數字資產入表，即企業將數據資源納入資產負債表的過程，標志著數據作為企業的關鍵生產要素。2019年，黨的十九屆四中全會上，數據被明確定位為最具時代特征的生產要素，而《“十四五”數字經濟發展規劃》更是強調了優化數字基礎設施、發揮數據要素作用的重要性，以推動產業數字化轉型并完善治理與安全體系?；ヂ摼W的發展顯著提升了數據要素對企業生產、經濟效益及整體社會經濟的深遠影響，據國家工業信息安全發展研究中心統計，2021年數據要素市場規模達815億元，預計未來將維持25%以上的年復合增長率。

2022年12月國務院頒布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）為數據流通的全流程合規與監管體系構建提供了重要指導。該意見強調數據資產核算與入表機制對于顯化數據資源價值、反映企業經濟態勢的重要性，這與數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據經濟基礎制度建設的核心要義相契合。在此背景下，數據資產化及其核心環節——數據資產入表，已成為行業發展趨勢。為規范企業數據資源治理與會計處理，財政部會計司于2023年8月21日發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱“暫行規定”），旨在完善相關會計處理和強化信息披露，推動企業建立健全數據資產管理體系，加速完善相關會計準備工作。下表為2022年以來數據要素相關政策。

上海數據交易所發布的《數據資產入表及估值實踐與操作指南》（簡稱“操作指南”）將數據資產入表路徑劃分為：數據資產的確認、評估，以及計量和披露三個關鍵步驟，為數據資產的合規應用提供指引。

（1）數據資產確認

《暫行規定》并未對“數據資源”給出明確的定義，而是基于《企業會計準則——基本準則》（以下簡稱“會計基本準則”）中的資產確認標準，將數據資源區分為符合與不符合資產確認條件兩大類。對于符合標準的“入表”數據資源，需滿足兩個條件：一是企業擁有或控制，且預期能帶來經濟利益；二是滿足《會計基本準則》中資產確認的條件?！稌盒幸幎ā穼ⅰ叭氡怼睌祿Y源細分為“企業內部使用”與“企業對外交易”兩類，并分別按照《企業會計準則第6號——無形資產》及《企業會計準則第1號——存貨》的準則要求進行會計處理，以確保數據資源在財務報表中的準確反映。

（2）數據資產評估

2023年9月8日中國資產評估協會推出的《數據資產評估指導意見》，明確了評估數據資產有三種方式：收益法、成本法、市場法，這三種方式的估值公式及基本要求如下。

（3）數據資產計量和披露

數據資產入表是持續性行為，需要進行持續規范的后續計量與披露。

對于《暫行規定》實施前已費用化的數據資源，不再追溯調整，初始計量宜采用成本法，以遏制估值泡沫。然而，成本的精確歸集需依賴高效嚴格的業務流程。已確認為無形資產的數據資源，因時效性和價值易變性，攤銷方法難以統一；存貨型數據資源的可變現凈值亦難確定。此外，數據資產價值波動大，也容易影響資產規模穩定性。下表概述了數據資產會計計量的核心內容。

在信息披露方面，《暫行規定》不僅強制要求企業披露數據資源的取得方式、變動、會計政策及估計，還鼓勵企業自愿分享數據資源的業務模式、數據類型、來源、權屬、維護與安全等信息，以及重大交易和權利狀態。同時，對強制披露內容設定了格式要求。數據資產入表實踐涉及的法律條款和準則匯總如下。

城投公司數據資產入表的特征與價值二

據公開資料，2024年迄今，全國至少77家企業實現數據資產入表與質押融資，其中城投、非城投國企、民企占比分別為26%、30%和44%，部分已完成數據資產入表城投公司基本情況如下表。

表5 已完成數據資產入表城投公司基本情況

如表中所示，南京揚子國資投資集團以子公司供水數據為基礎，完成數據資產認定、登記確權等流程。將首批脫敏企業用水數據計入“無形資產”，成為水務行業數據資產入表首例。

天津臨港投資控股有限公司與天津環投數字科技依托通信管線運營經驗，形成“天津港保稅區通信管線運營數據”資產，與臨港港務集團共創“智腦數字人”數據資產，獲雙平臺登記。通過數據知識產權質押，取得金融機構1500萬元授信，實現天津市首單數據知識產權質押融資。

河南數據集團2024年啟動“數據資源入表”試點，精準計量數據資產價值，其將“企業土地使用權”數據掛牌上市，并獲頒產權證書，獲金融機構800萬元數據資產授信。

當前，實現數據資產入表的城投公司主要集中在省級和地市級，展現出較高的行政層級。從地域分布觀察，江蘇、山東、四川的數量領先。數據資產已入表的城投公司中，省級、地市級、國家新區和區縣級平臺分別占比16%、58%、5%和21%。地市級及以上平臺占比74%，反映出數據資產入表的試點工作主要在高層級城投公司進行。入表數據資產以交通和市政為主，與城投公司核心業務重合度高。

數據資產入表將優化城投公司資產負債結構，拓寬融資渠道，助力市場化轉型。

（1）數據資產入表助力城投公司提效與市場化轉型

目前入表數據資源多源自交通運輸、市政服務等領域，這些數據具備高度市場化特質，能有效推動城投公司業務的優化與創新。例如，基于公共交通大數據分析，平臺可優化交通工具調配，提升運輸效率與營收。城市公共服務設施運營亦可利用數據資源精準滿足居民需求，提升經營效率。

（2）數據資產入表優化城投公司資產負債結構

數據資產入賬將同時增加資產與權益科目，降低資產負債率，緩解部分城投公司的債務指標壓力。然而，當前數據資產入表尚處于起步階段，入賬規模相對較小，如山東高速集團近期入賬的數據資產占其總資產的比例可忽略不計。

（3）數據資產質押融資拓寬城投平臺融資渠道

鑒于數據資產的高度經營性與市場化屬性，其作為融資抵質押物向銀行貸款的可能性較高。在城投公司融資受限的情況下，數據資產質押融資有望改善其資金流動性。

三城投公司數據資產入表的操作要點

1.明確數據資產權屬與授權

城投公司在推進數據資產入表時，需確保數據資產的權屬清晰，并依法取得其所有權、使用權，以及權屬單位授權，遵循《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的指導，確保數據資產使用的合規性。

2.嚴格數據脫密與隱私保護

數據資產入表前，城投公司需對涉及個人隱私的數據進行嚴格脫密處理，如脫敏、加密等，保障隱私。同時，需確保脫密處理后的數據仍具有實際應用價值。

3.規范數據資產評估與會計處理

城投公司應依據《暫行規定》，對數據資產進行合理價值評估。在評估時，應考慮數據成本、預期收益、市場價值等因素，確保數據資產價值的準確反映。

4.強化合規管理與風險控制

城投公司在數據資產入表過程中，應高度重視合規性管理，確保所有操作符合相關法律法規和政策要求。同時，應建立健全數據資產管理制度和風險控制機制，對數據資產的使用、流通和交易進行嚴密監管，確保數據資產的安全與合規。