實施數(shù)字政府戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。立足新時代歷史方位和國際發(fā)展趨勢，在開啟國家全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的偉大歷史進程中，精準辨識、全面剖析、深刻理解數(shù)字政府建設(shè)面臨的理論前沿問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。創(chuàng)建中國數(shù)字政府建設(shè)的理論話語體系，需聚焦數(shù)字政府的本質(zhì)特征、價值取向、理論基礎(chǔ)及建設(shè)路徑等關(guān)鍵性議題。這些理論問題的提出和探討旨趣，既強調(diào)中國本土情境下數(shù)字政府建設(shè)的重要性和理論的前沿性，亦為數(shù)字政府戰(zhàn)略頂層設(shè)計和實施進路提供了有益的學理觀照。

黨的十九大以來，數(shù)字政府建設(shè)在中國明顯升溫。黨的十九屆四中全會明確要求，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享。黨的十九屆五中全會強調(diào)，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。由“推進”到“加強”，字面上僅二字之差，客觀上卻深刻反映著中國政府對數(shù)據(jù)賦能國家治理的認識在不斷深化，對以數(shù)字化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化重視程度明顯提升。這充分表明，面對時空境遇中的全球經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和國家治理的新變化新需求，應(yīng)在國家治理體系中科學謀劃以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理的有效性并助力擘畫國家治理的宏偉藍圖。對數(shù)字政府議題的研究，學術(shù)界已從概念辨析、平臺建設(shè)、治理邏輯、數(shù)據(jù)賦能、績效評價等側(cè)度解釋了數(shù)字政府建設(shè)的重點，初步形成了數(shù)字政府研究的學術(shù)氛圍，一定程度上從不同維度勾勒和刻畫著數(shù)字政府的中國話語體系。

不容忽視的是，數(shù)字政府建設(shè)絕非是天馬行空的戰(zhàn)略部署或單向的制度建構(gòu)，而是基于特定歷史方位、特定國家使命、特定發(fā)展需求，由不同主體繪制成的全方位、交互式、立體化的發(fā)展畫卷，歸根結(jié)底是數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國家治理領(lǐng)域的嵌入、勾連和賦能。這意味著，必須基于全球視野和時代趨勢，及時洞察國家治理邏輯的動態(tài)轉(zhuǎn)換，準確把握學術(shù)界的理論紛爭，破解當下中國數(shù)字政府建設(shè)的理論困境，豐富和完善數(shù)字政府研究的理論框架。縱觀我國目前地方政府數(shù)字政府建設(shè)政策部署與實踐現(xiàn)狀，歷史方位、本質(zhì)特征、戰(zhàn)略框架和時代價值等已構(gòu)成了數(shù)字政府建設(shè)的理論前沿問題。鑒此，本文充分吸收了既有理論前沿問題的剖析思路，形成了數(shù)字政府建設(shè)的時代性、科學性、系統(tǒng)性和價值性四個密切相關(guān)又逐次遞進的核心議題，嘗試加快形成中國特色的本土話語體系，希冀促進建立與世界對話的有效路徑。

一、中國數(shù)字政府建設(shè)的歷史方位：由國家新使命、經(jīng)濟新常態(tài)、社會新變革、全球新趨勢共同刻畫

認清和把握歷史發(fā)展階段是當下數(shù)字政府建設(shè)最根本、最重要的問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”正確認識和深刻理解歷史方位問題有利于我們提高站位、統(tǒng)一認識，“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗”。

新的歷史方位賦予了國家新使命，也給數(shù)字政府帶來鮮明的時代氣息。特征之一，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為“十四五”乃至未來很長一段時期政府形態(tài)重塑的主基調(diào)之一。黨的十九屆四中全會、五中全會，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》相繼對數(shù)字政府建設(shè)做出重大戰(zhàn)略部署。這意味著，數(shù)字政府建設(shè)將成為“十四五”乃至2035年國家治理的主要內(nèi)容。特征之二，數(shù)字政府建設(shè)將成為國家行政職責體系優(yōu)化的“牛鼻子”。數(shù)字政府起源于“數(shù)字福建”，該理念的提出不僅深刻影響了福建經(jīng)濟社會發(fā)展，也被學界普遍認為是數(shù)字政府乃至數(shù)字中國建設(shè)的起點。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確提出，要健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。“數(shù)字法治政府”無疑是數(shù)字政府與法治政府的融合，是法治政府在數(shù)字化時代的新形態(tài)。這就要求，以數(shù)字政府為牽引，帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會一體化協(xié)同發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟社會全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加需要加快完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系和政府組織結(jié)構(gòu)，加快破解一些體制性機制性痼疾。

