隨著數據價值日益凸顯，加快數據要素化，讓數據要素進入社會化大生產并發揮出賦能千行百業的乘數效應，成為推動數字經濟高質量發展的新抓手。為充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，賦能數字經濟高質量發展，2024年1月，國家數據局等17個部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》選取工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值。

一、發揮“數據要素x”乘數效應，多元應用場景加速涌現
《行動計劃》強化場景需求牽引，提出聚焦重點行業和領域，挖掘典型數據要素應用場景，培育數據商，繁榮數據產業生態，激勵各類主體積極參與數據要素開發利用。并明確總體發展目標，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，培育一批創新能力強、成長性好的數商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態。“數據要素X”三年行動計劃將進一步推動多元數字場景落地。

一是發揮數據要素的乘數效應必須以應用場景為基礎。數據的價值在于應用，應用的關鍵在于場景。只有和應用場景相結合，解決實際問題和業務痛點，才能充分釋放數據要素價值。推動“數據要素×”行動，需要通過推動數據在不同場景、不同領域的重復使用，孕育新產品新服務，創造新產業新模式，在提升資源配置效率的基礎上培育新動能，實現對經濟發展的倍增效應。

二是多方挖掘數據要素應用場景，助推數據要素乘數效應發揮。《行動計劃》鼓勵各方主體積極參與數據要素開發利用，聚焦重點行業和領域，挖掘高價值數據要素應用場景。數據交易所、數商企業、數據服務機構等各方積極圍繞應用場景做文章，以數據要素和AI技術融合賦能千行百業，積極打造創新應用場景，推動千姿百態的應用場景涌現。

二、以場景評估為抓手，推動數字場景高質量發展
隨著大數據與新技術的深度融合，新場景新應用不斷涌現，使得各個行業和領域都能夠進行更為深入和全面的數字化轉型。目前，數字政府建設步伐不斷加快，場景建設作為政府數字化履職能力提升的有力抓手，其重要性已經被國家、社會層面認可，各地數字政府建設的重點從過去“建系統”逐步轉向“創場景”，從“技術驅動”轉向“場景牽引”，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”等服務模式不斷創新，“一事聯辦”服務場景不斷涌現。然而受多跨場景頂層設計不足等原因，數字場景建設還存在“重建設輕運營，典型場景應用不足”等現象。以場景評估為抓手，以評促建，以評促優，將有效推進應用場景建設從“重視建設規模”轉向“注重應用效果”。

一是強化數字場景評估，注重建設成效，優化場景體驗。圍繞場景從建設到落地的全過程，聚焦場景規劃設計、實戰使用、創新舉措以及發揮的應用成效，對場景建設需求、建設規范、運行成效、績效目標達成情況、持續發展等全流程開展評估，科學客觀評價場景建設實效，避免盲目建設和重復建設，同時，持續跟蹤場景建設應用績效，推進應用場景建設出成果、出亮點，不斷提升場景建設的實戰性、實效性，讓群眾、企業更有體驗感和獲得感。

二是篩選優秀應用場景，實現“一地創新、多地復用”。通過數字場景評估，支撐場景應用推廣的優勝劣汰，以數字場景評估指標進行星級場景評定，評選出1-5星等級場景，篩選出標桿場景、需要優化、需要整改、需要淘汰的應用場景。同時，總結優秀場景行之有效的經驗做法，在全區域乃至全國范圍內復用推廣，加快推行“一地創新、多地復用”。

三、采用“四步工作法”，推進場景評估落地見效
在數字場景評估中堅持以需求為牽引，以目標為導向，實現“以評促建，以評促優，以評增效”，推動數字場景建設穩定發展、高效運作。數字場景評估工作主要通過“需求分析、優化指標、開展評估、評估總結”四個步驟進行，保障科學、客觀地評估數字場景建設成效。

（一）需求牽引，把握方向
以場景評估需求為牽引，明確評估對象、評估范圍等具體要求和工作目標，找準評估方向。通過數字場景評價，一方面遴選一批可復用、可推廣的優秀星級場景；另一方面按照“優化一批，淘汰一批”的原則，制定優化類、淘汰類數字場景兩張清單，通過數字場景績效評估診斷，幫助數字場景優勝劣汰，并對場景進行迭代升級。

（二）借鑒典例，優化指標
首先，遵循科學性、全面性、可操作性、可持續性原則，基于場景內涵、場景特征，結合典型地區經驗借鑒和地方特色的研究，構建數字場景建設指標體系的模型。其次，根據場景功能定位、建設成效等，采取“定量+定性”方法，進一步細化指標，構建可測量、可統計的能夠直觀反映場景建設效果的指標。再次，通過專家打分，確定各指標權重。采用實現度賦分法、貢獻度和排名賦分、標桿值賦分、加分賦分法、減分法賦分、分檔賦分法等賦分方法，制定定性指標和定量指標賦分標準。最后，選取單個或多個數字場景作為評估對象進行試驗評估，進一步調整、改進、優化，提升指標方案的可靠性和合理性，以及評估體系的科學性和可操作性。

（三）摸清現狀，全面評估
采用問卷調查、訪談法、文獻調研法等方法，通過座談會或現場查看等方式開展全面調研，摸清被測場景建設現狀、運行成效等，以獲得更全面的被測場景信息，確保評價有依據，材料可考證，從而保障場景評估工作有效開展。

（四）剖析問題，對癥施策
結合數字場景評價指標得分分析結果，對標先進地區典型場景，找準差距，深入剖析數字場景建設存在的問題和不足，以問題為導向，結合實際精準施策，推動數字場景迭代升級，進一步提升數字場景建設提質增效。

數字場景是數字化轉型的“牛鼻子”，作為數字化轉型的應用單元、成果輸出和價值體現，正成為全社會推動數字化轉型的重要抓手。隨著數字化轉型工作的推進，以及“數據要素X”三年行動計劃等政策的落地，促進數字場景的不斷涌現，推出數字場景評估工作，幫助政府部門及企業等用戶單位、建設單位等以評促建，查漏補缺，提升數字場景建設能力，推動數字場景高質量穩步發展，通過打造典型應用場景以及數據在多場景的應用，激發數據要素潛能，助力數字中國建設。