3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），其中提到組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

從新聞披露的信息看，新成立的國家數(shù)據(jù)局未來將成為我國數(shù)字化建設(shè)的具體執(zhí)行機構(gòu)，主要職能包括：

1. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)
2. 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用
3. 統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)
從職能上看，“數(shù)字化建設(shè)”包括“硬件”的數(shù)字基建和“軟件”的數(shù)據(jù)資源體系兩大部分。“數(shù)字基建”比較好理解，是近幾年一直在進行的新基建的一部分，包括之前大力推進的云計算，東數(shù)西算等。最值得關(guān)注的是“數(shù)據(jù)資源體系”，這既是一個自上而下的頂層設(shè)計，又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責(zé)以前分屬發(fā)改委和網(wǎng)信辦，前者主要是推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)；后者主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化，比如各種APP提供的便民信息查詢服務(wù)，還有智慧城市建設(shè)，以及信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。實際工作，這兩個部門之間的職責(zé)并沒有明確的界限，有大量跨部門的工作，所以這一次，相關(guān)職能并入新成立的國家數(shù)據(jù)管理局，將大大降低溝通協(xié)調(diào)成本，加速數(shù)字中國建設(shè)。詳見：解碼國家數(shù)據(jù)局組建邏輯！
01 數(shù)據(jù)為什么是生產(chǎn)要素？
“數(shù)據(jù)資源體系”相比數(shù)字基建而言，出現(xiàn)了“資源”兩個字，意味著要把數(shù)據(jù)變成類似土地的資源，成為能夠獨立創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素。過去的經(jīng)濟學(xué)總結(jié)了4種生產(chǎn)力要素：土地、勞動力、資本、技術(shù)，但到了信息時代，越來越多的人認(rèn)為，數(shù)據(jù)是第五種生產(chǎn)要素。

2020年4月9日，國家發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這五大生產(chǎn)要素，并對五大要素的市場化配置改革提出綱領(lǐng)性的建議。前四大生產(chǎn)力都與政府部門一一對應(yīng)，土地對應(yīng)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，技術(shù)對應(yīng)科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部，勞動力對應(yīng)的是人力資源和社會保障部，資本對應(yīng)財政部、人民銀行、國家金融監(jiān)管總局以及證監(jiān)會，等等。數(shù)據(jù)自然也要對應(yīng)一個部委，即新成立的國家數(shù)據(jù)局，級別上目前還只是國務(wù)院直屬機構(gòu)，未來還可能升級為“數(shù)據(jù)總局”或“數(shù)字資源部”。為什么數(shù)據(jù)可以成為第五種生產(chǎn)要素呢？人在信息時代，無時無刻不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，比如說你今天上午開車到醫(yī)院看病，被路邊的攝像頭記錄下交通路況數(shù)據(jù)，你個人的出行導(dǎo)航里有行車數(shù)據(jù)，醫(yī)院留下你的病癥和用藥數(shù)據(jù)。只不過，過去這些數(shù)據(jù)僅僅是孤立的數(shù)據(jù)，行車記錄儀保存幾個月就刪了，個人的出行數(shù)據(jù)沒有任何價值，而醫(yī)院的數(shù)據(jù)就算被保存下來，也只是死的。目前已經(jīng)能用起來的，只有出行導(dǎo)航的行車數(shù)據(jù)，把無數(shù)人的出行數(shù)據(jù)匯集起來，可以提示道路擁堵程度，這些數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)匯集，又可以用來分析一個城市的運行軌跡等更多信息。路況數(shù)據(jù)，目前也部分被城市大數(shù)據(jù)中心利用起來，稱為“城市大腦”，實時掃描，實時調(diào)整，配合增設(shè)可變車道、增設(shè)潮汐車道、設(shè)置分流屏等手段，降低擁堵，車流提速。但路況數(shù)據(jù)的作用并不僅僅是交通，理論上可以和其他部門的數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)更大的作用。但現(xiàn)在的數(shù)據(jù)利用往往僅限于擁有數(shù)據(jù)的本部門，最典型的是醫(yī)療數(shù)據(jù)，利用程度就非常低。舉個例子，你到醫(yī)保局去辦事，會發(fā)現(xiàn)醫(yī)保只有一些涉及醫(yī)保的藥品信息，并不知道你在醫(yī)院的其他醫(yī)療數(shù)據(jù)。想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，就需要讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各個維度的數(shù)據(jù)相互驗證。很多人設(shè)想，我們所有醫(yī)療信息匯總到一個部門，建立居民健康電子檔案，一家醫(yī)院的檢查數(shù)據(jù)，可以在其他醫(yī)院被看到，更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況，然而由于涉及個人隱私，現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒有打通，甚至連醫(yī)院的各部門也沒有打通，醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無期了。數(shù)據(jù)的價值在于聯(lián)通，它有無限供給的規(guī)模效應(yīng)，需求越多，價值越大，數(shù)據(jù)還有網(wǎng)絡(luò)價值，1+1>2，數(shù)據(jù)越豐富，價值越高。比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，單一看只是行業(yè)信息，但匯集起來，就是房地產(chǎn)從開工到竣工的完整周期信息。所以，想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，就要讓數(shù)據(jù)匯集起來，形成大數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)出來一些結(jié)構(gòu)化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。當(dāng)然，這里還有一個問題，要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，之前已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司開始做這方面的工作，已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果，很多城市的政務(wù)中心都是與這些互聯(lián)網(wǎng)平臺合作建設(shè)的。國家數(shù)據(jù)成立后，政府承擔(dān)的角色跟以前有什么不同呢？