與國家新使命相伴隨的，是經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)和社會發(fā)展面臨著一系列風險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。“中國經(jīng)濟增速會不會進一步回落，能不能爬坡過坎？”一度引發(fā)了一些人對中國經(jīng)濟下行的擔憂甚至唱空論調(diào)。2014年，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上提出了“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”的論斷，既充分彰顯了中國領(lǐng)導人治國理政智慧，也為中國經(jīng)濟發(fā)展特征定了調(diào)。新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)以后“三期疊加”的矛盾更加復雜，控制疫情、恢復生產(chǎn)、保障民生成為經(jīng)濟運行主旋律。與此相對應(yīng)，“激活力”“補短板”“強實體”則成為政府職能的主要著力點。由此，數(shù)字政府面臨的挑戰(zhàn)更艱巨：政府與市場的關(guān)系更加復雜，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化，權(quán)力運行加快由封閉式向透明化轉(zhuǎn)變。更重要的是，政府與市場關(guān)系的重塑亟需加快走出西方那種“管得最少的政府才是最好的政府”誤區(qū)，畢竟，管得最少更要管得最好。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和法治政府，必須以更大決心和勇氣全面推進政府職能轉(zhuǎn)變和運行模式變革。

社會的深刻變化，一方面源自受到信息化浪潮的洗禮，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的第四次工業(yè)革命正在全球蓬勃興起，這是繼蒸汽機、電力、信息化后現(xiàn)代科學技術(shù)對人類社會的一次革命性變革。正如世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布所言，這場革命正以前所未有的態(tài)勢向我們襲來，其發(fā)展速度之快、范圍之廣、程度之深絲毫不遜于前三次工業(yè)革命。另一方面，疫情防控給社會平穩(wěn)運行提出了新挑戰(zhàn)。隨著公眾民主意識日益增強，需用精細化管理填平“數(shù)字鴻溝”，提升社會治理科學化水平增強城市韌性，以高效能治理確保社會安定和人民幸福。經(jīng)濟社會運行過程體現(xiàn)的這些新特征，恰是新時代賦予數(shù)字政府的新使命。這個特殊的歷史方位意味著，數(shù)字政府既需與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會同步發(fā)展同頻共振，更須以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加快破解經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的共性阻滯。

國際發(fā)展形態(tài)給我國數(shù)字政府建設(shè)提供了廣闊的改革空間和可借鑒的發(fā)展范式。既有研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。正因如此，自公共管理運動以來，西方國家對數(shù)字政府的理論探索和實踐創(chuàng)新就從未停止過，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型日漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新要素、新動能和新制高點。可從三個方面展開論述：一是注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。2012年，美國白宮政府發(fā)布《數(shù)字政府：建設(shè)一個21世紀的數(shù)字政府，更好服務(wù)美國人民》的戰(zhàn)略框架，2017年英國政府出臺了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，2018年，澳大利亞政府推出《2025數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》。三者共性在于，均將數(shù)字政府建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和國家意志，從頂層設(shè)計角度框定了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉藍圖。二是倡導數(shù)據(jù)賦能。其中，培養(yǎng)數(shù)字文化、提升數(shù)字素養(yǎng)、加快數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放、激發(fā)數(shù)據(jù)潛能是重點。三是強化安全保障。各國均將隱私保護和網(wǎng)絡(luò)安全視為數(shù)字政府建設(shè)的基石。在發(fā)展和安全的沖突博弈中尋求最大公約數(shù)，確保數(shù)字政府底座“不漏水”，始終是西方國家數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注焦點。

