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報告 | 數字技術+政府治理報告

時間:2022-12-07來源:肩上蝶紛紛瀏覽數:259

針對新技術新模式的規則和標準建設滯后,大數據、人工智能、區塊鏈、政企合作等方面規范還不成熟,對地方政府開展相關工作指導有限;數據治理等規則亟待重大創新,數據交易、定價、安全流動等規則在文件中規范還較少。

數字技術應用貫穿我國政府信息化建設全過程,不斷推動政府數字化治理能力變革升級。按照中央政策部署脈絡,我國政府推動數字技術應用的歷程大致包括早期信息化、電子政務、數字政府三個階段,不同階段,政府對數字技術的掌握能力、應用重點不斷發生變化。在“十四五”全面推動數字化智能化的數字政府建設新階段,數字技術應用進一步加速升級,以大數據、人工智能、區塊鏈為代表的智能化、自動化技術應用競相涌現,技術融合應用更加活躍,技術應用領域全面拓展。

在大幅提升治理效能的同時,意味著數字治理面臨的風險將更加突出。這些風險既包括數字化推進或數字技術應用過程中的共性問題,如數據安全、個人隱私保護、項目運營管理、數字鴻溝等,也包括不同數字技術應用產生的特殊治理問題——由于不同技術特性存在較大差異,適用場景和解決核心問題不同,其帶來的治理風險也存在差異。我國運用數字技術開展政府治理的制度規則建設也呈現兩條主線:一條主線是規范所有技術應用的共性問題,包括立項建設、運營管理、數據治理、安全管理、數字鴻溝治理五方面規范,這些規范從我國早期政府信息化至今,已經經歷了多次政策迭代更新。另一條主線是規范不同技術應用的特殊治理問題,目前已經形成“互聯網+”系列應用政策、“大數據+”系列應用政策,區塊鏈、人工智能技術也出臺了專項的治理政策。從促進技術創新應用、規制技術風險的角度看,當前政府治理領域的數字技術應用規則建設仍存在缺失,包括數字技術立法缺乏系統性,相關條款分散;針對新技術新模式的規則和標準建設滯后,大數據、人工智能、區塊鏈、政企合作等方面規范還不成熟,對地方政府開展相關工作指導有限;數據治理等規則亟待重大創新,數據交易、定價、安全流動等規則在文件中規范還較少。下一階段,建議從五方面完善政府治理領域的數字技術應用規則。

一是增強制度建設的系統性,建立健全運行數字技術開展政府治理的制度體系;

二是完善政府治理領域新技術新應用新模式的制度規范,強化實踐指導;

三是加快標準體系建設,統一各類業務場景的技術標準和業務標準;

四是推動數據治理規則實現創新,增強數據資源供給;

五是落實國家總體安全觀,構建與新技術應用相適應的數字安全治理規則。 以下推薦中國信息通信研究院政策與經濟研究所發布的報告全文,供行業參考。?

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