10月28日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》的相關情況，市政府副秘書長陳萬勝，市大數據局局長張艷，青島華通集團黨委書記、董事長王永亮出席發布會并回答記者提問。

一、《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》總體情況

市政府副秘書長 陳萬勝

隨著城市數字化轉型不斷深入，數據作為生產要素的重要性愈加凸顯，已成為數字經濟發展的核心驅動力。公共數據是數據要素市場的重要組成部分，國家和省都圍繞數據要素市場化配置改革，提出了一系列推進公共數據運營的要求。

國家層面，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出,要加強公共數據開放共享，開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。國務院辦公廳《關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》指出，要完善公共數據開放共享機制，探索開展政府數據授權運營。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》強調，要完善數據要素市場化配置機制，更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。

省級層面，山東省人民政府《關于印發山東省“十四五”數字強省建設規劃的通知》指出，要探索公共數據授權運營、有償使用等新模式，鼓勵企業、科研機構、社會組織等市場主體不斷運營自有數據，豐富數據要素供給。

市級層面，為貫徹黨中央、國務院重要決策部署，落實省委、省政府工作要求，加快推動全市數字經濟高質量發展，今年8月，市第十七屆人民政府第9次常務會議研究確定啟動公共數據運營試點工作，并明確青島華通集團下屬華通智能科技研究院作為試點單位。

面對數據要素市場化配置改革的機遇與挑戰，青島圍繞數字變革推動建設新時代社會主義現代化國際大都市的任務目標，充分借鑒先進城市經驗，并廣泛征求各級各部門各單位意見，提出“1346”的公共數據運營試點突破攻堅方案框架。

“1”是指瞄準一個總目標。就是以公共數據運營試點為出發點，實現“1+1+N”公共數據運營體系工作突破，從而激發數字經濟活力，助力數字經濟高質量發展。“1+1+N”就是1個公共數據總體支撐+1個公共數據治理體系+N個公共數據應用。在點上，將在金融、商貿、海洋、工業、交通、醫療、文旅、航貿金、社會等領域挖掘應用場景，做出亮點特色；在面上，將發揮各區（市）產業資源優勢，加大數據招商力度，以數據要素賦能特色產業園區建設，推動產業數據開發利用。

“3”是指構建三級市場體系。就是聚焦數據要素“資源化、資產化、價值化”，打造數據資源、數據元件、數據產品三級市場體系，以數據融合應用場景創新推廣數據產品應用，廣泛拓展數據要素市場生態主體。

“4”是指四位一體推進。就是全力打造制度、技術、市場、安全“四位一體”的全方位、多維度公共數據運營模式。制度規范是基礎，技術平臺是支撐，市場化配置改革是關鍵，安全保障是根本，共同支撐構建公共數據運營試點的“青島方案”。

“6”是指實施六大工程。就是加快推進“人才隊伍固本強基、制度規范一體支撐、平臺服務全域聯動、數據資源融合賦能、重點場景集群示范、產業生態多元發展”六大工程，涉及28項重點任務。

在推動公共數據運營試點過程中，始終堅持六項基本原則：

一是堅持統籌協調。成立公共數據運營試點工作領導小組，統籌抓好公共數據運營試點工作，協調解決推進過程中的重點難點問題。工作中樹立“全市一盤棋”思想，加強數據資源、運營平臺、制度規范統籌，各級各部門各單位協同挖掘應用場景，凝聚市場力量，統籌推進各領域數據創新應用。

二是堅持需求導向。充分發揮青島市海量數據類型、廣闊市場空間和豐富應用場景的優勢，從滿足應用需求、解決實際問題出發構建數據應用場景，充分釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，以數據流促進生產、分配、流通、消費各個環節高效貫通，開啟數據驅動高質量發展的新模式。

三是堅持創新引領。堅持制度創新、市場創新和技術創新的“三輪驅動”，深入推進公共數據開發利用與經濟社會各領域全面融合，激發各類市場主體創新活力，培育新產業新業態新模式，通過探索公共數據運營試點，推動數據技術產品、應用場景、商業模式和體制機制融合創新。

四是堅持政府引導。公共數據運營是按照國家相關法律法規要求，經公共數據管理部門和相關信息主體授權具有專業化運營能力的機構，在構建安全可控開發環境基礎上，按照一定規則組織產業鏈上下游相關機構圍繞公共數據進行加工處理、價值挖掘等運營活動，產生數據產品和服務的相關行為，必須在政府引導下有序開展。

五是堅持市場運作。公共數據運營試點是我市推動數據要素市場化配置改革的重要一環，市場化配置改革的核心是建設統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在數據資源配置中起決定性作用，市場體系是由商品及服務市場和數據要素構成的有機整體，我市公共數據運營試點最終落腳點是市場，要通過市場化手段構建數據要素三級市場體系。

六是堅持安全可控。始終堅持“黨管數據”原則，全面貫徹落實國家《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》及與數據安全相關法律法規要求，構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，把安全貫穿公共數據運營全生命周期活動過程，在加快公共數據安全有序開放應用、推動數據要素市場化配置過程中，全面守好數據安全底線。

公共數據運營試點是一項突破性、創新性工作，全國尚處于探索發展階段，可借鑒經驗少，加之諸多不確定性因素影響，運營機制、運營模式等都需要在發展中不斷完善、在完善中實現可持續發展。在此，歡迎各類企業、科研院所等社會主體積極參與青島市公共數據運營試點工作，也請繼續關心關注數字青島工作，請廣大市民積極參與，共同把青島數據要素市場化配置改革工作做實、做細、做出突破性成果，打造“青島模式”，為全市經濟社會發展貢獻數據生產力！

