù)和方法調(diào)動(dòng)計(jì)算能力的框架，并且適用廣泛；

③一個(gè)被普遍理解的制度架構(gòu)，在這個(gè)制度中可以進(jìn)行安全、順暢的交易。

由于公開和競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)交易往往需要第三方商業(yè)撮合、安全保障等，因而第三方運(yùn)營的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)（一般稱為數(shù)據(jù)分享/流通/交易平臺(tái)）便成了所謂“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”的標(biāo)簽。顯然，這里“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”被特指在特定交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，通過集中、公開、競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行的所謂“場(chǎng)內(nèi)交易”，并不包括數(shù)據(jù)交換、共享等其他多樣化、多場(chǎng)景、多路徑的數(shù)據(jù)要素流通利用形式。這樣狹義的市場(chǎng)解讀便造成了對(duì)于“數(shù)據(jù)交易所”等交易機(jī)構(gòu)偏激的追求，其實(shí)際效果則難以令人滿意。

3.數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)忽略了數(shù)據(jù)要素的特殊性。典型的市場(chǎng)交易適合于交易標(biāo)的物可界定、產(chǎn)權(quán)清晰或可判斷、價(jià)值可評(píng)價(jià)，有成熟的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制，存在降低交易成本和保障交易安全的制度保障體系。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)制品，通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的法律制度等來確保商品市場(chǎng)有效運(yùn)行。但是，數(shù)據(jù)要素本身是非常特殊的，難以標(biāo)準(zhǔn)化成為制約市場(chǎng)交易的最大難點(diǎn)。

從影響數(shù)據(jù)要素交易的角度，數(shù)據(jù)要素至少可以概括出以下三個(gè)特點(diǎn)以區(qū)別于傳統(tǒng)市場(chǎng)商品：

①數(shù)據(jù)要素的難以界定性；

②數(shù)據(jù)要素價(jià)值的不固定性與不可計(jì)量性；

③數(shù)據(jù)要素的價(jià)值遷移性。

因此，數(shù)據(jù)要素這些特征決定了數(shù)據(jù)要素不太適合常規(guī)的市場(chǎng)交易范式，市場(chǎng)交易范式，即依賴于繁重的流程標(biāo)準(zhǔn)化、易于比較、買家和供應(yīng)商之間的公平互動(dòng)以及明確的價(jià)值轉(zhuǎn)移。

4.數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)于供需關(guān)系匹配的失效。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中流通的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是滿足接受者（使用者）需求的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。這些數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品“必須將數(shù)據(jù)錨定在符合每個(gè)主體利益的關(guān)鍵使用情形中”。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化旨在通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品社會(huì)化配置和利用。由于前述數(shù)據(jù)要素不同于一般消費(fèi)品的特性，本文發(fā)現(xiàn)在早期數(shù)據(jù)市場(chǎng)的構(gòu)建中存在巨大的悖論。即使數(shù)據(jù)市場(chǎng)嘗試著生成、存儲(chǔ)、提供了越來越多的數(shù)據(jù)，但實(shí)際訪問和重用這些數(shù)據(jù)以積極促進(jìn)數(shù)據(jù)智能的動(dòng)力與能力仍然受到阻礙。從使用者的角度來說，數(shù)據(jù)要素的可用性與需求的滿足度便是一個(gè)不可忽略的問題。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)是需求驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而不是供給決定市場(chǎng)。因?yàn)殡m然數(shù)據(jù)供給者需要盡可能從潛在客戶的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、處理和構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但是數(shù)據(jù)供給者不可能知道其數(shù)據(jù)有多少用途，往往也不能準(zhǔn)確地判斷其數(shù)據(jù)計(jì)算分析產(chǎn)生的結(jié)果與價(jià)值。

（二）可重用性：市場(chǎng)化數(shù)據(jù)要素的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

“為了使數(shù)據(jù)在未來仍然有用（或?qū)Φ谌接杏茫粌H需要數(shù)據(jù)可讀，還需要以透明和一致的方式記錄數(shù)據(jù)，以便所有用戶了解數(shù)據(jù)代表的內(nèi)容。”本文用數(shù)據(jù)要素的可重用性描述數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通利用的條件。數(shù)據(jù)要素可重用意味著數(shù)據(jù)要素不僅可以為原來生產(chǎn)者使用（在原生環(huán)境中可用），而且可以提供給其他人使用，在新的商業(yè)場(chǎng)景和生態(tài)環(huán)境中亦可以使用。數(shù)據(jù)要素滿足可重用性有助于識(shí)別和消除數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的障礙，有助于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以更好地利用數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價(jià)值。

