自2019年黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，國家大力支持指導數(shù)據(jù)資產(chǎn)的研究工作，2020年國家提出“根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”的原則性研究要求。此后，我國理論界投入了極大的熱情對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行探討研究，但最終研究共識不足。2022年底，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的意見》（簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）這一政府重要政策文件提出了數(shù)據(jù)“資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”分置式產(chǎn)權(quán)等制度設計思想，意圖推動我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)制度建設。本文基于目前理論界的研究結(jié)果，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義出發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)內(nèi)涵，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)進行深入研究。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義

2021年12月，大數(shù)據(jù)技術(shù)標準推進委員會和中國信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐白皮書（5.0版）》，其中明確規(guī)定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是指由組織合法擁有或控制的數(shù)據(jù)資源，以電子或其他方式記錄，可進行計量或交易，能直接或間接帶來經(jīng)濟效益和社會效益，即“有潛力產(chǎn)生經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)權(quán)利”。

除了消費者數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等典型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，金融大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、文化大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、營銷大數(shù)據(jù)、空間地理大數(shù)據(jù)、學術(shù)大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源在各個領域也發(fā)揮著重要作用，尤其在科技企業(yè)已經(jīng)形成了豐富多樣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)背景及意義

（一）政策和法律研究背景

根據(jù)中國信息通信研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》，2016—2022年中國數(shù)字經(jīng)濟年均復合增長14.2%;2022年，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為58%，隨著數(shù)字經(jīng)濟市場不斷壯大，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。我國民法典第127條對數(shù)據(jù)權(quán)益的民法保護做出了宣示性規(guī)定，宣告了數(shù)據(jù)權(quán)益本身就是一種民事權(quán)益類型，數(shù)據(jù)權(quán)益作為民事權(quán)益體系的重要組成部分，應當受到民法典關(guān)于民事權(quán)益保護規(guī)則的調(diào)整。

然而，從立法層面看，我國目前尚無國家級法律、行政法規(guī)對數(shù)據(jù)權(quán)益作出具體界定，一些地方性立法在數(shù)據(jù)保護方面進行了相關(guān)探索。例如，2021年《上海市數(shù)據(jù)條例》雖然回避了數(shù)據(jù)權(quán)的概念，但單設第2章規(guī)定了“數(shù)據(jù)權(quán)益保障”；2022年《重慶市數(shù)據(jù)條例》采用的是“合法權(quán)益”的表述。國務院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）就建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通與交易、數(shù)據(jù)要素收益分配以及數(shù)據(jù)要素治理等基礎制度提出了非常全面系統(tǒng)的意見，對于規(guī)范數(shù)據(jù)的保護和利用具有非常重要的指導作用。但是，地方立法和中央政策文件仍舊不能取代全國性的立法，從國家層面推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)權(quán)益保護相關(guān)立法，勢在必行。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)研究意義

1.  數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有利于激勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)

數(shù)據(jù)確權(quán)有利于激勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)。具體而言：一是保護預期。有恒產(chǎn)者有恒心。這里的“產(chǎn)”不限于在農(nóng)業(yè)社會存在的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，也不限于在工業(yè)社會產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，還應當包括大數(shù)據(jù)時代的新型財產(chǎn)，即數(shù)據(jù)。只有保護數(shù)據(jù)財產(chǎn)，才能使人們產(chǎn)生未來取得利益的合理預期，從而產(chǎn)生投資、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的意愿，產(chǎn)權(quán)的激勵效應由此得以發(fā)揮。這種期待包括數(shù)據(jù)處理者能夠享有相關(guān)權(quán)利的期待，能夠持有、加工、使用數(shù)據(jù)資源的期待，能夠?qū)?shù)據(jù)投入流通并充分利用的期待，能夠?qū)?shù)據(jù)用于融資擔保、投資入股的期待等。二是“逐數(shù)興業(yè)”，即對數(shù)據(jù)確權(quán)后，相關(guān)主體進行數(shù)據(jù)投資時，就可以對成本與收益進行更為精確的計算。賦予數(shù)據(jù)處理者相應的權(quán)利，實際上是保障數(shù)據(jù)處理者相應的收益，激勵人們積極投入數(shù)據(jù)生產(chǎn)。三是定紛止爭。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)保護的前提，也是數(shù)據(jù)保護的基礎。如果法律沒有對于數(shù)據(jù)處理者及其他主體針對數(shù)據(jù)享有的權(quán)益作出公正、高效與合理的界定，那么圍繞數(shù)據(jù)歸屬和利用的紛爭將難以從根本上解決，導致數(shù)據(jù)生產(chǎn)受阻。

