0、引言

隨著人類社會(huì)數(shù)字化水平的不斷提升，數(shù)據(jù)要素已然成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成資源，并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變了新時(shí)代生產(chǎn)，生活和社會(huì)治理方式。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)字中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以數(shù)據(jù)為核心的信息資源已成為重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源，加快構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已是當(dāng)務(wù)之急。2023年國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的重視與保護(hù)進(jìn)入全新階段，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)探索進(jìn)入關(guān)鍵期。2024年1月，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦等17部門聯(lián)合印發(fā)《野數(shù)據(jù)要素伊冶三年行動(dòng)計(jì)劃（2024要2026年）》，提出野激活數(shù)據(jù)要素潛能冶，野以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，復(fù)用增效，融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給，合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)，新模式，新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值冶等戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)際上關(guān)于數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈院一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的野石油冶與野富礦冶，數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)已成為全球經(jīng)貿(mào)和數(shù)字服貿(mào)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，美歐日韓等國(guó)家不斷強(qiáng)化政策體系建構(gòu)，競(jìng)相搶奪國(guó)際數(shù)據(jù)治理話語(yǔ)權(quán)。

從以往學(xué)者的研究成果來(lái)看，數(shù)據(jù)要素治理主題多聚焦于單一主體，整體視角仍研究尚不充分，大部分研究仍然集中在單一主體治理提出的數(shù)據(jù)治理體系，如政府?dāng)?shù)據(jù)治理，行業(yè)數(shù)據(jù)治理，個(gè)人數(shù)據(jù)治理，平臺(tái)數(shù)據(jù)治理，科研數(shù)據(jù)治理等，對(duì)其戰(zhàn)略研究，對(duì)比研究，綜合研究相對(duì)較少；共治討論多集中于宏觀層面，多方協(xié)同治理模式尚不成熟。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系模式架構(gòu)設(shè)計(jì)多集中于宏觀引導(dǎo)層面，通過(guò)傳統(tǒng)市場(chǎng)治理能力與治理體系的比較研究，探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，而較少涉及中觀和微觀層面的深入探索。探索兼顧效率，公平與安全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)對(duì)健全中國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)十分重要。

綜上所述，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略研究，不僅是構(gòu)建中國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的重大需求，也是中國(guó)占據(jù)國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的迫切需要。基于此，本文在借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)和多方參與的特點(diǎn)，提出具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)的路徑及配套制度體系，對(duì)于中國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，多層次，合規(guī)高效，可信安全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有重要意義。

1、數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)分析院基于安全，效率和公平的三角平衡機(jī)制

安全先行是建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本原則。數(shù)據(jù)生態(tài)的復(fù)雜特征使得國(guó)際范圍內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)的博弈日趨激烈，數(shù)據(jù)壟斷，數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。因此，全面系統(tǒng)地梳理數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。立足中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)自主可控，安全可信的現(xiàn)實(shí)要求，本文從數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)流通3個(gè)層面系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（圖1。

1.1數(shù)據(jù)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

數(shù)據(jù)主權(quán)是國(guó)家數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度的核心，與國(guó)家政治安全，網(wǎng)絡(luò)信息安全，經(jīng)濟(jì)安全等息息相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)際上關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的沖突事件頻發(fā)，如斯諾登曝光的野棱鏡門冶（PRISM）事件就是美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）非法采集別國(guó)數(shù)據(jù)，監(jiān)聽(tīng)全球的一種侵犯數(shù)據(jù)主權(quán)行為，野滴滴事件冶是科技企業(yè)違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)給國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)主權(quán)安全帶來(lái)嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，做好數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的前提條件。

（1）維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)首要是加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力。應(yīng)通過(guò)制定野領(lǐng)域+數(shù)據(jù)類型冶目錄梳理數(shù)據(jù)主權(quán)安全清單，領(lǐng)域涉及軍事，國(guó)土，經(jīng)濟(jì)，文化，科技，能源，交通等，數(shù)據(jù)類型涉及測(cè)繪，地理，人口，生物信息等。

（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)霸權(quán)與數(shù)據(jù)壟斷的危機(jī)識(shí)別能力。以美國(guó)，歐盟為代表的西方國(guó)家利用在信息技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷筑牢數(shù)字鴻溝和科技鴻溝，試圖通過(guò)壟斷網(wǎng)絡(luò)，通信的數(shù)據(jù)資源以維護(hù)其數(shù)據(jù)霸權(quán)，這對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的自主可控構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

（3）健全長(zhǎng)臂管轄與濫用反壟斷的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是各國(guó)利益爭(zhēng)奪的重心，現(xiàn)代國(guó)際公法秩序的野數(shù)據(jù)主權(quán)冶是傳統(tǒng)主權(quán)的延伸，例如美國(guó)的《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》（ClarifyingLawfulOverseasUserofDataAct）和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）都制定了長(zhǎng)臂管轄條款，并在數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法中多次以反壟斷名義開(kāi)出巨額罰單。