中國數(shù)字政府建設(shè)就是在前文述之宏大背景中孕育、誕生和發(fā)展的。國家新使命賦予數(shù)字政府新的責任意識，經(jīng)濟新常態(tài)讓數(shù)字政府承接了理順政府和市場關(guān)系的“接力棒”，社會新變革拓展了數(shù)字政府的物理空間，全球新趨勢讓數(shù)字政府建設(shè)愈加秉承國際視野和開放思維。歷史方位視域下的中國數(shù)字政府建設(shè)，要樹立全球發(fā)展命運共同體意識和責任感，倡導共建共治共享，處理好國內(nèi)和國際、創(chuàng)新和守正、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)優(yōu)化，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

二、中國數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征：由治理新需求、發(fā)展新困境、人民新期待共同賦予

歷史方位既勾勒了中國數(shù)字政府建設(shè)的時代背景，也給學術(shù)界帶來一個更深層次的研究議題，即數(shù)字政府的本質(zhì)特征到底是什么？事實上，圍繞數(shù)字政府的基本界定，學術(shù)界也涌現(xiàn)出了一大批富有卓見的研究成果，試圖從某些層面剖析出數(shù)字政府的一些核心問題，然而尚未從學理上觸及數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)性特征。如是，我們找尋數(shù)字政府建設(shè)的科學性，從錯綜復雜的層層包裹中挖掘出數(shù)字政府的本原，既是面對當今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”、國家治理現(xiàn)代化正面臨新的情勢這個客觀需要，更是從目前學術(shù)紛爭中能夠讓數(shù)字政府在整個建設(shè)發(fā)展進程中始終沿著正確方向邁進的現(xiàn)實需求。

中國數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征首先由治理新需求決定的。20世紀90年代以來，西方國家對公共部門管理改革的需要催生了“治理”研究的學術(shù)潮流。關(guān)于治理的理論和話語創(chuàng)新隨即在我國學術(shù)界蓬勃興起，“治理”一詞已由傳統(tǒng)的政治文化走向國家現(xiàn)代化視野。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，十八屆三中全會明確指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在中國政治話語和語境中，政府治理基本含義基于國家治理的基本含義而生，是國家治理的重要紐帶和實施樞機。數(shù)字政府的核心指向，就是要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從治理工具維度上，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與政府治理耦合日益緊密。在人工智能猛烈沖擊下圍繞人類所建構(gòu)的“人際秩序”逐漸被圍繞智能技術(shù)所建構(gòu)的“機器秩序”取代，將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響。區(qū)塊鏈采用去中心化的技術(shù)架構(gòu)，以分布式記賬、通證激勵、智能合約等要件，為解決信息不對稱、逆向選擇和完善激勵模式等傳統(tǒng)管理難題提供了一條嶄新道路。毫無疑問，區(qū)塊鏈將為推動政府由科層制向扁平化轉(zhuǎn)型提供了顛覆式的技術(shù)范式。

從治理過程看，聚焦十八大以來特別是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的相關(guān)戰(zhàn)略要求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化“放管服”改革，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系的治理意蘊淋漓盡致地凸顯出來。

從治理結(jié)果看，需以強化政府“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”五項政府職能作為評價標準。

發(fā)展新困境給準確探尋中國數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征提供了指向明確的豐富內(nèi)涵和建構(gòu)空間。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種深層次矛盾和問題逐漸呈現(xiàn)，各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多。問題是創(chuàng)新的動力源，也是創(chuàng)新的起點。

首先，從宏觀維度看，與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的國家行政職責體系不夠清晰，數(shù)字政府“九龍治水”現(xiàn)象尚未消除。在中國政策體系中，數(shù)字政府是由電子政務(wù)演化而來的。從建設(shè)主體看，后者包括了各級各類黨政部門，而數(shù)字政府則側(cè)重于政府部門（或者說，數(shù)字政府發(fā)軔于政府部門）。這就讓數(shù)字政府建設(shè)陷入兩難困境：已有的國家電子政務(wù)協(xié)調(diào)機制是否仍然有效？未來的數(shù)字政府建設(shè)中，黨政部門關(guān)系如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？跨部門協(xié)同如何取得最大公約數(shù)實現(xiàn)治理效能的帕累托最優(yōu)？這些問題需要從理論層面一一破解。