2.  數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有利于促進數(shù)據(jù)流通

數(shù)據(jù)確權(quán)為數(shù)據(jù)流通提供了確定性和可預見性，從而減少了相應的法律風險。《數(shù)據(jù)二十條》指出，“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通”，這就解釋了數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)流通的相互依存關(guān)系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安排既是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的前提，也是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的重要內(nèi)容。一方面，只有存在明晰的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)交易才具有確定性。隨著我國數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)許可使用、融資擔保、投資入股等經(jīng)營方式紛紛涌現(xiàn)，但因為缺乏對數(shù)據(jù)的確權(quán)，相關(guān)交易的確定性存疑，這也導致數(shù)據(jù)流通受阻。如果相關(guān)主體對所交易的數(shù)據(jù)并不享有產(chǎn)權(quán)，則當事人能否如愿實現(xiàn)締約目的，存在不確定性，這也可能危及交易安全和秩序。另一方面，只有對數(shù)據(jù)進行確權(quán)，相關(guān)主體才能確信交易具有合法性。反之，數(shù)據(jù)交易本身可能面臨極大的法律風險，當事人對交易缺乏信心，這也是目前影響數(shù)據(jù)流通的重要障礙。

3.  數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有利于解決“數(shù)據(jù)孤島”困境

“信息孤島”或“數(shù)據(jù)孤島”描述的是一種數(shù)據(jù)相互割裂的狀況。然而數(shù)據(jù)確權(quán)不僅不會妨礙數(shù)據(jù)流通，反而更有助于數(shù)據(jù)流通。在承認數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)的權(quán)利后，數(shù)據(jù)處理者可以自己利用或者許可他人利用相關(guān)數(shù)據(jù)，既保障了數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益，也有利于通過市場手段促進數(shù)據(jù)的流通與利用。如果否定數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)享有的權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者為了維持其對數(shù)據(jù)的控制和支配，維持其競爭優(yōu)勢，則可能需要采取更多的數(shù)據(jù)保護措施，這既會增加數(shù)據(jù)持有的成本，也可能產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)內(nèi)涵

數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，指的是通過對數(shù)據(jù)處理者賦權(quán)，使其對數(shù)據(jù)享有相應的法律控制手段，而在一定程度或范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)具有排除他人侵害的效力。數(shù)據(jù)的特性是可復制性、非競爭性、非排他性、非耗竭性，這就使得對于數(shù)據(jù)的取得和利用難以通過物理方式加以阻隔，而必須依靠對數(shù)據(jù)進行確權(quán)等法律手段，否則很難保護相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。

近日，國務院印發(fā)《數(shù)據(jù)二十條》，為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢、激活數(shù)據(jù)要素潛能提供了制度保障?！稊?shù)據(jù)二十條》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制，主要是從打破僵局的角度出發(fā)，嘗試通過強化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，為實現(xiàn)審慎對待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值奠定制度基礎。

數(shù)據(jù)之上的權(quán)利關(guān)系縱橫交錯，意味著很難對數(shù)據(jù)進行平面化界權(quán)，而是應將其置于數(shù)據(jù)的權(quán)利層級性思維中，建立由點到線、由線及體的立體化思維范式。為解決數(shù)據(jù)確權(quán)難題，本文基于層級性思維提出“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法。