1.2數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

數(shù)據(jù)要素作為一種資產(chǎn)參與市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心，但數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致數(shù)商和用戶“不愿入場(chǎng)，不愿互信冶的重要因素。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)資源的生成，組織，供給，分配和使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生多次確權(quán)與分權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)屬在政府，市場(chǎng)，企業(yè)，個(gè)人等多元主體中流轉(zhuǎn)，多方參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。其中，數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行中的安全，效率和公平構(gòu)成了三角關(guān)系，在這一框架下，影響數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)如下。

（1）監(jiān)管失位造成的數(shù)據(jù)壟斷與濫用風(fēng)險(xiǎn)。全球頭部科技企業(yè)都擁有海量用戶及用戶數(shù)據(jù)，一些企業(yè)濫用數(shù)據(jù)霸權(quán)破壞了數(shù)據(jù)要素流通的基本公平，如谷歌，微軟，臉書等美國(guó)科技巨頭利用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)獲取了海量用戶數(shù)據(jù)和廣告利益。由于歐盟對(duì)數(shù)據(jù)治理監(jiān)管嚴(yán)格，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次向這些科技巨頭開(kāi)出巨額罰單。但是由于美國(guó)，日本，韓國(guó)等其他國(guó)家的數(shù)據(jù)治理監(jiān)管相對(duì)寬松，造成科技巨頭在數(shù)據(jù)市場(chǎng)予取予求，如野劍橋分析事件冶野監(jiān)控廣告冶野信息操縱冶等數(shù)據(jù)濫用頻繁發(fā)生，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并沒(méi)有形成正常秩序，而是仍處于巨頭操縱狀態(tài)。面對(duì)日益做大的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)管制度是維護(hù)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要手段。

（2）供需失衡引發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)空轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)資源供給需求是數(shù)據(jù)要素參與市場(chǎng)化配置的基本驅(qū)動(dòng)因素，與其他生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)資源的供需關(guān)系并不是線性價(jià)值鏈條，而是伴隨多方主體參與培育而生。數(shù)據(jù)資源需求呈現(xiàn)出多元化，，定制化，復(fù)雜化的特點(diǎn)，擁有海量數(shù)據(jù)的科技巨頭缺乏數(shù)據(jù)資源供給的驅(qū)動(dòng)力，而中小企業(yè)在數(shù)據(jù)資源收集，加工，供給中力量有限，這容易引發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需失衡現(xiàn)象，繼而影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)和交易。因此，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)配置培育供需平衡生態(tài)是維持?jǐn)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（3）信任崩潰導(dǎo)致的數(shù)據(jù)市場(chǎng)失控風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)信任體系是構(gòu)建流通交易規(guī)則的基礎(chǔ)，當(dāng)前信任體系建設(shè)仍存缺乏統(tǒng)一的權(quán)屬，隱私，流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，信任體系不只是市場(chǎng)供需雙方問(wèn)題，而是涉及多方參與主體的共同利益問(wèn)題，如果多方信任崩潰會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)失控風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用數(shù)字信任技術(shù)體系，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)是防范信任體系崩潰的重要手段。

1.3數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值越來(lái)越高，各國(guó)政府相繼發(fā)布新政策體系強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。2021年中國(guó)相繼頒發(fā)施行《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的安全監(jiān)管規(guī)則。但日益頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全事件依然對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正常運(yùn)行造成潛在威脅，具體如下。

（1）數(shù)據(jù)違規(guī)出境風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)流通具有不可逆的特征，涉及國(guó)家核心戰(zhàn)略利益的數(shù)據(jù)一旦違規(guī)出境，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家利益所造成的損失不可估量。為防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)積極推動(dòng)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立法規(guī)制，初步制定了事前評(píng)估，持續(xù)監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)，有序流動(dòng)的規(guī)則。

（2）數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外非法訪問(wèn)，篡改或敏感數(shù)據(jù)泄露等事件頻發(fā)，涉及的機(jī)關(guān)單位和群眾數(shù)量陡增，引發(fā)了大量的“數(shù)據(jù)灰產(chǎn)交易”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流向非法市場(chǎng)，由此造成了巨大的利益和權(quán)益損失，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正常權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易，因此管控?cái)?shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)十分重要。

（3）數(shù)據(jù)劫持風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)劫持與勒索是近年來(lái)新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式，往往給企業(yè)，用戶帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)利益損失。由于參與交易的數(shù)據(jù)資源都是經(jīng)過(guò)組織加工的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，一旦發(fā)生針對(duì)交易所，企業(yè)或數(shù)據(jù)本身的劫持行為，將對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)造成較大負(fù)面影響。