只有當(dāng)市場(chǎng)主體可以不斷重用來自不同來源的大量數(shù)據(jù)要素時(shí)，才能充分利用大數(shù)據(jù)的好處，增加發(fā)現(xiàn)新趨勢(shì)、模式和關(guān)系的可能性，產(chǎn)生具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的見解和知識(shí)。因此，在挖掘數(shù)據(jù)要素的計(jì)算價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)的可重用成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的基本途徑。巴特·卡斯特斯和海倫娜·烏爾西克概括了三種類型的數(shù)據(jù)重用：數(shù)據(jù)循環(huán)（Data Recycling）、數(shù)據(jù)目的重用（Data Repurposing）和數(shù)據(jù)場(chǎng)景重用（Data Recontextualization），并且斷言第二和第三種數(shù)據(jù)重用的類型將在歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中具有最大的附加值。它將來自不同來源（如不同社會(huì)部門和行業(yè)）的數(shù)據(jù)要素組合在一起，形成新的更大的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)要素的附加值可能會(huì)大幅增加。

數(shù)據(jù)要素的可重用性在很大程度上取決于存儲(chǔ)、處理和傳輸數(shù)據(jù)的系統(tǒng)彼此兼容、連接的程度，因此數(shù)據(jù)要素可重用性也表達(dá)為數(shù)據(jù)互操作性（Interoperability）。數(shù)據(jù)互操作性對(duì)于內(nèi)部而言是創(chuàng)建、存儲(chǔ)、查找、共享和重用數(shù)據(jù)，而對(duì)于機(jī)構(gòu)組織之間或整個(gè)社會(huì)而言，它是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享或流通的基礎(chǔ)設(shè)施。互操作性既適用于系統(tǒng)，也適用于數(shù)據(jù)要素，最終使系統(tǒng)能夠交換數(shù)據(jù)并隨后以最終用戶可以理解的方式呈現(xiàn)該數(shù)據(jù)。IEEE將互操作性定義為：“兩個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)或組件交換信息和使用已交換信息的能力。”實(shí)現(xiàn)該能力主要是句法（Syntactic）和語義（Semantic）兩個(gè)方面具有互操作性。?在此基礎(chǔ)上，互操作性逐漸被拓展到數(shù)據(jù)法律、組織與技術(shù)層面，其目的就是讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的要素流通高效、有效、及時(shí)和高質(zhì)量，并幫助減少繁文縟節(jié)，降低相關(guān)流通成本，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)與另一個(gè)系統(tǒng)的部分或全部獨(dú)立工作的能力。因此，互操作性使數(shù)據(jù)要素成為任何市場(chǎng)主體使用的產(chǎn)品，使數(shù)據(jù)要素具有市場(chǎng)化的可流通性。

因此，數(shù)據(jù)可重用問題實(shí)質(zhì)演變?yōu)閿?shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化問題，也就是將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)換為通用格式以使用戶能夠?qū)ζ溥M(jìn)行處理和分析。大數(shù)據(jù)最大的特征是異構(gòu)多源，因而要使來源于不同系統(tǒng)、不同主體的數(shù)據(jù)能夠方便地相互連接起來，就需要建立清晰和一致定義的數(shù)據(jù)要素和屬性（描述），并采取或轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式。這樣，無論數(shù)據(jù)流通到哪里，無論想獲得什么見解或想解決什么問題，都能夠正確理解所獲得數(shù)據(jù)，與更多數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匹配和聚合。應(yīng)當(dāng)說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)界一直在為數(shù)據(jù)可重用而努力。為實(shí)現(xiàn)更大范圍的有價(jià)值的數(shù)據(jù)要素流通，早在2011年FORCELL就提出建議遵循可查找、可訪問、可互操作、可重用的“FAIR原則”。經(jīng)過馬克·威爾金森等在2016年的進(jìn)一步細(xì)化，“FAIR原則”得以在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。與其他倡議不同，“FAIR原則”除了支持個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的重用性外，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)機(jī)器自動(dòng)查找和使用數(shù)據(jù)的能力，即機(jī)器可操作性（Machine-actionability），也就是計(jì)算系統(tǒng)在無需或最少人工干預(yù)的情況下查找、訪問、互操作和重用數(shù)據(jù)的能力。這幾乎成為數(shù)據(jù)要素流通尤其是科研數(shù)據(jù)流通的世界性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)

可重用的數(shù)據(jù)具有可流通性，可以通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)收益。為了指引和規(guī)范數(shù)據(jù)流通，本文需要對(duì)可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品做出界定。有研究者總結(jié)出五種數(shù)據(jù)貨幣化形式：