（一）“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法

從橫向上看，每一層廣義上的數(shù)據(jù)雖然問題側(cè)重點不同，但均存在共通性問題：其一，人們在談論數(shù)據(jù)時，往往會聯(lián)想到數(shù)據(jù)所承載的信息，進而延伸想到隱私，如此將不同客體混為一談地進行賦權(quán)，必然會出現(xiàn)邏輯上的糾纏；其二，在數(shù)據(jù)形成生命周期的不同階段往往是由眾多數(shù)據(jù)參與者共同作用，面對眾多數(shù)據(jù)參與方，應基于何種邏輯來確定產(chǎn)權(quán)的歸屬以及各方相應的法律地位，進而構(gòu)建滿足各方合理訴求的產(chǎn)權(quán)配置方案，或?qū)⒊蔀橐粋€時代難題。

因此，在橫向上需要將數(shù)據(jù)與信息、隱私進行區(qū)分和解耦，在數(shù)據(jù)與其周邊概念之間建立一套流動過渡的差序?qū)蛹壐窬?。同時，在數(shù)據(jù)生成過程中，針對所涉眾多參與者，應根據(jù)不同主體的貢獻來源和程度對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行結(jié)構(gòu)性分置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)等權(quán)利的合理分配，從而由單一產(chǎn)權(quán)向分割產(chǎn)權(quán)過渡。

因此橫向維度的三層分離，指的是指在權(quán)利客體層面嚴格區(qū)分信息與數(shù)據(jù)；在權(quán)利主體層面區(qū)分數(shù)據(jù)來源者和處理者；在權(quán)利內(nèi)容層面區(qū)分數(shù)據(jù)所有權(quán)和用益權(quán)。如此一來，在權(quán)利客體層面嚴格區(qū)分個人信息與數(shù)據(jù)，并分別為個人創(chuàng)設個人信息權(quán)和個人數(shù)據(jù)所有權(quán)，便可以基于權(quán)利分割思想從后者分離出企業(yè)數(shù)據(jù)用益權(quán)。

從縱向上看，在數(shù)據(jù)要素化過程中，數(shù)據(jù)形態(tài)發(fā)生了三次變化：從最初數(shù)據(jù)資源的采集，產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)資源；到經(jīng)過清洗、入庫變成標品，匯聚成數(shù)據(jù)集合；再到最后開發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而在數(shù)據(jù)內(nèi)部形成了“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品”三級遞進的價值鏈條。在各個環(huán)節(jié)，每當數(shù)據(jù)要素發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)換時，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體、主體、內(nèi)容均發(fā)生變化，故需要對其權(quán)屬進行分別界定。

《數(shù)據(jù)二十條》提出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”實際上暗含著一種分層確權(quán)的思路：在數(shù)據(jù)采集階段，基于知情同意的授權(quán)行為，實現(xiàn)作為數(shù)據(jù)來源者用戶的數(shù)據(jù)所有權(quán)與作為數(shù)據(jù)處理者企業(yè)的數(shù)據(jù)用益權(quán)的分離，企業(yè)憑借數(shù)據(jù)用益權(quán)享有對其采集的他人數(shù)據(jù)資源享有持有權(quán)；在數(shù)據(jù)匯集后，數(shù)據(jù)企業(yè)基于其先前取得的數(shù)據(jù)用益權(quán)享有對其持有數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)，從而可將原始數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)集合等數(shù)據(jù)標品，并實現(xiàn)標準化基礎上的定價和交易；數(shù)據(jù)企業(yè)基于其享有的數(shù)據(jù)用益權(quán)，在數(shù)據(jù)標品的基礎上還可以研發(fā)出各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進而對其數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有經(jīng)營權(quán)。在縱向上，數(shù)據(jù)內(nèi)部存在三個層級，其形成過程以線性鏈條形態(tài)呈現(xiàn)——從最初數(shù)據(jù)資源的采集，產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)；到經(jīng)過清洗、入庫變成標品，匯聚成數(shù)據(jù)集合；再到最后開發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品。由此，在數(shù)據(jù)內(nèi)部形成了三級遞進的邏輯鏈條：“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。