(4)侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)要素富含用戶隱私數(shù)據(jù)。且貫穿數(shù)據(jù)流通的全過(guò)程。管控侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地域，跨層級(jí)，跨系統(tǒng)歸集交易的重要保障。在數(shù)據(jù)需求與數(shù)據(jù)供給之間消除隱私壁壘，需要探索在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，傳輸，流通，交易過(guò)程中實(shí)施隱私計(jì)算，通過(guò)密文計(jì)算，明文增強(qiáng)計(jì)算和可信執(zhí)行環(huán)境等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏和隱私保護(hù)。

（5）新興技術(shù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展使新興技術(shù)為數(shù)據(jù)安全帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，例如以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的加密貨幣，以人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的語(yǔ)料管理等都對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和監(jiān)管體系提出了挑戰(zhàn)。持續(xù)追蹤新興技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不可回避。

1.4數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策研究

以歐盟為代表的野強(qiáng)監(jiān)管冶和以美國(guó)為代表的野效率優(yōu)先冶是境外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的兩種主流派系，受制于信息技術(shù)背景和市場(chǎng)占有情況，一直以來(lái)歐盟的野數(shù)據(jù)主權(quán)冶和野單一市場(chǎng)冶戰(zhàn)略與美國(guó)鼓勵(lì)的野數(shù)據(jù)自由流動(dòng)冶和野數(shù)據(jù)霸權(quán)冶形成博弈局面。中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理需要跳出歐盟，美國(guó)的兩極化路線，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素的風(fēng)險(xiǎn)治理與流通效率，建設(shè)自主可控，安全可信，公平治理的數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)。如圖2所示，面向構(gòu)建兼顧野安全-公平-效率冶的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模型。

（1）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)感知與識(shí)別。包括基于多源情報(bào)數(shù)據(jù)要素流通中的數(shù)據(jù)主權(quán)糾紛重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，敏感數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別，數(shù)據(jù)流傳場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和數(shù)據(jù)要素中的隱私保護(hù)及匿名機(jī)制。

（2）多場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)。設(shè)計(jì)包括政務(wù)公共數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)交易，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等多場(chǎng)景下的安全運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)體系，包括安全態(tài)勢(shì)感知，安全態(tài)勢(shì)分析，安全態(tài)勢(shì)評(píng)估等。

（3）多方主體參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全可控信任機(jī)制。信任機(jī)制是解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多方主體分享，協(xié)作，共同治理的關(guān)鍵，信任機(jī)制框架包括政府可信備案，第三方評(píng)估與擔(dān)保和區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)登記等。

2、數(shù)據(jù)流通安全治理院基于多元主體協(xié)同的體系架構(gòu)

面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理多元主體，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，場(chǎng)景多變等特征，設(shè)計(jì)多方協(xié)同共治架構(gòu)是打通數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到使用全流程要素流通的關(guān)鍵。從數(shù)據(jù)資源生態(tài)來(lái)看，數(shù)據(jù)治理應(yīng)貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期，包括數(shù)據(jù)歸集，清洗，加工，組織，利用，交易，再利用等；從參與主體來(lái)看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是政府主導(dǎo)，平臺(tái)主營(yíng)，企業(yè)主體，用戶參與的多方協(xié)同共治模式，協(xié)調(diào)各個(gè)角色的權(quán)力和利益分配是支撐有效治理的途徑；從數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)注重野政產(chǎn)學(xué)研用冶各方聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)要素最終要落到賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的根本目標(biāo)上。

2.1基于利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多元主體識(shí)別

利益相關(guān)者理論方法對(duì)于明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)野誰(shuí)參與冶的問(wèn)題具有較強(qiáng)的適用性。利用利益相關(guān)者（Stakeholder）的權(quán)力/動(dòng)力矩陣和權(quán)力/利益矩陣識(shí)別數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涉及的政府，企業(yè)，第三方，用戶等多方主體，并對(duì)其在市場(chǎng)參與中的角色，權(quán)力，利益等進(jìn)行量化分析。共同的價(jià)值/利益取向是多元主體參與的基本驅(qū)動(dòng)力，而不同主體所擁有的權(quán)力決定了其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理地位和支配能力。基于利益相關(guān)者理論的多元主體識(shí)別如下。

(1)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與群體的識(shí)別。中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)初步呈現(xiàn)出三級(jí)主體參與的特征院一級(jí)層面。中央政府和地方政府是主導(dǎo)者，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建，通過(guò)制定政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)制度保障。其中中央政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，地方政府是具體的執(zhí)行者。二級(jí)層面。平臺(tái)，交易所等負(fù)責(zé)具體落實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，包括平臺(tái)，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，確定交易模式，建立定價(jià)與信任機(jī)制，數(shù)據(jù)安全保障等。三級(jí)層面。企業(yè)，數(shù)商，公眾是數(shù)據(jù)要素供需交易主體。（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)利益相關(guān)者權(quán)力/利益分配。如圖3所示，不同利益相關(guān)者在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)擁有不同的權(quán)力地位和利益驅(qū)動(dòng)力。

