5月17日，全國政協(xié)在京召開專題協(xié)商會(huì)，圍繞“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商議政。國家發(fā)展改革委副主任林念修針對(duì)全國政協(xié)會(huì)議上的建議回應(yīng)表示：目前發(fā)改委正在牽頭加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件，研究起草推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見。這也意味著，數(shù)據(jù)要素的流通即將進(jìn)入提速期。

從2014年，大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府報(bào)告，到2022年政府報(bào)告中明確指出：促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。歷年來，數(shù)份報(bào)告、文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，可見數(shù)據(jù)要素的重要性已上升到頂層戰(zhàn)略高度。

與此同時(shí)，中國的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模整體即將進(jìn)入高速發(fā)展階段，據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心最新測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，中國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將突破1749億元。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到48.6ZB，對(duì)國民生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到年均1.5-1.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及市場(chǎng)價(jià)值都逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展戰(zhàn)略清晰，

但發(fā)展路上卻頻頻受阻

2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。以此為節(jié)點(diǎn)，各地紛紛大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)。暨2015年貴陽大數(shù)據(jù)中心成立之后，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等相繼掛牌登場(chǎng)。從《意見》出發(fā)，各大新晉成立的交易所的職能也不再是原本單一的以數(shù)據(jù)交易撮合為主，而是向綜合數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通交換平臺(tái)等多元的平臺(tái)型服務(wù)能力轉(zhuǎn)變。

頂層戰(zhàn)略清晰、政策扶持、市場(chǎng)規(guī)模可觀，多重利好疊加下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展前景可謂一片大好，但事實(shí)是經(jīng)過了7年多的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流通現(xiàn)狀卻并不可觀。

以目前最早成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所為例，據(jù)公開資料顯示，自2015年成立到2018年3月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)交易金額超1.2億元。這跟成立之初預(yù)想的在3-5年達(dá)到百億交易額的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。而且值得注意的是，從2018年以后，貴陽大數(shù)據(jù)交易中心就沒有再對(duì)外公布任何銷售相關(guān)的數(shù)據(jù)。有相關(guān)從業(yè)者分析稱，不公開數(shù)據(jù)的原因可能是與交易量低迷有關(guān)。

目前市場(chǎng)側(cè)多數(shù)的數(shù)據(jù)交易都是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接交易的模式，只要供需雙方確定了交易的相關(guān)細(xì)節(jié)即可完成交易。大數(shù)據(jù)交易中心更多扮演的角色是第三方撮合，不具備顯著的不可替代性，自然也就難以推進(jìn)規(guī)模化的流通交易。但“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易模式也并非萬無一失，如何對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、如何進(jìn)行數(shù)據(jù)的安全保護(hù)、如何保證數(shù)據(jù)結(jié)果交付的準(zhǔn)確性也都是供需雙方需要共同探索解決的問題。

加強(qiáng)完善數(shù)據(jù)流通的確權(quán)、交易、安全，

加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序流通

數(shù)據(jù)要素要進(jìn)行市場(chǎng)流通，確權(quán)、交易、安全這三個(gè)步驟缺一不可。當(dāng)前各地大數(shù)據(jù)交易中心交易低迷，數(shù)據(jù)價(jià)值流通遇阻，主要原因有以下幾點(diǎn)：

第一，產(chǎn)權(quán)界定模糊，權(quán)責(zé)劃分不清。數(shù)據(jù)確權(quán)不僅要明確公有數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，更要對(duì)交易數(shù)據(jù)明確所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)等多種權(quán)利，有效地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控。在充分保障數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通交易。

第二，數(shù)據(jù)價(jià)值難確定。生產(chǎn)要素的價(jià)值評(píng)估是其交易的基礎(chǔ)，勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素，其價(jià)值評(píng)估都有一套完整成熟的體系。作為一種全新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估體系還很不完善，這阻礙了數(shù)據(jù)的交易流通。

第三，數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)流通受阻的很大一個(gè)原因是各地或各部門、機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)采集、清洗、使用的過程中，沒有一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨域數(shù)據(jù)、跨政府部門數(shù)據(jù)等之間無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最終給數(shù)據(jù)要素流通帶來重重阻礙。