①數(shù)據(jù)或見解許可使用；

②數(shù)據(jù)交換（指用數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)或其他）；

③用數(shù)據(jù)增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)；

④數(shù)字化現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)；

⑤反向數(shù)據(jù)貨幣化（指向自己用戶推薦其他產(chǎn)品或服務(wù)）。

受此啟發(fā)，一旦將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為智能數(shù)據(jù)支撐的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并將知識(shí)（數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的洞見、預(yù)測(cè)、解決方案等）亦視為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，那么就可以全面勾勒出數(shù)據(jù)產(chǎn)品的樣態(tài)全貌。在實(shí)踐中，任何與數(shù)據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)，從原始數(shù)據(jù)到模型、代碼、API密鑰和指令，都可以組合形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。為符合數(shù)據(jù)行業(yè)的實(shí)踐，本文在廣義上使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品概念，筆者嘗試區(qū)分的可交易流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括以下三類：

1.知識(shí)生產(chǎn)要素類的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。知識(shí)生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品，是指經(jīng)過處理可以不斷重用的原始數(shù)據(jù)。所謂的原始僅在于該數(shù)據(jù)仍然保持與特定實(shí)體關(guān)聯(lián)性，可以不斷地用于該實(shí)體規(guī)律的發(fā)現(xiàn)。要素?cái)?shù)據(jù)以數(shù)據(jù)集為典型。數(shù)據(jù)集泛指有組織的數(shù)據(jù)集合。ISO所定義的數(shù)據(jù)集更加符合產(chǎn)品性數(shù)據(jù)要求：數(shù)據(jù)集以一種或多種格式可供訪問或下載的可識(shí)別數(shù)據(jù)集合（Identifiable Collection of Data）。數(shù)據(jù)集可大可小，可以小到包含在更大數(shù)據(jù)集中的單個(gè)要素或要素屬性。從可重用的角度，無論怎樣的小，它必須具有可關(guān)聯(lián)性，也就是可以識(shí)別某個(gè)對(duì)象的數(shù)據(jù)。高價(jià)值數(shù)據(jù)集具有三個(gè)重要的特征：可重用性、對(duì)數(shù)據(jù)持有者的價(jià)值性以及對(duì)重用者的價(jià)值性。數(shù)據(jù)集是一組相關(guān)的、離散的相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的集合，這些數(shù)據(jù)項(xiàng)可以單獨(dú)訪問，也可以組合訪問，或者作為一個(gè)整體進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)庫本身可以被視為一個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)庫中與特定類型信息相關(guān)的數(shù)據(jù)體也可以被視為一個(gè)數(shù)據(jù)集，例如特定公司部門的銷售數(shù)據(jù)。要素?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品可以以數(shù)據(jù)倉庫甚或數(shù)據(jù)湖方式呈現(xiàn)。因此，實(shí)踐中也許存在數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)湖的買賣或許可使用交易。

2.知識(shí)生產(chǎn)工具類數(shù)據(jù)產(chǎn)品。工具類數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于數(shù)據(jù)分析方法或技術(shù)工具，而不是數(shù)據(jù)要素本身。典型的數(shù)據(jù)算法模型被認(rèn)為是數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品由數(shù)據(jù)訓(xùn)練而成，通過具有自適應(yīng)性和廣泛適用的經(jīng)濟(jì)模型，這些模型從數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值并生成新數(shù)據(jù)作為回報(bào)。這樣，從數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和廣泛適用的系統(tǒng)或智能分析工具亦可以視為數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這類數(shù)據(jù)產(chǎn)品將會(huì)越來越多，因?yàn)椴⒉皇撬械慕M織都具有數(shù)據(jù)智能分析能力。當(dāng)持有者擁有數(shù)據(jù)但不清楚可以用它解決哪些業(yè)務(wù)目標(biāo)時(shí)，可以使用一些工具類數(shù)據(jù)產(chǎn)品以解決數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于業(yè)務(wù)的特定問題。基于語義網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)圖譜也可以認(rèn)為是工具型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，因?yàn)檎嬲闹R(shí)圖譜是從不同信息源“獲取和集成信息到本體中，并應(yīng)用推理器推導(dǎo)出新知識(shí)”。知識(shí)圖譜將成為支撐機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能有效運(yùn)行的重要數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

3.知識(shí)服務(wù)類數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)是生產(chǎn)知識(shí)的要素，一旦機(jī)器能從大量歷史數(shù)據(jù)（訓(xùn)練數(shù)據(jù)）中學(xué)習(xí)規(guī)律，形成模型，就可以依照輸入數(shù)據(jù)狀態(tài)產(chǎn)出合理預(yù)測(cè)或洞見——知識(shí)。知識(shí)成為大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果或產(chǎn)出，這些知識(shí)可以應(yīng)用于各行各業(yè)，支撐科學(xué)研究、運(yùn)營決策。隨著大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求的增長，社會(huì)中逐漸出現(xiàn)了數(shù)據(jù)供給者形態(tài)的企業(yè)，一方面為匯集和聚合數(shù)據(jù)，形成可重用的數(shù)據(jù)資源，提供給需要數(shù)據(jù)的主體（扮演數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商角色），另一方面研發(fā)各種算法模型，布設(shè)機(jī)器學(xué)習(xí)，形成新的智能或知識(shí)服務(wù)。賈斯丁·洛基茨所總結(jié)的三種大數(shù)據(jù)商業(yè)模式中,“信息即服務(wù)”（IaaS）和“答案即服務(wù)”（AaaS）即是指這種知識(shí)類數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，并非所有的企業(yè)都具有足夠的數(shù)據(jù)，即使有數(shù)據(jù)也并不一定有挖掘分析的能力，因而“信息即服務(wù)”“答案即服務(wù)”就有了廣泛的市場(chǎng)需求。