政府，平臺(tái)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力地位最高，起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。而企業(yè)，數(shù)商在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本目的是逐利，因此對(duì)利益最為看重。其次還有專家，公眾，IT支持等共同組成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)利益相關(guān)者群體。但仍需利用問(wèn)卷，專家訪談，數(shù)據(jù)挖掘等方式進(jìn)一步量化分析不同利益相關(guān)者的權(quán)力/利益分配情況。

2.2數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多方主體協(xié)同共治模型構(gòu)建

多方主體協(xié)同共治是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重大需求，也是數(shù)據(jù)要素參與市場(chǎng)化配置的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建政府，平臺(tái)，企業(yè)，用戶等多方參與協(xié)同共治模型，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展。如圖4所示，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多方主體協(xié)同共治模型，從以下方面展開(kāi)。

（1）多方主體協(xié)同結(jié)構(gòu)層次。市場(chǎng)協(xié)同層面，政府，企業(yè)，數(shù)商，平臺(tái)，公眾等主體共同參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行治理，同時(shí)還要借助高校，智庫(kù)等科研力量協(xié)同建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和機(jī)制等。在保障協(xié)同層面，政府的制度保障，平臺(tái)的技術(shù)支撐，企業(yè)的隱私保護(hù)等協(xié)同解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制在價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，多方主體通過(guò)所有權(quán)歸屬流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和價(jià)值共創(chuàng)。

（2）多方主體協(xié)同的數(shù)據(jù)資源生態(tài)共治。數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素與其他要素的主要區(qū)別是數(shù)據(jù)從采集到利用的全生命周期參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全過(guò)程如數(shù)據(jù)產(chǎn)生于用戶，歸集于企業(yè)，加工于數(shù)商/數(shù)據(jù)中介，交易于平臺(tái)，但政府監(jiān)管又貫穿于全流程，多方主體交互交錯(cuò)，多方利益協(xié)調(diào)共生。在這種數(shù)據(jù)資源生態(tài)中，既要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的縱向治理，又要兼顧多方參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的橫向治理。

（3）多方主體協(xié)同的數(shù)據(jù)安全共治。依靠單一機(jī)構(gòu)或主體難以完成日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)安全治理挑戰(zhàn)，明確多方主體責(zé)任，分工協(xié)作是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理的必由之路。當(dāng)前的多方主體協(xié)同治理體系存在條塊割裂，利益脫節(jié)，流程分離等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同數(shù)據(jù)安全共治，要降低多方協(xié)調(diào)的溝通成本，健全敏捷協(xié)同技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全治理組織架構(gòu)，使安全共治融入數(shù)據(jù)要素流通全過(guò)程和生態(tài)鏈中。

2.3基于多方主體參與的數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)模式

研究?jī)r(jià)值共創(chuàng)的核心是數(shù)據(jù)要素交易的利益分配，通過(guò)明確多方主體的數(shù)據(jù)所有權(quán)，運(yùn)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易和價(jià)值化過(guò)程的參與主體角色，建立以收益分配激勵(lì)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)模式，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）多方主體參與的價(jià)值共創(chuàng)影響因素。梳理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多方主體受到諸多因素制約，影響著數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)交易，價(jià)值共創(chuàng)意愿與行為。其中責(zé)任機(jī)制是影響多方主體參與的首因。明晰數(shù)據(jù)要素流通中的角色定位與權(quán)責(zé)邊界能夠有效控制主體參與風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升主體參與意愿。激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)多方主體參與價(jià)值共創(chuàng)的直接驅(qū)動(dòng)力。而信任機(jī)制和平臺(tái)支持提供了保障基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)組織，交易撮合，數(shù)據(jù)安全等為多方主體的價(jià)值共創(chuàng)提供了可行路徑。此外多方主體的參與動(dòng)機(jī)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的依賴條件。培育參與者，激活多方主體參與動(dòng)機(jī)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入活力，從而保障市場(chǎng)的供需平衡和有序發(fā)展。

(2)多方主體參與的價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。數(shù)據(jù)因交易而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因利用而產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)能否野流通冶，而數(shù)據(jù)要素流通的過(guò)程正是多方主體參與的價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程。其次，多方主體的交流互動(dòng)溝通是參與數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)的重要過(guò)程。這包括基于平臺(tái)的供需多方撮合，基于GtoC的政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給，基于BtoB的數(shù)據(jù)交易溝通等。再次，集體利益共生是中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的特色。多方主體參與的價(jià)值共創(chuàng)要兼顧政治利益，社會(huì)利益，經(jīng)濟(jì)利益等各個(gè)方面。