第四，數(shù)據(jù)安全的法律保障制度尚未健全。保障數(shù)據(jù)安全，是數(shù)據(jù)要素流通繞不開的難點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素想要安全流通的前提，是具備完善的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，并以此為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)要素安全存儲(chǔ)和流通的整體解決方案，然而目前在這方面還有一定的缺失需要盡快補(bǔ)足。

面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的難點(diǎn)，中國系統(tǒng)副總裁、數(shù)據(jù)創(chuàng)新BU總經(jīng)理劉國棟也表示：首先，從法律層面來講，對(duì)數(shù)據(jù)的流通或者對(duì)數(shù)據(jù)資源本身是需要嚴(yán)格管制的；其次，市場(chǎng)對(duì)于數(shù)據(jù)流通需求和數(shù)據(jù)的監(jiān)管是有一定矛盾的，數(shù)據(jù)要素要流通就要解決這個(gè)矛盾；第三，數(shù)據(jù)要素流通要保證安全、靈活，同時(shí)還要兼顧流通的規(guī)模。想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)流通，還需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，更有效地發(fā)揮各大數(shù)據(jù)交易中心的實(shí)際作用。

打通“堵點(diǎn)”，找到數(shù)據(jù)要素真正的價(jià)值所在

安全有序地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的規(guī)模性流通，是下一個(gè)階段數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的重要工作。只有真正的打通“堵點(diǎn)”，才能讓數(shù)據(jù)潛在價(jià)值得到真正釋放。

目前，已有眾多廠商通過隱私計(jì)算技術(shù)切入數(shù)據(jù)要素流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過利用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、同態(tài)加密、差分隱私等技術(shù)，將明文數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成密文數(shù)據(jù)，在充分保護(hù)了數(shù)據(jù)隱私的條件下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全交易。基于隱私計(jì)算技術(shù)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上流通的數(shù)據(jù)并非原始數(shù)據(jù)，而是通過一系列加密算法所得出的運(yùn)算結(jié)果，即“流通的僅為數(shù)據(jù)的價(jià)值而非數(shù)據(jù)本身”，這樣既能滿足安全合規(guī)的需求，又能充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

然而，現(xiàn)階段雖然以隱私計(jì)算為解決方案的數(shù)據(jù)流通方式已初見雛形，但目前隱私計(jì)算行業(yè)尚處于發(fā)展初期階段。一系列密文算法，雖然從理論上確實(shí)能有效提升對(duì)數(shù)據(jù)安全性的保護(hù)，但噪聲的介入、復(fù)雜密文算法也會(huì)對(duì)算力和結(jié)果有一定的折損，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的準(zhǔn)確性和隱私性的平衡尚需一段時(shí)間的探索。

除了以加密的形式保障數(shù)據(jù)安全流通之外，眾多學(xué)者及機(jī)構(gòu)也在積極探索以數(shù)據(jù)要素中間態(tài)的方式來加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。劉國棟說：“數(shù)據(jù)要素流通的過程中，可以將其轉(zhuǎn)換成為一種安全的中間態(tài)，以這種中間態(tài)的形式再進(jìn)入市場(chǎng)流通。既能保證數(shù)據(jù)要素流通的安全，也能實(shí)現(xiàn)一定的靈活性。這也是數(shù)據(jù)要素流通的一個(gè)很好的解決方案。”

就多家機(jī)構(gòu)及大數(shù)據(jù)中心等的實(shí)際應(yīng)用情況來看，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的流通還未形成規(guī)模化發(fā)展，不管是隱私計(jì)算還是數(shù)據(jù)要素中間態(tài)的流通形式，都還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的流通效果，想要真正激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，恐怕還有很長的一段路要走。

不管是通過隱私計(jì)算還是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素中間態(tài)，其最終目的都是希望在安全合規(guī)的前提下，保障數(shù)據(jù)安全、有序的流通，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，從而挖掘數(shù)據(jù)的深層價(jià)值。接下來，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易制度和規(guī)則、積極拓展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的可行性方案、擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素交易規(guī)模、加快探索數(shù)據(jù)交易所的多元化服務(wù)模式，以及加強(qiáng)與國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的聯(lián)動(dòng)，或?qū)⒊蔀橐欢螘r(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。