四、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度供給：要素市場(chǎng)

形成機(jī)制

不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素較為直觀、成熟的市場(chǎng)化機(jī)制，數(shù)據(jù)要素由于存在非競(jìng)爭(zhēng)性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，以及法律規(guī)定的不明確，疊加數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)景的復(fù)雜性導(dǎo)致探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化一般機(jī)制成為難題。在完成了數(shù)據(jù)要素化和市場(chǎng)化的跨越后，就對(duì)市場(chǎng)流通化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品有了清晰的界定和描述且存在這樣的有效供給，那么數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的基本任務(wù)就成了搭建供需匹配的渠道，建立確保數(shù)據(jù)交易安全的制度機(jī)制，從而降低數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境的不確定性。如前所述，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵并不是交易場(chǎng)所本身，而是與數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度機(jī)制。依據(jù)牛津大學(xué)拉爾夫·施羅德教授的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式分析模型來分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)框架，筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)供給者和數(shù)據(jù)設(shè)施提供者可以勾勒出數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的基本畫面：數(shù)據(jù)使用者可以是社會(huì)中任何主體，能使數(shù)據(jù)要素最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力表現(xiàn)，而數(shù)據(jù)供給者既從數(shù)據(jù)使用者處收集數(shù)據(jù)，又為其提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而這兩類主體都離不開以技術(shù)見長的設(shè)施提供者的服務(wù)。三類角色大致勾勒出數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的分工體系。據(jù)此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成機(jī)制在此意義上可以概括為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用。本文就促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和使用的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成機(jī)制提出以下幾點(diǎn)看法。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的促進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制

在萬物互聯(lián)的泛在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大量數(shù)據(jù)因系統(tǒng)的運(yùn)行和各社會(huì)活動(dòng)而形成，但是這些數(shù)據(jù)本身并沒有多少價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化就是激勵(lì)社會(huì)各主體將不可用、不好用的數(shù)據(jù)變成可用和可重用的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一旦具備社會(huì)可重用性，就使數(shù)據(jù)成為可交易的“產(chǎn)品”，產(chǎn)生交換價(jià)值。因而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成最基礎(chǔ)的制度需求是從源頭上激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。為此，法律需要承認(rèn)數(shù)據(jù)初始生產(chǎn)及其整個(gè)產(chǎn)品化過程的參與對(duì)數(shù)據(jù)的控制和使用權(quán)利，構(gòu)建數(shù)據(jù)可以不斷被社會(huì)利用的秩序。這是基于“額頭流汗”原則，保護(hù)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造者得出的結(jié)論。而問題在于，數(shù)據(jù)往往反映或映射著客觀存在，當(dāng)人類利用數(shù)據(jù)認(rèn)知客觀規(guī)律時(shí)，也涉及揭示出數(shù)據(jù)描述對(duì)象或關(guān)聯(lián)主體的行為規(guī)律甚至“秘密”（如隱私、商業(yè)動(dòng)向）。如果這些利益相關(guān)者的利益得不到保護(hù)，那么他們就不會(huì)信任他人對(duì)數(shù)據(jù)的使用；如果利益相關(guān)者有權(quán)拒絕他人獲取關(guān)于他們的數(shù)據(jù)，因而拒絕被分析和認(rèn)知，就會(huì)形成社會(huì)認(rèn)知障礙，影響正常的社會(huì)活動(dòng)的開展。在數(shù)據(jù)要素化利用過程中，最為基礎(chǔ)的制度是如何處理數(shù)據(jù)使用（認(rèn)知分析）者和“被使用”（被分析）者之間的關(guān)系。正如數(shù)據(jù)英國開放數(shù)據(jù)研究院的杰尼·坦尼森指出，數(shù)據(jù)是一種新型無形基礎(chǔ)設(shè)施（Intangible Infrastucture），支撐著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。與其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也需要相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。這包括設(shè)計(jì)法律和制度以規(guī)范誰可以控制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)施加的限制。因此，制度規(guī)范要承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)各利益相關(guān)者的權(quán)益，以建立數(shù)據(jù)流通利用或分享利用的秩序。在這樣利用秩序中，不能采取傳統(tǒng)的排他支配權(quán)（所有權(quán)）范式，給予某個(gè)類型的主體排他決定數(shù)據(jù)使用的權(quán)利，而是平衡保護(hù)各利益相關(guān)者前提的數(shù)據(jù)治理范式。