(3)主體參與的價(jià)值共創(chuàng)評(píng)估維度。一是評(píng)估市場(chǎng)組織價(jià)值。即數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是否實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易所是否可持續(xù)運(yùn)行，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否得以兌現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全合規(guī)是否得以履行等。二是評(píng)估數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法評(píng)估數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)行的成交額，成交量，參與機(jī)構(gòu)數(shù)量等指標(biāo)。三是評(píng)估數(shù)據(jù)生態(tài)價(jià)值。基于數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理念，對(duì)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到利用的全過(guò)程進(jìn)行測(cè)度和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)足數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的缺陷和短板，有針對(duì)性地培育市場(chǎng)多方主體參與動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

3、數(shù)據(jù)流通安全治理體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

在完成國(guó)際數(shù)據(jù)要素治理體系對(duì)比研究，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析與治理策略，多方協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理模式體系架構(gòu)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合典型應(yīng)用場(chǎng)景，提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)的路徑及配套制度體系。首先數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全治理與可信生態(tài)體系建設(shè)是支撐市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，對(duì)于落實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全治理多方責(zé)任，規(guī)避數(shù)據(jù)主權(quán)，確權(quán)，安全問(wèn)題起到保障作用。其次研究數(shù)據(jù)跨境流通治理，積極融入并對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提出具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的模式和方案。最后，是面向全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多方協(xié)同共治制度建構(gòu)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)的路徑和配套制度體系。

3.1數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理成熟度評(píng)估體系

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成熟度由市場(chǎng)化配置頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易模式，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和配套保障制度體系等不同層次的成熟度進(jìn)展共同構(gòu)成。2018年中國(guó)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（GB/T36073-2018），定義了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)架構(gòu)，數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生存周期8個(gè)核心能力標(biāo)準(zhǔn)和28個(gè)能力子項(xiàng)，其中數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)治理組織，數(shù)據(jù)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)治理溝通3個(gè)能力項(xiàng)。相比之下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延更為復(fù)雜，豐富，包括政府，平臺(tái)，企業(yè)，公眾等多元主體；公共數(shù)據(jù)，商業(yè)數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型；數(shù)據(jù)價(jià)值，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)市場(chǎng)等治理要素等圖5。

3.1.1數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力成熟度三級(jí)體系

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是由企業(yè)擁有或控制，預(yù)期能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以分為3個(gè)階段院數(shù)據(jù)資源化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化。相應(yīng)的，在不同的階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的成熟度，多方主體參與程度，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度均有所不同，而配套制度是隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成熟度的提升逐漸完善。其中，數(shù)據(jù)資源化包括了數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)信息化，數(shù)據(jù)知識(shí)化，數(shù)據(jù)智慧化；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化包括數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)定價(jià)，交易流通，價(jià)值分配；數(shù)據(jù)資本化包括金融創(chuàng)新，資本配置，數(shù)據(jù)增值，價(jià)值分配[18]。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力成熟度與數(shù)據(jù)市場(chǎng)野三化冶密切相關(guān)。

（1）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力初級(jí)階段。制度建構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)，組織管理由政府主導(dǎo)交易市場(chǎng)建設(shè)，初步具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與交易功能，具備數(shù)據(jù)采集，存儲(chǔ)，組織，管理等技術(shù)支持，確保數(shù)據(jù)主權(quán)與安全不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力中級(jí)階段。擁有完善的制度體系，組織管理實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，平臺(tái)主營(yíng)，多方踴躍參與，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易活躍，數(shù)據(jù)管理與安全的技術(shù)支持較強(qiáng)，較少發(fā)生數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力高級(jí)階段。引領(lǐng)數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同共治和價(jià)值共創(chuàng)，數(shù)據(jù)交易規(guī)模大，參與機(jī)構(gòu)多，國(guó)際化程度高，全方位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理技術(shù)保障能力，極少發(fā)生數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力成熟度五維標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬分置，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者培育，數(shù)據(jù)要素可信可控可計(jì)量交易機(jī)制等，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力成熟度的五維評(píng)價(jià)體系，探索采用量化的方法使成熟度模型可計(jì)量，可溯源，可追蹤，可預(yù)測(cè)。

（1）制度建構(gòu)。面向全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的政策，法規(guī)，意見(jiàn)或建議，手冊(cè)，戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度體系建構(gòu)情況。

（2）組織管理。數(shù)據(jù)要素權(quán)屬分置情況；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者培育情況；多方協(xié)同治理實(shí)施辦法等。

（3）市場(chǎng)調(diào)節(jié)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值測(cè)算方法；公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況；企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易情況；數(shù)據(jù)要素交易計(jì)量方法等。

（4）技術(shù)支持。市場(chǎng)主體平臺(tái)建設(shè)情況；平臺(tái)子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)情況；交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，交易，開(kāi)發(fā)等管理能力等。

（5）安全保障。數(shù)據(jù)主權(quán)安全；數(shù)據(jù)合規(guī)審查；數(shù)據(jù)交易監(jiān)管；跨境數(shù)據(jù)審計(jì)等。