再次，從微觀維度看，數(shù)字化對政務(wù)業(yè)務(wù)體系賦能不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力薄弱，數(shù)據(jù)治理危機凸顯。依照馬克思主義的觀點，“技術(shù)進步的發(fā)展是服從于各種社會制度的經(jīng)濟規(guī)律的。因此，科學技術(shù)進步的速度和過程只從技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看就不能得到解釋。”也就是說，技術(shù)嵌入賦能的作用機制和效能必須建立在一定社會制度基礎(chǔ)之上。這就意味著，信息技術(shù)不會具有與政務(wù)業(yè)務(wù)與生俱來的耦合性。比如，將人工智能生硬植入政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)治理自然會將信息技術(shù)視為外來的新元素，而產(chǎn)生一種利己排他性，由此帶來技術(shù)倫理、算法壟斷、信息繭房等窠穴。數(shù)據(jù)治理危機議題也不能缺位。原因很簡單，數(shù)據(jù)已成為當下最重要的戰(zhàn)略資源，客觀上已形成“數(shù)據(jù)即權(quán)力”的共識。由此，需建構(gòu)有效消除數(shù)據(jù)危機的議題：基于全生命周期視角，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動的治理生態(tài)；建立數(shù)據(jù)分級分類管理模式；探索數(shù)據(jù)與資本、土地、知識、技術(shù)既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的定價機制；立足數(shù)據(jù)跨境流動，構(gòu)建數(shù)據(jù)域外管轄的法治化機制；政府與企業(yè)共建數(shù)據(jù)開放新格局，真正激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和潛能。總之，“數(shù)字技術(shù)掀起了一場革命，讓企業(yè)家們利用光纖在一個不受管轄的世界里憑空建立起他們的王國。他們已經(jīng)向政府和它的傳統(tǒng)權(quán)威發(fā)起了挑戰(zhàn)”。

中國數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征還要反映在最大程度滿足人民新期待上。黨的十八大以來，我黨堅持理論創(chuàng)新與實踐探索相結(jié)合，在中華民族偉大復興的征程中，始終秉承“人民至上”的執(zhí)政理念，逐步形成了具有獨特風格的以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記深刻指出:“為什么人的問題是哲學社會科學研究的根本性、原則性問題。”這就意味著，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為數(shù)字政府改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

第一，推動數(shù)字政府建設(shè)的均等化水平。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)升至全球第45位。事實上，這與中國經(jīng)濟實力和國際大國身份是不完全匹配的。當然，其中既有評估指標的科學性問題，也客觀反映了目前中國數(shù)字政府“南強北弱、東強西弱”的整體格局和發(fā)展態(tài)勢。如何秉持開放思維和國際視野，精準構(gòu)建適用于本土情境的數(shù)字政府整體治理體系，實現(xiàn)全國均衡化一盤棋發(fā)展，考驗著學術(shù)界的智慧。

第二，推動數(shù)字政府建設(shè)的便企利民水平。2017年12月8日，習近平總書記在中央政治局集體學習中提出，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。2018年4月20日，他在全國網(wǎng)信工作會議上進一步要求，加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。遵循“人民至上”理念的數(shù)字政府建設(shè)，就是要對癥下藥，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機加快政府機構(gòu)和職能優(yōu)化，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，徹底打破形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，從根本上消除“我媽是我媽”式證明，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓人民群眾在這場波瀾壯闊的改革浪潮中不斷增強獲得感幸福感安全感。

三、中國數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)：由戰(zhàn)略目標、基本原則、任務(wù)框架共同構(gòu)筑

從學科分類上，數(shù)字政府歸屬于政治學和管理學，而后者本質(zhì)上就是系統(tǒng)科學，現(xiàn)代管理科學從其開端處就呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性特征了。泰勒認為，“根治效率低下的良藥在于系統(tǒng)化的管理”。這就意味著，要消解上文討論的諸多體制性機制性藩籬，進而構(gòu)建數(shù)字政府的戰(zhàn)略架構(gòu)和頂層設(shè)計，即“四梁八柱”，也必須始終以系統(tǒng)論為指導。