在數(shù)據(jù)治理范式下，制度規(guī)范需要在數(shù)據(jù)開放與控制、數(shù)據(jù)使用與限制、數(shù)據(jù)來源者利益與數(shù)據(jù)使用者利益之間取得平衡，構(gòu)建激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和產(chǎn)品化數(shù)據(jù)不斷流通利用（重用）的制度。首先，需要確立數(shù)據(jù)的開放利用制度，將數(shù)據(jù)定位為社會(huì)可用資源，只是要建立獲取數(shù)據(jù)的規(guī)則，允許社會(huì)主體以合法方式取得和使用數(shù)據(jù)；其次，確認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的利益，規(guī)范和限制數(shù)據(jù)使用者的使用行為，使數(shù)據(jù)上承載的利益在整個(gè)使用過程均能得到維護(hù)；最后，以確保和保護(hù)數(shù)據(jù)使用者權(quán)益為核心以不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化或產(chǎn)品化流通利用，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力不斷提升。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度實(shí)際上就是按照這樣的邏輯展開的。由于數(shù)據(jù)用于分析個(gè)人可能揭示個(gè)人隱私或作出不正確的分析結(jié)論，因此需要法律保護(hù)個(gè)人權(quán)益（包括尊嚴(yán)、隱私等主體利益）不因數(shù)據(jù)處理而受侵害，但是，個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)制度并沒有將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為由個(gè)人決定的“私有財(cái)產(chǎn)”，而建立正當(dāng)使用個(gè)人信息的規(guī)則，保持個(gè)人數(shù)據(jù)的社會(huì)可用性。同樣地，當(dāng)數(shù)據(jù)來源于組織或關(guān)系組織利益的同時(shí)，仍然需要關(guān)注組織在該數(shù)據(jù)使用上是否存在不正當(dāng)?shù)睦妫挥写嬖谡?dāng)?shù)男枰Ｗo(hù)的利益時(shí)，才限制數(shù)據(jù)使用者的權(quán)益。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述、識(shí)別與發(fā)現(xiàn)機(jī)制

即使數(shù)據(jù)完成產(chǎn)品化或具備可重用性，其仍然屬于價(jià)值不固定的非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如何發(fā)現(xiàn)或找到自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)流通交易所面臨的獨(dú)特難題。因而如何讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)者匹配數(shù)據(jù)需求，讓有需求的主體找到可用的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的另一項(xiàng)任務(wù)。從數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供者的角度來講，首先需要描述自己的數(shù)據(jù)，以向他人展示自己有什么。這不僅是個(gè)別地向他人介紹、描述，而且是以標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、格式、規(guī)則來描述數(shù)據(jù)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品描述是數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)，供市場(chǎng)選擇，自由競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。當(dāng)一個(gè)組織要引入外部數(shù)據(jù)要素時(shí)，就會(huì)面臨判斷該數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否能滿足自己分析需要的問題，就可能面臨數(shù)據(jù)格式不同、命名規(guī)則不一致、系統(tǒng)不兼容等問題。數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)也要進(jìn)行產(chǎn)品打包，添加名稱、描述、使用條款甚至價(jià)格，形成可以發(fā)布、搜索、使用、定制、管理和衡量數(shù)據(jù)要素使用的單元。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)首先要解決數(shù)據(jù)交易基本單元的界定問題。

制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述規(guī)范，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是對(duì)產(chǎn)品主題與屬性的描述。由于數(shù)據(jù)的屬性多樣、動(dòng)態(tài)且繁雜，因此需要一個(gè)合理的框架對(duì)其進(jìn)行組織。對(duì)于這一問題，阮岡納贊的“分面分類理論”提供了一個(gè)有效的思路。阮岡納贊認(rèn)為，可以將所有的基本概念歸納為五個(gè)基本類型：本體（Personality）、材料（Material）、動(dòng)力（Energy）、空間（Space）、時(shí)間（Time）。其中，本體表示事物對(duì)象或事物種類；材料表示與主題對(duì)象有關(guān)的材料；動(dòng)力表示對(duì)事物對(duì)象的操作和處理；空間與時(shí)間則表示資源對(duì)象發(fā)生的空間位置和時(shí)間概念。對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品而言，本體可對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品主題；材料可對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量及結(jié)構(gòu)性屬性；動(dòng)力可對(duì)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的處理、目的與用途；空間可對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的適用場(chǎng)景；時(shí)間可對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給時(shí)間。通過借鑒阮岡納贊的“分面分類理論”，可以大致對(duì)各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基本屬性進(jìn)行分類、梳理和組織。當(dāng)然，除此以外，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的描述還可以涉及對(duì)價(jià)格、交易信息、評(píng)價(jià)信息等動(dòng)態(tài)信息的組織機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。最終，形成一套完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述機(jī)制。