3.1.3數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力成熟度評(píng)估方法

從管理視角來(lái)看，基于野計(jì)劃，控制，改進(jìn)冶的成熟度評(píng)估涉及規(guī)劃評(píng)估，過(guò)程評(píng)估和成果評(píng)估等不同階段，應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合，專家意見(jiàn)與客觀數(shù)據(jù)相融合，目標(biāo)與成果相對(duì)照的混合評(píng)估方法，具體如下。

（1）專家評(píng)估。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，制度建構(gòu)等需要專家智慧參與評(píng)估，通過(guò)組建包含公共管理，信息管理，法學(xué)，信息科學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理等多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)可以更好地對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提出全方面，多領(lǐng)域的針對(duì)性意見(jiàn)。

（2）數(shù)據(jù)指標(biāo)評(píng)估。通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系，量化測(cè)度數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，交易，系統(tǒng)，用戶等方面的運(yùn)行情況，設(shè)定客觀數(shù)據(jù)數(shù)值范圍判定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力的成熟度指數(shù)。

（3）第三方評(píng)估。委托數(shù)據(jù)治理智庫(kù)，咨詢公司等第三方參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，如對(duì)組織管理能力，安全保障能力等不宜評(píng)定的成熟度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（4）市場(chǎng)反饋評(píng)估。通過(guò)問(wèn)卷，用戶行為挖掘等收集數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的反饋信息并進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.2數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全治理與可信生態(tài)體系建設(shè)

無(wú)論是歐盟的GDPR，美國(guó)的《聯(lián)邦數(shù)字戰(zhàn)略》還是日本的《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，西方國(guó)家的數(shù)據(jù)治理體系將安全治理和可信生態(tài)體系建設(shè)設(shè)為優(yōu)先保障事項(xiàng)。基于此中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系遵循安全先行，可持續(xù)發(fā)展原則，構(gòu)建多主體，跨機(jī)構(gòu)，多層次的數(shù)據(jù)要素交易合規(guī)治理機(jī)制，具體如下。

（1）數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程的安全合規(guī)是展開(kāi)交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的第一步。數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)是數(shù)據(jù)生產(chǎn)，登記，確權(quán)，評(píng)價(jià)等過(guò)程中不觸發(fā)數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)安全和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的治理方法。目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)主要通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)合規(guī)審查，白/紅名單制度，第三方可信數(shù)據(jù)登記與數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)的。

（2）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)合規(guī)。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)合規(guī)是防范和化解數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)的主要依托。由于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)主要由政府主導(dǎo)設(shè)立和監(jiān)管，其合規(guī)治理主要涉及機(jī)構(gòu)的設(shè)立變更終止，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，監(jiān)督管理等工作。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的職能是在數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中提供數(shù)據(jù)要素評(píng)估，交易撮合，交易代理，經(jīng)濟(jì)咨詢，數(shù)據(jù)加工等專業(yè)化服務(wù)，其基本經(jīng)營(yíng)規(guī)范應(yīng)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范，交易流程規(guī)范，交易服務(wù)規(guī)范，綜合配套制度規(guī)范等。

（3）數(shù)據(jù)交易行為合規(guī)。多方主體參與的數(shù)據(jù)交易行為是安全治理和可信生態(tài)的主要內(nèi)容。從角色劃分來(lái)看，數(shù)據(jù)交易行為主要涉及買方，賣方，平臺(tái)方，監(jiān)督方等主體，數(shù)據(jù)交易行為應(yīng)嚴(yán)格遵循政策法規(guī)及市場(chǎng)規(guī)定，包括數(shù)據(jù)交易品種和期限，數(shù)據(jù)質(zhì)量保證，付款和資金結(jié)算方式，數(shù)據(jù)交付方式，數(shù)據(jù)權(quán)益確認(rèn)等。

（4）數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)。數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)主要是采用必要的信息安全手段確保數(shù)據(jù)不涉及國(guó)家安全，商業(yè)秘密，個(gè)人隱私，不被竊取，泄露，劫持等。數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)的基本原則是多方主體嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全流程的數(shù)據(jù)交易安全管理制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，在易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的交易環(huán)節(jié)采取必要的技術(shù)支持。

（5）數(shù)據(jù)跨境合規(guī)。數(shù)據(jù)跨境合規(guī)是當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，它不僅要踐行主權(quán)域內(nèi)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，還要對(duì)接域外其他國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，易觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。數(shù)據(jù)跨境合規(guī)首先要嚴(yán)守域內(nèi)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，建立數(shù)據(jù)跨境合規(guī)審查和第三方可信擔(dān)保制度；其次是要研判出境目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確認(rèn)數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)與是否符合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)安全合規(guī)要求。目前國(guó)際上許多機(jī)構(gòu)正在建立數(shù)據(jù)合規(guī)自審查工具，這是打造安全治理和可信生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