戰(zhàn)略目標是數(shù)字政府建設(shè)的首要議題。面對國家行政體制改革中的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，需要把握改革的內(nèi)在規(guī)律和信息化的發(fā)展趨勢，處理好事關(guān)數(shù)字政府改革發(fā)展全局的重大關(guān)系，從紛繁復雜的表象中把準戰(zhàn)略目標和改革脈搏。筆者認為，數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標應(yīng)遵循四個基本要求。

一是與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署相統(tǒng)一。這是總綱，負責管總，即要始終以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革的總目標為根本遵循，任何時候都不能偏離這個大方向。

二是與國家行政體制改革的任務(wù)安排相吻合。數(shù)字政府屬于國家行政體制改革范疇，是后者的重要組成部分，也是第四次工業(yè)革命浪潮中國家行政體制改革的最前沿。

三是與充分發(fā)揮信息技術(shù)嵌入和數(shù)據(jù)賦能作用的客觀規(guī)律相適應(yīng)。前者祛除了整個世界的神秘“魔咒” 和“巫魅”，還催生出一種新型的權(quán)力形態(tài)——數(shù)據(jù)權(quán)力，數(shù)字化的要求便成為現(xiàn)代社會政治—行政的價值取向，形成了數(shù)字政府與既有政府運行模式的根本性區(qū)別。

四是與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要相協(xié)調(diào)。這是對前文述及的數(shù)字政府本質(zhì)性的回應(yīng)，是數(shù)字政府的出發(fā)點和落腳點。這四個方面有機統(tǒng)一，闡明了數(shù)字政府改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的總抓手和總方向，共同熔鑄為數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標。這不僅是一個彰顯系統(tǒng)性和充滿戰(zhàn)略意義的改革擘畫，更是當代中國數(shù)字政府建設(shè)重要的頂層設(shè)計。

基本原則是數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循。毛澤東在《增強黨的團結(jié)繼承黨的傳統(tǒng)》中提出，“理論與實踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則”。原則指的是對某一事物總的方向和規(guī)定。在數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)中，基本原則就是要對數(shù)字政府改革的發(fā)展戰(zhàn)略做出總的指引要求。

一是政治性原則，即數(shù)字政府建設(shè)要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，也是我國數(shù)字政府建設(shè)的最大政治優(yōu)勢。這就意味著，要把黨的領(lǐng)導落實到數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。比如，如何構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的政府治理體制，更好將制度優(yōu)勢置于數(shù)字政府建設(shè)全過程。

二是整體性原則。傳統(tǒng)的行政體制和既有按職能管理的模式不可避免帶來業(yè)務(wù)碎片化、數(shù)據(jù)碎片化和流程碎片化。這就要求數(shù)字政府建設(shè)既要注重政府、經(jīng)濟、社會跨界融合，又須推動政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源按需流轉(zhuǎn)共享、政務(wù)服務(wù)一體化供給、社會治理精細運轉(zhuǎn)。

三是開放性原則。開放性是當今社會的基本特征。強化公眾和企業(yè)共建共治共享是數(shù)字政府開放性的首要體現(xiàn)。另一方面，要秉承開放胸襟向社會開放政府數(shù)據(jù)，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。

四是安全性原則。應(yīng)從國家總體安全觀視角加緊研究破解網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等風險隱患的理論前沿問題。比如，如何加快破解新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中區(qū)塊鏈“去中心化”特性給傳統(tǒng)的治理模式帶來的劇烈沖擊。

任務(wù)框架是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容。任務(wù)框架本身也是整體的有機組成部分，每一個戰(zhàn)略要素只有在任務(wù)框架中有機融合無縫銜接才能實現(xiàn)數(shù)字政府整體功能或價值。筆者在長時間理論研究和實踐總結(jié)中認為，數(shù)字政府的任務(wù)框架可從以下四個方面分析。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。重點關(guān)注如何把科技自立自強作為數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。如，構(gòu)建平臺驅(qū)動的數(shù)字政府的方法框架，增強算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