02?數(shù)據(jù)要素市場現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
雖然國務(wù)院在2020年就將數(shù)據(jù)列為重要生產(chǎn)要素，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，但在組織制度、市場機制、技術(shù)體系方面發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值還存在諸多挑戰(zhàn)：

數(shù)據(jù)要素服務(wù)的制度不健全

尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、權(quán)益分配、安全等基礎(chǔ)制度。在政務(wù)領(lǐng)域，跨委辦局、垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享一直是難點，數(shù)字化建設(shè)從國家到省到地方一直沒有統(tǒng)一的建設(shè)部門，雖然各省有大數(shù)據(jù)局，但由于管理職能的限制，數(shù)據(jù)打通依然困難。通過國家數(shù)據(jù)局有望打通各垂直行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，加大數(shù)據(jù)的共享開放。

市場機制尚無法滿足流通交易需求

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通市場單一，通過大數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)較少，從量和質(zhì)上都無法滿足數(shù)據(jù)市場的需求。同時，市場上存在大量的場外數(shù)據(jù)交易，缺乏有效監(jiān)管和安全保障。整體上來看，數(shù)據(jù)要素流通缺乏以政府為主導(dǎo)、市場化的數(shù)據(jù)要素交易機構(gòu)和服務(wù)平臺，進行有效的數(shù)據(jù)歸集、加工、供需對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)升值、數(shù)據(jù)變現(xiàn)，同時滿足監(jiān)管和安全要求。

數(shù)據(jù)的供需對接不暢

數(shù)據(jù)的需求方和數(shù)據(jù)的擁有方當(dāng)前沒有合適的發(fā)現(xiàn)對接機制，市場沒有形成上下游的關(guān)系。專利權(quán)和著作權(quán)有國家知識產(chǎn)權(quán)保護，數(shù)據(jù)權(quán)益當(dāng)前缺少相應(yīng)法律法規(guī)的保護。由于數(shù)據(jù)易復(fù)制的特性，數(shù)據(jù)提供給其他實體后，兩者是價值關(guān)系，而不是一次性收益，如何確保應(yīng)得的收益，獲得持續(xù)的收益流。

數(shù)據(jù)要素服務(wù)的技術(shù)體現(xiàn)尚未成熟

缺少數(shù)據(jù)價值化的實踐

從數(shù)據(jù)治理到數(shù)據(jù)應(yīng)用的路線并不清晰，利用數(shù)據(jù)進行流程優(yōu)化、決策優(yōu)化的實踐還比較少，需要打通數(shù)據(jù)的上下游及數(shù)據(jù)的供給和需求。各級組織及企業(yè)對數(shù)據(jù)要素流通的理解也不一致，企業(yè)也紛紛開發(fā)基于自身的數(shù)據(jù)要素流通解決方案。