從需求方的角度，首先需要識(shí)別、判斷他人的數(shù)據(jù)是否適合或滿足自己的需求。這實(shí)際上是數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求者自身的需求識(shí)別和揭示，然后在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)滿足自身需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。對(duì)數(shù)據(jù)的需求取決于需求者要解決什么問題，而解決該問題需要哪些信息、知識(shí)或方法，進(jìn)而需要哪些類型或來源的數(shù)據(jù)可以產(chǎn)出這樣的信息、知識(shí)或方法。從總體上，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求者往往為了滿足自身的生產(chǎn)力或生產(chǎn)效率的提升而產(chǎn)生對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求。但是，這種需求必須要從解決具體問題的角度出發(fā)，針對(duì)本組織業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、領(lǐng)域及場(chǎng)景，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)支撐機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能的數(shù)據(jù)需求，以產(chǎn)出解決特定問題，支撐業(yè)務(wù)決策的知識(shí)。例如，個(gè)性化、差異化需求成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本需求，而只有那些能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)最適合自己產(chǎn)品或服務(wù)的客戶的數(shù)據(jù)維度才是自己的需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要就成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求者發(fā)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)需求的最佳途徑。

在識(shí)別自己需求之后，接下來就是發(fā)現(xiàn)滿足自己需求的產(chǎn)品在哪里。產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建不僅包括對(duì)類目導(dǎo)航、搜索策略和推薦算法的改進(jìn)，還要依靠產(chǎn)品信息組織的完善。因此，原本適用于企業(yè)資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)要素目錄逐漸地被借鑒到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)當(dāng)中，由專業(yè)的交易撮合組織形成可信的數(shù)據(jù)源，制作成數(shù)據(jù)要素目錄，供社會(huì)查詢、評(píng)估、交易。這類組織對(duì)于解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題至關(guān)重要，因?yàn)橹挥羞@些組織平臺(tái)在后臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)掘、產(chǎn)品信息的組織，才可以在前臺(tái)支撐目錄導(dǎo)購、搜索、匹配推薦等流程化的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這一組織過程往往是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄予以實(shí)現(xiàn)的。數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄通過數(shù)據(jù)集的發(fā)現(xiàn)、描述和組織來維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清單。通過賦能數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)管理員和其他數(shù)據(jù)使用者，以便找到并為特定業(yè)務(wù)分析目的而理解相關(guān)的數(shù)據(jù)集。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄會(huì)告知需求者關(guān)于某個(gè)主題的可用數(shù)據(jù)集和元數(shù)據(jù)，并幫助需求者快速查找該數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)機(jī)制本質(zhì)上是對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信息供需不對(duì)稱問題的應(yīng)對(duì)途徑，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄的功能類似于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的圖書館書目檢索系統(tǒng)，需要數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體進(jìn)行登錄或注冊(cè)，形成可查閱的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需雙方的市場(chǎng)化互動(dòng)。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)需求的多樣性遠(yuǎn)超數(shù)據(jù)供給者的想象，所謂的數(shù)據(jù)產(chǎn)品化也只是在技術(shù)上滿足需求者的要求，而不是制造出滿足特定需求的數(shù)據(jù)。甚至數(shù)據(jù)的使用價(jià)值是由需求方發(fā)現(xiàn)的，而不是數(shù)據(jù)供應(yīng)方定義或給予的。數(shù)據(jù)交易是需求驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而不是供給決定市場(chǎng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易區(qū)別于傳統(tǒng)物品交易，可以不斷轉(zhuǎn)手的資產(chǎn)交易，數(shù)據(jù)流通交易的本質(zhì)是讓他人使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素的特征決定了數(shù)據(jù)要素不太適合通過界定數(shù)據(jù)，賦予持有者以所有權(quán)，以轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的形式來交易數(shù)據(jù)的市場(chǎng)范式。市場(chǎng)交易范式依賴于繁重的標(biāo)準(zhǔn)化流程、易于比較、買家和供應(yīng)商之間的公平互動(dòng)以及明確的價(jià)值轉(zhuǎn)移。因此，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就必須將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)換為隨時(shí)可用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，允許任何使用者能夠比當(dāng)前的方法更快、更廣泛地?cái)U(kuò)展創(chuàng)造的價(jià)值。數(shù)據(jù)供需匹配需要媒介，這便是數(shù)據(jù)流通或交易分享平臺(tái)，但這樣的平臺(tái)一定不是僅僅構(gòu)建資產(chǎn)交易的撮合、交割和清算機(jī)制，關(guān)鍵是平臺(tái)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)接受者創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)價(jià)值交付或分配。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最終的價(jià)值體現(xiàn)在幫助最終用戶找到和獲取可用好用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這樣數(shù)據(jù)科學(xué)家就無需在中間的治理流程上花費(fèi)時(shí)間并專注于從中獲取洞察力。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)像任何其他在線市場(chǎng)，可以為供需雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品展示、瀏覽比較、競(jìng)價(jià)撮合和履行輔助等的市場(chǎng)環(huán)境，使數(shù)據(jù)提供者營銷、管理和銷售其數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)購買者在一個(gè)集中的市場(chǎng)瀏覽、比較和購買多個(gè)來源的數(shù)據(jù)。平臺(tái)提供治理結(jié)構(gòu)和一套標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)議，通過自治管理方式創(chuàng)造和維系了任何市場(chǎng)不可或缺的因素——信任。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，信任要重要得多，解決起來也更具挑戰(zhàn)性。因此，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在這個(gè)意義上就不應(yīng)當(dāng)與其他商品或服務(wù)一樣系單一技術(shù)支持，而是應(yīng)當(dāng)起到進(jìn)一步通過平臺(tái)化轉(zhuǎn)型開拓市場(chǎng)、供匹配需要和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的社會(huì)功能。