其次是技術(shù)架構(gòu)。技術(shù)改革隱含了政治哲學或政治倫理的批判與重建。故此，后續(xù)應(yīng)重點關(guān)注算法行政、技術(shù)倫理的形成機制，搭建智能算法向善的平臺系統(tǒng)；重構(gòu)與再造政務(wù)流程，打破傳統(tǒng)的路徑依賴和行政慣性；將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、量子計算等嵌入至國家行政職責體系的方法和路徑從而顯著提升治理效能。不能忽視的是，技術(shù)治理的化約主義行動邏輯和工具理性價值取向是技術(shù)治理風險的根源。譬如，量子計算憑借量子態(tài)的疊加性和量子糾纏特性比傳統(tǒng)計算機具有絕對的優(yōu)勢，從而獲得了“量子優(yōu)越性”或“量子霸權(quán)”。但不可避免帶來了破壞一些最好的公鑰密碼系統(tǒng)的技術(shù)風險。

再者是業(yè)務(wù)架構(gòu)。首先是厘清政府“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”五大職能履職的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機理；其次是探索跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和流程優(yōu)化。例如，圍繞強化市場主體登記注冊部門與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，需要塑造無縫隙銜接、業(yè)務(wù)強耦合的府際關(guān)系，協(xié)力提升“放管服”改革的成色。

最后是數(shù)據(jù)治理架構(gòu)。數(shù)字政府治理的運作機理開始趨向數(shù)據(jù)賦能，重點是以觀念認知、體制機制和數(shù)據(jù)能力激發(fā)政府數(shù)據(jù)治理內(nèi)驅(qū)力，消弭數(shù)字鴻溝和數(shù)字不平等，打破信息孤島壁壘，促進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，提升“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)能力。此外，政府數(shù)據(jù)治理中的民主問題也是一個值得關(guān)注的新議題。

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)是根本支撐，技術(shù)架構(gòu)是賦能工具，業(yè)務(wù)架構(gòu)是轉(zhuǎn)型本體，數(shù)據(jù)架構(gòu)是樞紐核心。四個部分相互獨立又緊密耦合，統(tǒng)一形成了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)架構(gòu)。需要指出的是，數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)框架不是一成不變的，應(yīng)該按照本部門本地區(qū)實際情況因地制宜科學謀劃。

四、中國數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實價值：由理論創(chuàng)新、實踐探索、方法論指導共同彰顯

創(chuàng)新是馬克思主義理論永葆生機和活力的源泉。數(shù)字政府就是秉承創(chuàng)新思維，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼政府改革向縱深邁進，不僅改變政府運行方式和管理體系，同時也更深刻地改變數(shù)據(jù)資源的配置方式和經(jīng)濟社會的運行模式。從既有研究看，學術(shù)界對數(shù)字政府建設(shè)的價值取向和重大意義等關(guān)鍵性問題的認識分歧依然較大，迄今并未形成系統(tǒng)性的理論闡述。這既不利于數(shù)字政府理論研究的深化，也無益于理論與實踐的互動，更無法形成與西方國家的理論對話。值得慶幸的是，上文提及數(shù)字政府的“時代性、科學性、系統(tǒng)性”三大議題，為繼續(xù)描摹本土情境數(shù)字政府建設(shè)的價值性奠定了可深入的研究基礎(chǔ)。

首先是理論意義。恩格斯說：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”理論創(chuàng)新應(yīng)置于研究中國數(shù)字政府建設(shè)價值的首要位置。道理顯而易見，西方公共管理理論發(fā)展演變的軌跡肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義。數(shù)字政府理念的提出和行進邏輯都是西方國家在聲勢浩大的新公共管理改革浪潮中倡導和踐行的。共同的理論邏輯起點和當然的條件假設(shè)讓新公共管理主義成為所謂“普世性”的條件約束。但是，彼時西方國家不會也不可能顧及中國的實際情境和發(fā)展需求。天賦人權(quán)、社會契約論、“經(jīng)濟人”假設(shè)這些曾風靡一時的“舶來品”對中國而言顯然也無法起到即插即用的效果。從這個方面審視，中國數(shù)字政府建設(shè)的理論探索意義就愈加重大了。