3.3基于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系對(duì)接

隨著國(guó)際數(shù)字服貿(mào)的興起，中國(guó)企業(yè)參與全球數(shù)據(jù)要素流通更活躍，更積極，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系已是緊迫的任務(wù)。另一方面，在國(guó)際數(shù)據(jù)要素流通中，數(shù)據(jù)治理的國(guó)際化水平也是中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的一個(gè)重要標(biāo)志。本文認(rèn)為基于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系對(duì)接亟待研究，具體如下。

（1）中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式與國(guó)際比較。在當(dāng)前全球化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，數(shù)據(jù)流通安全已成為各國(guó)政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流通的管理采取了嚴(yán)格的監(jiān)管策略，旨在確保數(shù)據(jù)流通的安全性和合規(guī)性，同時(shí)保護(hù)國(guó)家安全和公民的個(gè)人隱私。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》及《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》在內(nèi)的多個(gè)規(guī)章制度都對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)做出了規(guī)定，其對(duì)跨境數(shù)據(jù)跨境流通設(shè)定了嚴(yán)格的條件與審查程序，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在進(jìn)行跨境傳輸前必須經(jīng)過(guò)安全評(píng)估和相關(guān)部門的審批。這種模式體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的高度控制，旨在防止數(shù)據(jù)被濫用及減少安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)通過(guò)建立數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度，強(qiáng)化了對(duì)跨境數(shù)據(jù)流通的監(jiān)控和管理，確保數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)符合國(guó)家法律和國(guó)際規(guī)則。

相較之下，歐盟通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提出了一系列保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)在跨境傳輸時(shí)的安全性與個(gè)人隱私保護(hù)。GDPR要求數(shù)據(jù)傳輸至歐盟以外地區(qū)必須確保接收國(guó)具有相等的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或通過(guò)法律協(xié)議和合同條款等方式確保數(shù)據(jù)保護(hù)。與中國(guó)的模式相比，歐盟更強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，同時(shí)也采用靈活的保護(hù)措施來(lái)適應(yīng)全球數(shù)據(jù)流通的需要。此外，如俄羅斯，印度等國(guó)家則對(duì)數(shù)據(jù)的本地化提出了極高的要求，即必須遵守當(dāng)?shù)匾?guī)章的基礎(chǔ)上才能出境。這種差異反映了不同文化背景和政策取向?qū)缇硵?shù)據(jù)治理策略的影響，也突顯了在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。

（2）中國(guó)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際對(duì)接。面向融入乃至引領(lǐng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則體系，中國(guó)應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的國(guó)際化規(guī)則框架。首先是跨境數(shù)據(jù)交換，存儲(chǔ)，訪問(wèn)等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)則。在摩爾定律的支配下，全球信息技術(shù)迭代速度加快，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)必須高度重視新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。其次，應(yīng)研究并創(chuàng)新一些國(guó)際通行數(shù)據(jù)要素流動(dòng)技術(shù)，如國(guó)際數(shù)據(jù)安全港認(rèn)證技術(shù)，數(shù)字水印技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面與國(guó)際規(guī)則的接軌和互認(rèn)。

（3）數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)的模式創(chuàng)新與國(guó)際對(duì)接。一方面，在政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的背景下，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)間，政府與企業(yè)間，企業(yè)與企業(yè)間的多方主體數(shù)據(jù)融通，在確保自主安全可控的前提下，在重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)先開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)的示范，打通數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際模式；另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新，從制度安排設(shè)置跨境數(shù)據(jù)審查官，安全官等崗位，對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)安全審查和監(jiān)管規(guī)則。

（4）以自貿(mào)港為示范對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體系。第一，密切追蹤國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系的動(dòng)向，以動(dòng)態(tài)化，智能化的形式展現(xiàn)國(guó)際規(guī)則的演化，以便在具體的數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)擔(dān)保，數(shù)據(jù)審查等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)；第二，邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，信息管理，國(guó)際法等領(lǐng)域的專家制定自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系，打造數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的中國(guó)方案，搶占國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策的高地；第三，制定跨境數(shù)據(jù)訪問(wèn)，存儲(chǔ)，隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理進(jìn)程；第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)制定數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

3.4面向全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)

為形成自主可控，可信生態(tài)，交易活躍的中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，需要探索多方協(xié)同共治制度來(lái)保障統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。

（1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管體系應(yīng)具備規(guī)范化監(jiān)管程序，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管規(guī)則，穩(wěn)定的監(jiān)管制度，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管，平臺(tái)自律，行業(yè)自治，社會(huì)監(jiān)督的多元共治新模式。首先，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管紅線，同時(shí)監(jiān)督執(zhí)行情況，保障公眾利益和數(shù)據(jù)安全。其次，平臺(tái)自律是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)法律法規(guī)建立內(nèi)部控制機(jī)制和隱私保護(hù)政策，主動(dòng)識(shí)別和糾正可能的數(shù)據(jù)處理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為行業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議提供調(diào)解和解決方案。最后，社會(huì)監(jiān)督則依賴于媒體，公眾和非政府組織等多元主體的參與，這些主體通過(guò)監(jiān)督和反饋機(jī)制，為監(jiān)管體系提供外部審視，確保監(jiān)管的公開(kāi)透明和公正執(zhí)行。