二、《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》解讀

市大數據局局長 張艷

（一）工作背景

近年來，國家鼓勵開放公共數據，各地紛紛建設了公共數據開放平臺，但總體來看，公共數據開放還存在“總體規模較小、數據質量不高、供需匹配度低”等問題，不能充分滿足社會各界需求。我市也存在這類問題，數據開放以無條件開放為主，主要通過原始數據集下載或者接口方式開放。有些高價值數據對數據處理能力和數據安全有一定要求，只有符合特定條件才能開放，但政府部門缺乏專業化運營能力，高價值數據開放并不多，成效并不顯著。主要原因有兩個，一是公共數據來源多元、標準不一、質量參差不齊，需在數據治理、平臺建設、安全保障等方面投入大量資金，以及財政經費長期支撐。二是社會各界對于公共數據認識不深，需通過廣泛宣傳、精準對接等方式，充分挖掘市場需求，開發數據產品和數據服務。因此，迫切需要開展公共數據運營工作，由專業化運營公司在應用場景挖掘、數據供需對接、安全合規審查、技術保障、市場拓展、宣傳推廣等方面加大資源投入和運營，激發市場活力，釋放公共數據價值，利用市場化手段提升公共數據應用自我造血能力。

（二）重點任務

為加快推進公共數據運營試點工作落地落細，學習借鑒北京、成都經驗做法，結合青島實際，制定出臺《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》，重點推進六大工程、28項具體任務：

一是打造人才隊伍“固本強基”工程。在市級層面，成立公共數據運營試點工作領導小組，統籌推進全市數據要素市場化配置改革。在區（市）和部門層面，將探索在各級各部門設立政務數據“首席代表”制度，統籌本級本部門數字化建設和數據資源管理工作，協同開展公共數據市場需求調研與應用場景挖掘工作。在運營層面，由青島華通集團通過內部擇優、市場化招聘等方式，組建一支涵蓋“數據合規、技術保障、市場運營、數據安全”等領域的專業化公共數據運營管理團隊，保障業務落地。在專家智庫層面，探索建立專家咨詢委員會，為公共數據運營相關政策制定、項目評審、安全評估、標準研制等提供咨詢服務。在人才隊伍建設層面，加強人才引進培養力度，逐步打造高素質的人才梯隊。

二是打造制度規范“一體支撐”工程。加強頂層規劃，制定青島市數據要素市場化配置改革三年行動規劃，逐步構建全國領先的數據要素市場體系。夯實管理制度，出臺《青島市公共數據運營試點管理暫行辦法》，為公共數據運營提供制度保障；研究制定一批技術標準，保障各項工作安全合規開展。探索數據立法，規范公共數據采集、管理與應用等工作，保障公共數據安全，促進公共數據有序共享、開放和運營。

三是打造平臺服務“全域聯動”工程。主要建設兩個平臺：一是建設全市一體化大數據平臺，統籌匯聚各級各部門政務服務、城市治理、產業發展、物聯感知等公共數據，推進公共數據分類分級，為公共數據運營提供全面數據支撐。二是建設公共數據運營平臺，充分利用區塊鏈、隱私計算等技術強化數據安全保障，打造全市公共數據運營的統一通道，推進市場主體依托公共數據資源創新商業模式。

四是打造數據資源“融合賦能”工程。開展公共數據資產普查，摸清數據資源底數，強化數據采集匯聚和源頭數據治理，打造數據資源體系。按照“應匯盡匯”的原則，持續推進各級各部門各單位數據資源接入全市一體化大數據平臺，積極推動國家和省級數據返還，逐步構建高質量的公共數據和社會數據統籌管理的數據資源體系，并通過公共數據運營平臺對外賦能。

五是打造重點場景“集群示范”工程。聚焦金融、商貿、海洋、工業、交通、醫療、文旅、航貿金、社會等領域，以應用場景為牽引，推動數據有序流通和融合應用。在金融領域，將率先突破，融合信易貸、金企通、融資通等平臺數據資源，面向金融機構統一提供“公益化、市場化、社會化”的公共數據服務。在商貿領域，探索與消費互聯網平臺的商業數據融合，幫助品牌和商戶實現優質內容創造、精準營銷，提高增量客流。在交通領域，融合公路、鐵路、地鐵、出租、航運、公交等多維度數據進行開發利用，提升城市交通一碼通行、聯程聯運、支付清分能力。在醫療領域，推進快速保險理賠等場景落地。此外，在海洋、工業、文旅、航貿金和社會等領域，將整合各類相關數據資源，鼓勵社會主體利用公共數據開發數據產品和提供數據服務。

六是打造產業生態“多元發展”工程。主要有六項措施：探索建立以數據供應鏈為紐帶的產業園數據服務體系，以數據要素賦能特色產業園區建設；支持各區（市）依托優勢產業資源，打造亮點應用；完善發展政策供給，推動企業數字化轉型和數據技術創新；優化數據流通方式，推動數據權屬確認、數據資產評估、數據交易收益分配等配套制度改革；研究建立數商聯盟體系，促進政產學研用資相關機構交流合作；探索構建數據資源市場、數據元件市場、數據產品市場“三級市場”。

公共數據運營是推進數據要素市場化配置改革的重要舉措，青島將以公共數據運營為突破口，探索建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度體系，構建數據要素市場生態體系，進一步釋放我市數據要素價值，激活數據要素潛能。未來，青島市也將充分利用線上、線下多種渠道廣泛宣傳，及時發布解讀公共數據運營相關信息和成果，不斷提高各類市場主體的認知度，形成全市公共數據運營共建共享的良好生態。

來源：青島大數據