2022年5月16日，繼歐洲議會之后，歐盟理事會批準(zhǔn)通過《數(shù)據(jù)治理法案》，自此《法案》已基本走完核心的立法實(shí)質(zhì)程序。其重點(diǎn)旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)的可用性，并建立一個值得信賴的環(huán)境，以促進(jìn)數(shù)據(jù)用于研究、創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)造。

歐盟2022年《數(shù)據(jù)治理法案》：數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用的歐洲方案

吳沈括

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、博導(dǎo)

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任

（筆者與愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)專員，布魯塞爾）

一、數(shù)據(jù)治理的范式革新

針對數(shù)據(jù)治理規(guī)范碎片化影響數(shù)據(jù)資源可用性和數(shù)據(jù)共享安全性的瓶頸癥結(jié)，以《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》與《歐洲人工智能白皮書》兩份報(bào)告于2020年2月19日的公開發(fā)布為里程碑，歐盟持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的規(guī)則引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)歐洲“共同數(shù)據(jù)空間”和“單一數(shù)據(jù)市場”，由此揭開數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用規(guī)則體系的歷史新篇章：

作為示例，2020年11月25日，為進(jìn)一步革新歐洲數(shù)據(jù)治理模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)和社會方面的價(jià)值潛力，歐盟委員會通過了《歐洲數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》（又稱：《數(shù)據(jù)治理法案》）的條文提案。2021年11月30日，歐盟委員會、歐洲議會和歐洲理事會就《數(shù)據(jù)治理法案》達(dá)成政治協(xié)議，2022年4月6日，歐洲議會一讀通過《數(shù)據(jù)治理法案》，后續(xù)還將提交歐洲理事會審議，但該法案的通過與施行已成定局。

整體而言，《數(shù)據(jù)治理法案》以為歐盟公民和企業(yè)帶來重大利益為價(jià)值出發(fā)點(diǎn)，明確未來的數(shù)字服務(wù)應(yīng)該如何處理數(shù)據(jù)，注重著眼于處理公民個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的中介主體的業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)各部門和各成員國中的數(shù)據(jù)共享。

側(cè)重于公共部門釋放數(shù)據(jù)的規(guī)則設(shè)計(jì)的《數(shù)據(jù)治理法案》與歐盟其他數(shù)據(jù)立法（特別是同步處于立法進(jìn)程中、側(cè)重于私營部門釋放數(shù)據(jù)的規(guī)則設(shè)計(jì)的歐盟《數(shù)據(jù)法案》）一道為未來十年的歐洲數(shù)據(jù)要素治理生態(tài)奠定了制度基礎(chǔ)。它們既預(yù)示著數(shù)據(jù)規(guī)則建設(shè)成為歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱，同時也表明歐洲的數(shù)據(jù)治理格局將從傳統(tǒng)的“個體數(shù)據(jù)處理模式”向著一種“以歐盟價(jià)值觀為基礎(chǔ)和原則的新型數(shù)據(jù)治理模式”轉(zhuǎn)變。這種新型數(shù)據(jù)治理模式的核心方法論是，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)和克服已經(jīng)影響數(shù)據(jù)重復(fù)使用效率的障礙因素，創(chuàng)新和豐富不斷提高數(shù)據(jù)資源可用水平的機(jī)制安排，培育和鞏固持續(xù)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用的信任生態(tài)。

二、數(shù)據(jù)資源的類型劃分

針對數(shù)據(jù)資源的類型劃分，歐盟2022年《數(shù)據(jù)治理法案》致力于歐盟經(jīng)濟(jì)和社會獲取更多數(shù)據(jù)，并為公民個人和企業(yè)提供對他們所生成的數(shù)據(jù)的更多控制權(quán)。依照公民個人和企業(yè)數(shù)據(jù)在現(xiàn)實(shí)中的適用情況，《數(shù)據(jù)治理法案》將數(shù)據(jù)分為健康數(shù)據(jù)、移動數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、公共行政數(shù)據(jù)五種類型：