（2）制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易與安全規(guī)范。建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，制定統(tǒng)一的安全規(guī)范對(duì)保障市場(chǎng)安全運(yùn)行和高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。第一，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)主權(quán)安全規(guī)范，筑牢防范不發(fā)生危害數(shù)據(jù)主權(quán)的事件。目前全球已有近60個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)布了維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，其共性都是中央政府統(tǒng)籌數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)制。同時(shí)數(shù)據(jù)主權(quán)治理也是數(shù)據(jù)要素跨境國(guó)際合作的基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)主權(quán)治理政策能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向更高成熟度發(fā)展。第二，健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級(jí)分類與安全認(rèn)證體系。數(shù)據(jù)分級(jí)分類是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與維護(hù)數(shù)據(jù)安全之間的平衡點(diǎn)，能夠有效地規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。目前各省，市大數(shù)據(jù)管理單位已開(kāi)展數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理的政策研究和實(shí)踐工作。完善數(shù)據(jù)要素的共建共享機(jī)制，要建立，推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證體系，降低數(shù)據(jù)流通中由安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的成本。第三，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。目前中國(guó)已初步建立了網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，但相關(guān)政策涉及數(shù)據(jù)要素流通的有待完善。而面向全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建高水平風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時(shí)，有效地偵測(cè)到數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生。

（3）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源評(píng)估與市場(chǎng)化配置體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源作為一種重要的資產(chǎn)類別，其價(jià)值評(píng)估和市場(chǎng)化配置至關(guān)重要。為此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源評(píng)估體系能夠提供一種公平且有效的方法來(lái)量化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置和對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能作用。在具體的評(píng)估模型方面，可以采用多種計(jì)價(jià)模式以適應(yīng)不同的數(shù)據(jù)資源特性。從物理層面來(lái)看，數(shù)據(jù)的計(jì)量屬性（如數(shù)據(jù)條數(shù)，字段結(jié)構(gòu)和稀缺性）為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)價(jià)值提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)值層面來(lái)看，成本法，市場(chǎng)法和收益法等傳統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估方法可被創(chuàng)造性地調(diào)整應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)。成本法關(guān)注于數(shù)據(jù)的收集和處理成本；市場(chǎng)法則參考相似數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易情況來(lái)評(píng)估價(jià)值；收益法評(píng)估數(shù)據(jù)在未來(lái)應(yīng)用中能夠帶來(lái)的預(yù)期收益。此外，數(shù)據(jù)的增值價(jià)值，變現(xiàn)價(jià)值及再利用價(jià)值等也應(yīng)納入評(píng)估框架中，這些因素都反映了數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同使用場(chǎng)景下的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

因此，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，探索形成市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立數(shù)據(jù)分級(jí)清單體系，根據(jù)重要程度，保密程度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化管理。針對(duì)原始數(shù)據(jù)，脫敏化數(shù)據(jù)，模型化和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)類型，分級(jí)分類厘清控制邊界和使用范圍，明確政府，企業(yè)，個(gè)人所享有的數(shù)據(jù)所有權(quán)，使用權(quán)和收益權(quán)。建立數(shù)據(jù)登記確權(quán)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)主體，數(shù)據(jù)流通過(guò)程，數(shù)據(jù)流通規(guī)則等進(jìn)行審核及登記認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)流通的規(guī)范性。

4、總結(jié)

數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理是一個(gè)復(fù)雜性、多維度的問(wèn)題，亟需構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次的體系框架以厘清其中復(fù)雜交互的要素及其關(guān)系。本文首先立足中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)自主可控，安全可信的現(xiàn)實(shí)要求，從數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)流通3個(gè)層面系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并針對(duì)性地提出治理對(duì)策。其次，面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政府主導(dǎo)，平臺(tái)主營(yíng)，企業(yè)主體，用戶參與的特點(diǎn)，借助協(xié)同共治理論和價(jià)值共創(chuàng)理論，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多方協(xié)同共治模式框架。最后，在建構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理成熟度評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，圍繞安全治理與可信生態(tài)目標(biāo)兩個(gè)要素，提出了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理規(guī)則體系框架。

本研究旨在解決中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。多方主體協(xié)同參與和市場(chǎng)治理體系配套措施等問(wèn)題，促進(jìn)該領(lǐng)域成果從研究走向?qū)嶋H應(yīng)用，以提升中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的話語(yǔ)權(quán)和占有率。

來(lái)源： 農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)報(bào)