2022年12月19日，中共中央、國務院《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，提出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，在保護個人隱私、商業(yè)秘密、維護國家數(shù)據(jù)安全的前提下，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，并圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素安全治理四個方面予以規(guī)制。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系是加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展的必由之路。充分理解和領會《意見》的核心思想，以此研判未來發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)各界堅持或調(diào)整發(fā)展思路、夯實發(fā)展基礎至關重要。

本系列將從多個視角切入，談政策與監(jiān)管趨勢、談合規(guī)能力建設、談數(shù)據(jù)流通實踐、談場內(nèi)交易趨勢，通過四篇分析與思考，對《意見》進行解讀，希望為行業(yè)發(fā)展提供助力。

《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）提出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展紅利，并圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理四個方面進行制度建設布局。《意見》的出臺為相關企業(yè)對內(nèi)進行數(shù)據(jù)管理、對外參與數(shù)據(jù)流通提供了重要指引，特別是針對企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通，《意見》為企業(yè)強化數(shù)據(jù)流通的規(guī)范有序提供了重要啟示。

數(shù)字經(jīng)濟時代，越來越多的行業(yè)走向數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。很多企業(yè)在積累、匯聚和挖掘數(shù)據(jù)資源中嗅到商業(yè)機會，依托自身業(yè)務生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源加工形成相關產(chǎn)品面向其他企業(yè)提供服務。與此同時，企業(yè)引入外部數(shù)據(jù)的需求越來越強，期望通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)的相互融合獲得更加精準的市場分析、用戶畫像等能力來解決企業(yè)業(yè)務發(fā)展中的核心問題，企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的重要性由此凸顯。

但是，面對來源多樣、內(nèi)容復雜的外部數(shù)據(jù)資源，需求方企業(yè)在選擇、引入和管理時往往會產(chǎn)生諸多困擾。從資源選擇上看，企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通還沒有形成一條規(guī)范的市場監(jiān)督和評價體系，數(shù)據(jù)來源難以判斷、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。從引入方式看，國內(nèi)缺乏合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易渠道和機制，以販賣個人信息為主的地下數(shù)據(jù)黑產(chǎn)依然猖獗，企業(yè)間數(shù)據(jù)流通面臨較大的合規(guī)風險。從監(jiān)管應對看，盡管《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》陸續(xù)出臺，日益關注個人信息保護和數(shù)據(jù)安全，但缺少銜接法律的操作細則與實施指南，企業(yè)在落地實踐中仍存在法規(guī)盲點。而本次《意見》的出臺，通過全面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，將促進企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的全流程治理，提升數(shù)據(jù)供方企業(yè)的規(guī)范意識，增強需方企業(yè)外部數(shù)據(jù)引入的可用、可信、可流通、可追溯水平。

第一，企業(yè)間數(shù)據(jù)流通涉及的授權(quán)規(guī)則更加具體。《意見》明確提出，要建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。這意味著企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通的整個過程中，都需要更加關注數(shù)據(jù)的授權(quán)問題，流通前的數(shù)據(jù)來源授權(quán)鏈條與流通后的數(shù)據(jù)使用授權(quán)程序都需要更加清晰、明確、合理。特別是，針對需求方企業(yè)的外部數(shù)據(jù)管理，企業(yè)需要更加關注外部數(shù)據(jù)的來源是否符合相關法律法規(guī)規(guī)定、數(shù)據(jù)源是否已獲得完整的授權(quán)閉環(huán)，授權(quán)內(nèi)容是否已經(jīng)覆蓋使用范圍；同時，企業(yè)需要建立完整的用戶數(shù)據(jù)授權(quán)程序，在個人業(yè)務場景中需要再次獲取來自客戶端的授權(quán)，包括授權(quán)主體、授權(quán)時間、授權(quán)范圍等要素，建立內(nèi)部授權(quán)庫，為外部數(shù)據(jù)的引入和使用建立完整的合規(guī)基礎。

第二，企業(yè)間數(shù)據(jù)流通方式的規(guī)范要求更加明確。《意見》明確提出，要構(gòu)建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。當前，我國大部分企業(yè)間數(shù)據(jù)流通集中在點對點的場外交易，并且已初具規(guī)模，隨著數(shù)據(jù)交易場所體系的不斷加強，一部分場外交易會逐步向場內(nèi)轉(zhuǎn)移，據(jù)相關人士預測，未來國內(nèi)數(shù)據(jù)交易場內(nèi)、場外的規(guī)模占比約為1:2。企業(yè)需要關注由于數(shù)據(jù)流通方式的變革而帶來的監(jiān)管主體、標準規(guī)則、生態(tài)體系等一系列的環(huán)境變化。同時，《意見》也提出，要建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風險，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范、探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設、加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化、促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。這與當前我國企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的管理過程中遇到的共性問題不謀而合，企業(yè)需要以此作為突破口協(xié)助規(guī)范數(shù)據(jù)流通環(huán)境，完善數(shù)據(jù)流通制度體系，強化市場主體的作用，在與數(shù)據(jù)商的合作中創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，豐富數(shù)據(jù)交易形態(tài)，提高數(shù)據(jù)交易效率，加強數(shù)據(jù)交易安全，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程的動態(tài)管理，在有序地流通使用中進一步激活數(shù)據(jù)價值。

第三，企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通的合規(guī)治理基線更加清晰。《意見》明確提出，要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
一方面，《意見》強調(diào)要充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，要守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。對于企業(yè)間數(shù)據(jù)流通而言，外部監(jiān)管要求或?qū)⑦M一步趨嚴，企業(yè)需要持續(xù)關注外部數(shù)據(jù)的監(jiān)管重點，做好前瞻性布局，提升行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)治能力，厘清數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中各方的責任與義務，特別是需求方企業(yè)應加強對于外部數(shù)據(jù)供應商和外部數(shù)據(jù)源的風險管理水平，把必須管住的管好，積極有效防范和化解可能出現(xiàn)的風險狀況。
另一方面，《意見》強調(diào)要壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。企業(yè)在提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務時，應有效篩選合作方，約束需求方的合規(guī)應用；對于需求方而言，企業(yè)既要確保外部數(shù)據(jù)引入過程中的合法合規(guī)，還需要繼續(xù)提升外部數(shù)據(jù)引入后的精細化管理能力，在合法合規(guī)的前提下，完善外部數(shù)據(jù)管理機制，統(tǒng)一外部數(shù)據(jù)管理模式，創(chuàng)新外部數(shù)據(jù)服務流程，并且貫穿整個外部數(shù)據(jù)生命周期，逐步理解和回答“外部數(shù)據(jù)用不用”“外部數(shù)據(jù)怎么用”“外部數(shù)據(jù)好不好用”“外部數(shù)據(jù)用沒用對”等基本問題。

整體來看，《意見》對企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的管理實踐具有很強的指導意義，使企業(yè)在外部數(shù)據(jù)引入授權(quán)、交易流通、內(nèi)外治理等全流程各環(huán)節(jié)行為更加有法可依、有規(guī)可循。下一步，企業(yè)需要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度體系的建設情況，沿著相關政策的指引，積極、規(guī)范參與數(shù)據(jù)流通，發(fā)揮企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場建設中的重要作用，為釋放數(shù)據(jù)要素價值貢獻力量。