前文將數(shù)據(jù)產(chǎn)品概括為三類，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)圍繞這些產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)搭建安全、可信的“數(shù)據(jù)流通道”，以實(shí)現(xiàn)可重用數(shù)據(jù)服務(wù)域。對(duì)于知識(shí)生產(chǎn)要素類數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要數(shù)據(jù)實(shí)際控制移轉(zhuǎn)，而其他兩類都可以“服務(wù)”形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在移轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的情形下，需要各種安全的交付安排。隨著分布式存儲(chǔ)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)不移轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)就可對(duì)特定數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算使用。這在一定程度上消解了前述因數(shù)據(jù)產(chǎn)品移轉(zhuǎn)而帶來的原發(fā)性交易風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品化的數(shù)據(jù)集的擁有者可以為數(shù)據(jù)需求者提供接口或環(huán)境，允許使用者布設(shè)算法，直接獲得計(jì)算和分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。隨著計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)源頭產(chǎn)品化思維治理數(shù)據(jù)的開展，在良好數(shù)據(jù)架構(gòu)環(huán)境中生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，可以不經(jīng)過匯集或集中即可實(shí)現(xiàn)計(jì)算分析利用。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)必須適應(yīng)數(shù)據(jù)要素永遠(yuǎn)存在、無處不在和分布式的現(xiàn)實(shí)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用搭建通道，為數(shù)據(jù)要素的計(jì)算提供條件或環(huán)境。針對(duì)特定數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)庫的一次性許可使用也不是數(shù)據(jù)要素流通交易常態(tài)，更普遍且重要的是持續(xù)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)域，以允許訪問或使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易模式（有時(shí)被稱為數(shù)據(jù)產(chǎn)品訂閱模式或數(shù)據(jù)服務(wù)模式），從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持續(xù)更新或階段性更新。

除了構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制外，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)交易提供風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)機(jī)制，這是解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品合法性與可交易性的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前中國數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍存在供求適配度偏低、安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題，嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)資源配置水平。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)要素本身是一種風(fēng)險(xiǎn)性的資源，不僅有數(shù)字化數(shù)據(jù)本身的安全控制問題，而且數(shù)據(jù)存在多重利益相關(guān)者、社會(huì)公共利益和國家安全利益，是否能夠提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全和合規(guī)服務(wù)，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)于個(gè)人的數(shù)據(jù)，其不僅承載個(gè)人利益，而且同時(shí)承載著使用者、社會(huì)、組織、國家等多方主體的利益。關(guān)于機(jī)器的數(shù)據(jù)亦可能涉及設(shè)計(jì)者、制造者、應(yīng)用者的財(cái)產(chǎn)利益，甚至還涉及應(yīng)用者或設(shè)備主人的人格（隱私）利益。數(shù)據(jù)上存在的多重利益也就意味著數(shù)據(jù)產(chǎn)品上的多重風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通可能會(huì)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，因而數(shù)據(jù)要素流通需要有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不因?yàn)榱魍ㄊ褂枚鵁o限擴(kuò)大。因而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要的基礎(chǔ)性機(jī)制就是為數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用者構(gòu)建一個(gè)安全、合規(guī)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用的生態(tài)系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有者可以安全地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)價(jià)值，而使數(shù)據(jù)要素使用者能夠獲取所需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。比如，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易應(yīng)遵守關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易涉及個(gè)人信息的，應(yīng)采取個(gè)人信息安全保護(hù)技術(shù)和管理措施，避免個(gè)人信息的非法收集、非法獲取、非法出售、濫用、泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的個(gè)人信息內(nèi)容和處理行為不得與相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，堅(jiān)持去標(biāo)識(shí)化流通原則。簡(jiǎn)言之，數(shù)據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)機(jī)制最為重要的是要使數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通過程可控，責(zé)任可追溯，合規(guī)性可監(jiān)督，將數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分配給產(chǎn)生源頭和能夠預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。