在原始數(shù)據(jù)采集階段，數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸屬于數(shù)據(jù)來源者，數(shù)據(jù)處理者對收集、存儲數(shù)據(jù)資源可依法依約享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；在數(shù)據(jù)集合階段，用戶可以將個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶交信托機構(gòu)托管，由信托機構(gòu)代表用戶與數(shù)據(jù)處理者訂立數(shù)據(jù)許可使用合同，數(shù)據(jù)處理者可依約取得數(shù)據(jù)集合的加工使用權(quán)；在數(shù)據(jù)產(chǎn)品階段，基于數(shù)據(jù)集合的加工使用權(quán)，數(shù)據(jù)處理者可從數(shù)據(jù)集合中開發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并對數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨立的所有權(quán)，獲得自主經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品并享有收益。這種思路既使得《數(shù)據(jù)二十條》可落地執(zhí)行，也能以其所具有的堅實理論基礎而對數(shù)據(jù)確權(quán)和流通利用實踐發(fā)揮著重要的指導作用。數(shù)據(jù)負載利益多元化及數(shù)據(jù)形態(tài)多樣化的特征，為數(shù)據(jù)權(quán)利層級性的證成提供了深層理論依據(jù)，也是貫穿于數(shù)據(jù)三層三階權(quán)利配置思路的主線。此種確權(quán)思路在確保數(shù)據(jù)來源者初始權(quán)利，宣示數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和支配意義的同時，也滿足了數(shù)據(jù)處理者利用數(shù)據(jù)并受保護的需求，從而以數(shù)據(jù)用益權(quán)為基礎權(quán)利，為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三階段分層確權(quán)格局。

三權(quán)分置將改變數(shù)據(jù)流上下游主體之間的競合關(guān)系。在新競合關(guān)系的影響下，部分數(shù)據(jù)資源的持有者將自己業(yè)務范圍拓展至數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營，會出現(xiàn)“一個主體多種角色”的現(xiàn)象。另一方面，更多新的數(shù)據(jù)加工使用者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者將會涌現(xiàn)，開創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場的“多個主體一種角色”新局面。這種新的市場競爭機制將有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務質(zhì)量得到大幅提升。同時，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制或?qū)⒔o個人、企業(yè)和政府部門帶來新機遇。例如，對個人而言，新的就業(yè)機會和就業(yè)技能要求出現(xiàn)，數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設計師、大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、AI訓練師等新崗位將會受到重視；對企業(yè)主體而言，會出現(xiàn)新的商業(yè)機會和投資方向；對于政府部門而言，會出現(xiàn)新的治理需求及服務內(nèi)容。

四、總結(jié)與展望

數(shù)字化社會正在穩(wěn)步推進，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。國家把數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略性資產(chǎn)，并把數(shù)據(jù)安全視為新的國家安全領域。數(shù)據(jù)不僅僅是生產(chǎn)力，而是圍繞其形成了新的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)資源分配及其引發(fā)的社會性問題，應該遵循“技術(shù)帶來的問題，首先依靠技術(shù)解決”，但是現(xiàn)有技術(shù)似乎無法提供有效的解決方案，此時就需要轉(zhuǎn)向法律制度層面尋求解決之道。如果我們要建成一個有序的、更好的數(shù)字社會，就必須有建立“新秩序”的勇氣！正如習近平總書記強調(diào)，要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，提出中國方案。

我們應該認真對待新興權(quán)利——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，將其確定為數(shù)據(jù)確權(quán)的元概念，跳出非“此”即“彼”的獨占或排他思維窠臼，同時在“數(shù)據(jù)”客體之上為不同主體分設數(shù)據(jù)控制權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)。將數(shù)據(jù)控制權(quán)配置給用戶，以“控制”為權(quán)能中心，設定對數(shù)據(jù)的拒絕權(quán)、可攜權(quán)和刪除權(quán)；將數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)配置給企業(yè)，以“經(jīng)營”為權(quán)能中心，設定對數(shù)據(jù)的相對性占有權(quán)、生產(chǎn)性使用權(quán)、經(jīng)營活動自主權(quán)和增量財產(chǎn)收益權(quán)。如此，既可以滿足用戶控制個人數(shù)據(jù)的需求、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)資源的需求，又能平衡用戶和企業(yè)之間的權(quán)利關(guān)系。如此，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為內(nèi)容建立“新秩序”，有望兼顧保障數(shù)據(jù)安全所需要的正義和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所需要的效率！