一方面，中國數(shù)字政府建設(shè)的最大特點體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導上。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國數(shù)字政府建設(shè)理論創(chuàng)新的最大優(yōu)勢。無論是精準聚焦歷史方位、深刻挖掘本質(zhì)特征，還是科學謀劃戰(zhàn)略框架，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力在數(shù)字政府建設(shè)全過程中體現(xiàn)得淋漓盡致。黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的數(shù)字政府治理體制有效激發(fā)了治理效能。

另一方面，數(shù)字政府建設(shè)的理論意義還體現(xiàn)在致力推動構(gòu)建中國特色的政治學和公共管理學科體系上。經(jīng)過三十年的不懈努力，我國學術(shù)界圍繞如何利用信息技術(shù)推動政府治理進行了不懈努力。但簡單的拿來主義的慣習也極易陷入自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗、研究淺嘗輒止、容易自說自話的困境，易產(chǎn)生研究的“夾生飯”。事實證明，西方經(jīng)驗不是中國數(shù)字政府建設(shè)改革事業(yè)的“靈丹妙藥”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大實踐中，中國數(shù)字政府建設(shè)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導，完成“工具屬性”“價值屬性”“治理屬性”三階段發(fā)展的歷史性跨躍，同時帶動各級黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種飽含濃郁本土特色的公共行政敘事邏輯，既彰顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下中國特色行政體制改革發(fā)展的獨特魅力，也為構(gòu)建充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的政治學和公共管理學科話語體系貢獻著綿薄之力。

其次是實踐意義。理論的生命力在于實踐。正如“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”，審視中國數(shù)字政府建設(shè)，我們既不能直接套用西方理論的模板，也不能簡單延續(xù)歷史文化的母版，而是立足中國改革實踐需要，把科學理論與本土問題實現(xiàn)有機融合和緊密耦合。

第一，中國數(shù)字政府建設(shè)的實踐意義首先體現(xiàn)于堅持問題導向。偉大的數(shù)學家希爾伯特把問題看作是學科發(fā)展的靈魂，他認為，“只要一門科學分支能提出大量問題，它就充滿生命力；而問題的缺乏則預示著獨立發(fā)展的衰亡和終止。”針對前文述及的我國數(shù)字政府建設(shè)面臨的諸多藩籬，從國家到地方已針對性地采取了諸多成效顯著的政策回應(yīng)和制度安排。如，頂層設(shè)計方面，截至2020 年底，全國有28個省成立了數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責指導本省數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)據(jù)要素更是成為關(guān)系數(shù)字政府建設(shè)成效的戰(zhàn)略資源。2021年5月，廣東省印發(fā)《首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，明確提出“試點建立首席數(shù)據(jù)官制度……創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力”。2021年6月出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》作為我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，破解了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放等一系列長期困擾數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵性難題。

第二，數(shù)字政府從實踐層面回應(yīng)了與數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的關(guān)系。筆者認為，數(shù)字中國是總綱，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)各有獨立范疇，構(gòu)成了中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“一體四翼”。其中，數(shù)字政府指涉的歷史方位、本質(zhì)特征、戰(zhàn)略框架的理論譜系和實踐進路為其他“三翼”提供了可供借鑒的敘事邏輯。基于此，抓住了數(shù)字政府建設(shè)，就牽住了數(shù)字中國的“牛鼻子”。總的來看，當代中國數(shù)字政府建設(shè)與時代共頻律動、與實踐同步并行，既不是西方模式的翻版，也不是我國傳統(tǒng)電子政務(wù)的升級版，而是數(shù)字化浪潮下國家行政體系做出的積極的適應(yīng)性調(diào)試。