03?數(shù)據(jù)要素市場的作用

數(shù)據(jù)也需要有一個可交易的市場，讓有數(shù)據(jù)的企業(yè)（主要是國有企業(yè)和政府）能獲利，讓需要數(shù)據(jù)的企業(yè)能方便的買到合法合規(guī)的數(shù)據(jù)，所以很多人把數(shù)據(jù)交易比喻成信息化時代的土地流轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值很多人認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場的建立，可以讓政府從土地財政轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)財政，對應(yīng)著國民經(jīng)濟從土地經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟。這個判斷可能有點言之過早，能不能成為地方政府新的財政來源，取決于具體最后能形成多大規(guī)模的市場，一方面取決于需求，一方面取決于交易的效率，這兩者，后者決定前者。而交易效率和更多的可交易數(shù)據(jù)，取決于幾件事：

數(shù)據(jù)確權(quán)：就是數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)的明確，類似土地市場，只有確權(quán)后的土地，才能流通，才有價值。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗：把敏感的個人隱私信息去除，變成結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)，才可以交易。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)標(biāo)注：讓一些圖像視頻類的數(shù)據(jù)，變成標(biāo)準(zhǔn)化的可用數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)入表：就是把有價值的數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，進到資產(chǎn)負(fù)債表里面，帶來一波企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的擴充，目前財政部已經(jīng)發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，進入具體細(xì)則的階段。
數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)：這些都比較好理解，都是數(shù)據(jù)交易市場的一部分。以上都是宏大構(gòu)想，但前面說過，數(shù)據(jù)是一個供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的可復(fù)制也造成“需求越大，成本越低”的特點，唯有高效海量的數(shù)據(jù)交易，才能讓企業(yè)和居民產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)需求。
04?數(shù)國家數(shù)據(jù)局成立帶來的趨勢與機遇
國家數(shù)據(jù)局的建設(shè)，解決了國家自上而下的統(tǒng)一組織，改變現(xiàn)有的運行方式、運行結(jié)構(gòu)及建設(shè)思維。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字中國建設(shè)的“兩大基礎(chǔ)”，需要對數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量進行大幅提升。大數(shù)據(jù)平臺作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵能力，支撐政務(wù)服務(wù)、東西部算力的高效協(xié)同，一直保持較高的年復(fù)合增長率。同時，通過數(shù)據(jù)治理加快數(shù)據(jù)的匯聚融合，形成的高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源體系的核心。國家數(shù)據(jù)局的成立帶來很多市場機會：

數(shù)據(jù)要素管理制度更加完善

建立合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，高效合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立高效、公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，為數(shù)據(jù)要素市場化構(gòu)建法律法規(guī)體系。完善數(shù)據(jù)的分類分級，建立數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)安全制度，加強對數(shù)據(jù)的保護。

培育數(shù)據(jù)要素交易市場

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)處于探索期，應(yīng)積極參與建設(shè)高效有序的數(shù)據(jù)要素市場，培育豐富多元的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景域，形成協(xié)同共贏的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。作為解決方案供應(yīng)商和數(shù)商可以在技術(shù)和模式上大膽嘗試、大膽試錯，搶占市場先機。

促進建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量

2022年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開放利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，完善優(yōu)化資源庫、基礎(chǔ)庫和專題庫的建設(shè)，加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

持續(xù)推動數(shù)據(jù)資源平臺的投資建設(shè)

2022年，IDC進行了數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺市場的研究，全國范圍內(nèi)的省、市、縣三級大數(shù)據(jù)平臺增長迅速，特別是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)推動城市數(shù)據(jù)底座的建設(shè)，大數(shù)據(jù)平臺年增長率達25.3%。同時，國家推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺，通過對政務(wù)數(shù)據(jù)進行分級分類，推動監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵第三方對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。鼓勵完善數(shù)據(jù)資源體系，以數(shù)據(jù)促發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能，創(chuàng)新社會治理模式。

提升區(qū)塊鏈隱私計算解決數(shù)據(jù)流通安全問題

數(shù)據(jù)的易復(fù)制性導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享后存在泄漏和濫用的問題。利用區(qū)塊鏈解決數(shù)據(jù)共享參與者身份及數(shù)據(jù)可信問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)使用、溯源及保護，提升共享流通的效率。隱私計算在不泄露數(shù)據(jù)的前提下，通過密態(tài)數(shù)據(jù)的分析，獲取所需的結(jié)果，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用不可見。隱私計算確保數(shù)據(jù)計算分析的分布式處理，保證數(shù)據(jù)不出域，無法被計算方及非授權(quán)方獲取數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈、隱私技術(shù)在企業(yè)領(lǐng)域有少量實踐，在數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域還處于探索期。