一是在健康數(shù)據(jù)方面，掌握不同病人的數(shù)據(jù)情況，有利于改善個性化治療，提供更好的醫(yī)療保健，幫助治愈罕見或慢性病；大大減少了醫(yī)療成本，每年為歐盟衛(wèi)生部門節(jié)省約1200億歐元；在應(yīng)對COVID-19疫情等全球健康危機(jī)的過程中，提供了更有效、更快的響應(yīng)。二是在移動數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)為出行提供了實(shí)時導(dǎo)航，每年可節(jié)省超過2700萬小時的公共交通用戶時間和高達(dá)200億歐元的汽車駕駛員人工成本。三是在環(huán)境數(shù)據(jù)方面，有利于及時應(yīng)對氣候變化，減少二氧化碳排放，應(yīng)對洪水和野火等緊急情況。四是在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)方面，推動了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展精確農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)食品部門的新型產(chǎn)品和服務(wù)。五是在公共行政數(shù)據(jù)方面，提供更好、更可靠的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并有助于循證決策。

針對這五類數(shù)據(jù)，《數(shù)據(jù)治理法案》還規(guī)定了個人數(shù)據(jù)空間的使用，這是一種新穎的個人信息管理工具和服務(wù)，這也意味著歐洲公民在享受以上五種數(shù)據(jù)所帶來的福利的同時，將獲得對個人數(shù)據(jù)的更多控制，并決定誰將獲得他們的數(shù)據(jù)的詳細(xì)級別，以及出于什么目的，同時確保他們的個人數(shù)據(jù)得到充分保護(hù)。就企業(yè)數(shù)據(jù)而言，無論大小企業(yè)，都將受益于新的商業(yè)機(jī)會，以及降低獲取、整合和處理數(shù)據(jù)的成本，這預(yù)示著企業(yè)進(jìn)入市場的壁壘降低，以及新產(chǎn)品和服務(wù)上市時間的縮短。

三、數(shù)據(jù)要素的共享利用

針對數(shù)據(jù)要素的共享利用，《數(shù)據(jù)治理法案》特別強(qiáng)調(diào)支持公共部門的數(shù)據(jù)在商業(yè)或者非商業(yè)用途中重復(fù)使用，而這些數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)或者商業(yè)秘密方面通常是十分敏感的，故在很多情況下，公共部門數(shù)據(jù)不能作為開放數(shù)據(jù)提供給大眾，但該法案明確提出倡導(dǎo)建立可重復(fù)使用公共部門數(shù)據(jù)的機(jī)制，并輔以相關(guān)制度予以完善和保護(hù)，如健康數(shù)據(jù)的重復(fù)使用可以促進(jìn)研究，以期找到治療罕見或慢性病的方法。針對重復(fù)使用數(shù)據(jù)的行為，法案規(guī)定了相應(yīng)的時間限制和義務(wù)限制，即享有重復(fù)使用這些數(shù)據(jù)的權(quán)利不應(yīng)超過三年，且公共部門的下屬機(jī)構(gòu)沒有義務(wù)允許重復(fù)使用這些數(shù)據(jù)，但那些允許這種類型重復(fù)使用的機(jī)構(gòu)需要在技術(shù)上做好相應(yīng)準(zhǔn)備，以確保數(shù)據(jù)保護(hù)。同時，并非所有公共數(shù)據(jù)都可以重復(fù)使用，法案對能夠重復(fù)使用的數(shù)據(jù)的敏感度水平附加了一定的條件，例如公共當(dāng)局可能會強(qiáng)制要求匿名或假名個人數(shù)據(jù)或刪除商業(yè)機(jī)密信息，包括商業(yè)秘密等。