最后是方法論意義。世界是存在的，存在的世界是可知的，這是人類認識的起點。和康德的經(jīng)驗主義不同，我們對數(shù)字政府的認知和洞察，是中華人民共和國成立70多年來中國共產(chǎn)黨治國理政寶貴經(jīng)驗的集中反映，是國家行政體制改革發(fā)展規(guī)律的客觀映照，是馬克思主義世界觀和認識論的有機統(tǒng)一。正如恩格斯所說的，“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法”。通過描述中國數(shù)字政府改革發(fā)展的歷程，不難勾勒出我國數(shù)字政府建設(shè)的哲學意蘊。

其一，豐富和發(fā)展了頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從前者看，我國數(shù)字政府建設(shè)始終以習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想為指引，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化數(shù)字政府頂層設(shè)計，逐步完善信息資源共享制度，構(gòu)建面向企業(yè)和群眾的一體化在線政務(wù)服務(wù)體系。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國公共服務(wù)能力和水平大幅提升，在線服務(wù)指數(shù)達到0.9059，指數(shù)排名躍升至全球第9位。從后者看，我國數(shù)字政府建設(shè)“摸著石頭過河”的發(fā)展思路與我國傳統(tǒng)的治國理政理路是一脈相承的。比如，發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，逐漸實現(xiàn)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實、改革由“點”到“面”、經(jīng)驗從“個案”到“標配”，后向全國全面推廣。先由地方探索和局部試點，待成熟后再上升為國家意志，這種彰顯本土特色的創(chuàng)新實踐充分體現(xiàn)了特殊性與一般性的辯證關(guān)系。

其二，豐富和發(fā)展了矛盾論思想。一方面，中國數(shù)字政府建設(shè)以解決“人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為標向，將行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)向移動端拓展延伸，“浙里辦”“粵省事”“渝快辦”等一大批移動政務(wù)平臺以親民化方式既起到了便企利民功效，更強化了公民政治參與和政民互動。政府服務(wù)無障礙化供給更是“一個都不能少”人本理念的集中反映。另一方面，主要矛盾和次要矛盾轉(zhuǎn)化思想在數(shù)字政府建設(shè)的動態(tài)漸進過程中得到真實映射。數(shù)字政府發(fā)端于辦公自動化等初級形態(tài)，彼時的主要矛盾就是實現(xiàn)政府機關(guān)無紙化辦公。時至今日，前文所述及的時代背景已將數(shù)據(jù)要素市場化、提升治理效能等置于數(shù)字政府建設(shè)的最前端。在這個意義上，數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)的方法論意義為我們科學地理解和詮釋數(shù)字政府提供了必要前提和科學思維的方法論原則。事實證明，要科學解釋數(shù)字政府發(fā)展脈絡(luò)、政策衍化和理論走向，就必須從馬克思主義哲學方法論中去尋根探源。

數(shù)字政府建設(shè)是國家行政體制改革的新方向，是全面建設(shè)社會主義國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)理論前沿問題的探索勢在必行。因為，國家行政體制改革的滯后，與中國理論界在行政體制改革領(lǐng)域建樹不足有直接關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)理論前沿問題研究的任務(wù)刻不容緩，這既是服務(wù)國家戰(zhàn)略的應(yīng)時之需，更是構(gòu)筑和維護我們理論創(chuàng)新地位和尊嚴，形成與西方有效對話的話語體系的應(yīng)然之需。國家治理現(xiàn)代化視域下政府數(shù)字化治理新范式的興起，超越了政治學、社會學和公共管理學中既有范式，無疑給中國數(shù)字政府建設(shè)前沿理論探索提供了無比深邃的想象空間。今天，面對世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對數(shù)字政府這一新的政府形態(tài)的出現(xiàn)，中國學者有著不能回避的嶄新的學術(shù)使命。無論是在數(shù)字政府實踐的創(chuàng)新，還是在理論創(chuàng)新上，我們都應(yīng)該始終以高度的政治自覺和理論自覺，秉持積極的心態(tài)和開放的視野去挖掘本土化研究范式的理論前沿問題。歸根到底，現(xiàn)實生活永遠是孕育理論的沃土。只有做到與時代同頻共振，具備扎實的實踐根基、鮮明的實踐品格和磅礴的實踐偉力，中國數(shù)字政府理論創(chuàng)新才能擺脫內(nèi)卷化困局，迎來蓬勃發(fā)展的美好明天。