綜上，作為一個(gè)一般性的抽象概念問題，市場(chǎng)更趨向于一種經(jīng)過設(shè)計(jì)的制度結(jié)構(gòu)。從這一角度來說，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法來構(gòu)建豐富的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)化與社會(huì)參與是數(shù)據(jù)要素培育的關(guān)鍵。從新自由主義理論的角度來看，市場(chǎng)構(gòu)建的最良性和最有效的形式就是自主、融合和關(guān)于效率和價(jià)值的市場(chǎng)化反饋。數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊性決定了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)。因此，制度設(shè)計(jì)者需要供給一套適用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，以激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和流通交易，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)據(jù)治理，最大化地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的市場(chǎng)性生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)是一種獨(dú)立的現(xiàn)代生產(chǎn)要素。它已成為數(shù)據(jù)智能這種新型知識(shí)生產(chǎn)方式主要的原材料，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的重要來源。換句話說，數(shù)據(jù)要素有效地驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)類型便被稱為“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)揭示了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下全新的發(fā)展機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)將成為支撐數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新浪潮，生產(chǎn)率增長、創(chuàng)新和價(jià)值盈余的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)因素。

當(dāng)所有這些理想圖景和美好設(shè)想都看起來充滿希望之時(shí)，研究者需要保持理性和批判精神，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀和“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”的失敗進(jìn)行必要的反思。并非所有的數(shù)據(jù)都是生產(chǎn)要素，或者都應(yīng)當(dāng)被視為生產(chǎn)要素。因而能夠成為生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)專指支撐數(shù)據(jù)智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能分析工具的可機(jī)讀原始數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)進(jìn)行要素化處理使之成為數(shù)據(jù)要素，將數(shù)據(jù)要素進(jìn)行預(yù)處理并使之成為可以不斷重用的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，才具有無限的計(jì)算價(jià)值，可以不斷產(chǎn)生洞見和預(yù)測(cè)，支撐精準(zhǔn)決策和智慧行動(dòng)。只有滿足要素化和市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)才能真正支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的加速創(chuàng)新和增長，并提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。（見圖1）

圖1　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的理論框架

同樣，由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，這樣的數(shù)據(jù)要素并不完全適應(yīng)傳統(tǒng)市場(chǎng)范式。最為重要的是，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于流通利用，因而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵是建立讓社會(huì)使用數(shù)據(jù)的方式或機(jī)制；同時(shí)，數(shù)據(jù)來源具有多樣性、流動(dòng)性、非排他性，因而即使產(chǎn)品化的數(shù)據(jù)也不適合基于產(chǎn)權(quán)清晰界定和移轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)范式。因此，本文嘗試構(gòu)建一種新的數(shù)據(jù)要素觀，并以此為基礎(chǔ)培育適用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素特征的要素市場(chǎng)。本文新的數(shù)據(jù)要素觀反映了人類從利用（人記錄和識(shí)讀）信息到利用泛在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的變革，以原始可機(jī)讀數(shù)據(jù)的流通利用來支撐人類社會(huì)新認(rèn)知革命，最終加速信息和知識(shí)生產(chǎn)。顯然，新要素觀不是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素觀的替代或否定，而是補(bǔ)充和支撐。在本文看來，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是建設(shè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)（交易所或中心），而是要解決數(shù)據(jù)可重用性，即使數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化，同時(shí)在此基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)要素可為社會(huì)主體安全利用的機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是在需求拉動(dòng)下自然形成的，這是本文結(jié)論，也是貫穿本文的指導(dǎo)思想。

數(shù)據(jù)是一種復(fù)雜社會(huì)存在，其形態(tài)和功能呈現(xiàn)多樣性。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，將會(huì)打破既有法律體系對(duì)信息和知識(shí)的認(rèn)知和保護(hù)理念，因此如何認(rèn)知要素化的數(shù)據(jù)仍然需要從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)等多維度進(jìn)行深入探討和研究。就此而言，本文只是一個(gè)起點(diǎn)，通過討論和發(fā)展培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過程中的各種集體智慧，從而使數(shù)據(jù)真正成為經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和社會(huì)進(jìn)步的基本要素，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。