值得關(guān)注的是，《數(shù)據(jù)治理法案》中還規(guī)定了“數(shù)據(jù)利他主義”，即允許私營部門在利他主義的基礎(chǔ)上為追求共同利益而與非營利實(shí)體共享數(shù)據(jù)或者使用數(shù)據(jù)，比如電信數(shù)據(jù)已經(jīng)被用于預(yù)測西非的埃博拉疫情。公民個人或者企業(yè)可以同意所謂的“數(shù)據(jù)利他主義”，以自愿和免費(fèi)的方式分享他們?yōu)楣怖娈a(chǎn)生的數(shù)據(jù)。當(dāng)公民個人或者企業(yè)希望共享自己的個人數(shù)據(jù)時，或者其想捐贈這些數(shù)據(jù)來滿足公共利益時，將會在自己所控制的個人數(shù)據(jù)空間內(nèi)進(jìn)行自由處置。例如，患有罕見疾病的人可以自愿分享他們的醫(yī)學(xué)測試結(jié)果，用于改善對這些疾病的治療。新的個人數(shù)據(jù)空間將確保人們可以控制自己的數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)空間還將確保它們僅用于約定的目的，僅在這種情況下用于醫(yī)學(xué)研究，而不會在不知情的情況下另作他用。

特別地，針對自愿共享的數(shù)據(jù)，《數(shù)據(jù)治理法案》建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對所共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)對象和標(biāo)識符進(jìn)行更加準(zhǔn)確和盡可能一致的描述，以便于數(shù)據(jù)在各國、各部門及企業(yè)機(jī)構(gòu)間流動時不產(chǎn)生誤解，使數(shù)據(jù)具有良好的可查找性、可訪問性以及可重復(fù)使用性，同時這也是確保其他人可以使用數(shù)據(jù)的有用標(biāo)準(zhǔn)。法案中還指出，阻礙數(shù)據(jù)共享造福社會的是工具的缺乏，而不是意愿的缺乏。許多公民個人和企業(yè)都愿意分享其所掌握或形成的數(shù)據(jù)，但因缺乏相應(yīng)的保護(hù)手段和措施造成了數(shù)據(jù)共享的阻滯。數(shù)據(jù)本質(zhì)上是免費(fèi)提供的且用于純粹的非商業(yè)用途，其意在使社區(qū)或整個社會受益，故應(yīng)為公民個人和公司創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件，使其在分享數(shù)據(jù)時能夠相信這些數(shù)據(jù)將由受信任的組織根據(jù)歐盟的價(jià)值觀和原則進(jìn)行處理。基于此種情況，《數(shù)據(jù)治理法案》規(guī)定了一系列增加數(shù)據(jù)共享信任度的措施，特別是使數(shù)據(jù)能夠跨部門和跨國界使用，并能夠?yàn)檎_的目的找到適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)。例如，法案規(guī)定允許公民個人自愿捐贈他們的數(shù)據(jù)用于科學(xué)研究或者其他有益的目的，提出建立一個由每個歐盟成員國代表組成的“歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會”等。

四、結(jié)語

需要指出的是，歐盟2022年《數(shù)據(jù)治理法案》并非孤立的立法突破，而是在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的指引下，與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》、《開放數(shù)據(jù)指令》、《數(shù)字內(nèi)容指令》、《數(shù)字市場法案》、《數(shù)字服務(wù)法案》以及《數(shù)據(jù)法案》等一攬子法律共同構(gòu)成歐洲單一數(shù)據(jù)市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，各自從基本權(quán)利保護(hù)、主體準(zhǔn)入資質(zhì)、業(yè)務(wù)操作規(guī)則、政企公司合作、跨國監(jiān)管協(xié)調(diào)等不同的側(cè)面勾勒了未來數(shù)據(jù)要素生態(tài)圖景的歐洲方案。法案的核心啟示在于，著眼新型數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建，監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)成為增進(jìn)創(chuàng)新和福祉的強(qiáng)大引擎，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投入新的數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品和服務(wù)，而社會民眾應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)利用中獲得切實(shí)的普惠權(quán)益。

— END —