我國智慧城市經過多年努力，已經從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”等亂象，進入到理性發展階段。近兩年，受新冠疫情、“鄭州大雨”等突發事件影響，智慧城市再次備受矚目，話題不斷，其中，詬病“智慧城市不智慧”的話題頗多。而不知是巧合還是有意，同樣是近兩年，各地政府相繼發布新型智慧城市建設規劃或行動計劃，北京、上海、天津、深圳、武漢、長沙等城市還爭相提出要打造智慧城市標桿，大有智慧城市“熱潮”再起的趨勢。對此，外界很擔心“燒錢”的智慧城市是不是又不理性了。那么，智慧城市為什么又“熱”了？新形勢下，智慧城市要如何健康發展？

對此，《中國信息界》記者特別采訪了國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣。單志廣和他的團隊近10年間做了100多個智慧城市、大數據、數字經濟、數字政府、信息安全等領域的頂層設計、總體規劃和實施方案，是智慧城市領域的權威專家，希望他的見解能為各地智慧城市的發展指明方向。

智慧城市是逐步推進的過程

對于近兩年各地相繼發布新型智慧城市行動規劃引發“新浪潮”的問題，單志廣表示，智慧城市不是引發了“新浪潮”，而是到了一個新階段。在這個新階段，地方政府已經從不重視、觀望的態度，到了認識到建設智慧城市是“必由之路”，從而自發地推動新型智慧城市建設。同時，這個階段的智慧城市與之前的“炒概念”“做條塊”不一樣了，已經到了走深走實，進入了“深水區”。而新型智慧城市走到這個階段，不是偶然，是由外而內、逐步推進、逐漸深化的過程。

從政府層面來講，國家對智慧城市越來越重視，從之前的部門推動，上升到國家層面。2015年12月，經國務院同意，將原有的由25個部門司局級層面的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”升級為由部級領導同志擔任工作組成員的“新型智慧城市建設部際協調工作組”；國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”；2016年10月，習近平總書記在主持中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時強調，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”；2018年11月，習近平總書記在上海市考察時在浦東新區城市運行綜合管理中心表示，提高城市治理水平，一定要在科學化、精細化、智能化上下功夫，要像繡花一樣，要切實落到人民的日常生活中去，城市治理一直在路上；2020年3月，習近平總書記在浙江考察杭州城市大腦運營指揮中心時強調，“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。單志廣幫《中國信息界》記者梳理了智慧城市從部門推動到國家主導的歷程之后表示，正是有了國家的逐步推進與引導，各地政府才對智慧城市的重要性的認識越來越深入，從由外因督促推進變成由內因自發的務實推進。因此，現在地方政府推動智慧城市發展不是又一次的“一哄而上”，而是地方政府根據市民的需求、城市需要而自發的行動。

另外，單志廣表示，從內容建設來講，新型智慧城市已經從過去體現行業信息化、電子政務的概念，轉變為重橫向融合、跨部門、跨地域的能力地提升。他表示，新型智慧城市本身就是個系統化工程，其核心是跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同。而要做到協同并沒有那么簡單，單純靠技術是解決不了的，而需要真正的改變流程模式，改革體制機制。

長效運營才能可持續發展

既然智慧城市已經到了深水區、新階段，那么，新階段要如何推進新型智慧城市發展？單志廣表示，“十四五”時期，智慧城市是深化發展的階段，有兩個最重要的關鍵詞：一個是效果；一個是運營。

單志廣對《中國信息界》記者表示，智慧城市發展初期，花費很多資金，但沒有起到想要的效果，其中還有很多“爛尾”工程、重復建設等問題大量存在。究其原因，是沒有長期有效的運營機制，大多是政府要名，企業要利的各取所需。而新階段，地方政府已經認識到了新型智慧城市的重要性，要想健康發展，就需要解決智慧城市投資之后的效果問題，不能再像以前一樣只管建不管運營了。因此，推動智慧城市發展要從以建為主轉向長效運營、促進有效市場和有為政府更好結合。目前，構建政府引導政企合作、多方參與、專業運營的價值生態，已成為各地提升智慧城市建設成效、實現可持續發展的必然選擇。

對于如何長效運營？單志廣表示，投建運一體化是目前運營模式發展的主流方向；價值生態構建是長效運營發展的主流趨勢；運營機制創新是長效運營成功的關鍵因素；專業運營是長效運營成效提升的基本保障；數據運營是智慧城市價值釋放的核心焦點；用戶運營是智慧城市價值實現的關鍵內容。

另外，當前我國新型智慧城市項目具有運營對象多樣、運營主體多元、回報機制多種等特點。政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、EPC工程總承包、政府平臺公司運營、聯合公司運營等是當前主流智慧城市建設運營模式。但我國新型智慧城市建設情況不一、進度不一、特點不一，因此，各地應根據自身條件，探索創新符合自身發展的長效運營模式。如何實現新型智慧城市健康可持續長效運營，單志廣建議，規劃先行、構建長效運營生態，因地制宜、選擇適宜長效運營模式，管運分離、強化專業運營和監督，自我造血、加強數據要素運營，注重場景、持續提升用戶體驗，評價引導、開展長效運營評價。同時，單志廣強調，長效運營評價要以百姓為中心，讓市民真正參與項目的事中事后的評價，給項目打分。

智慧城市也應布局國內國際雙循環

新階段，新型智慧城市既要著手國內，也要布局國際，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

其實，我國智慧城市經驗已經進入了國際視野。由聯合國人居署、世界經濟論壇、世界銀行、全球公共交通聯盟、美洲開發銀行、歐盟、世界城市和地方政府聯盟等國際機構支持，巴塞羅那市政府主辦的全球智慧城市大會（SCEWC），是全球規模最大的專注于城市和社會智慧化發展和轉型的智慧城市主題展會，從2011年開始，至2021年已成功舉辦了十屆。全球智慧城市大會早就認同了中國智慧城市的方案與理念，2019年，第八屆全球智慧城市大會就聘請了我國智慧城市建設領域權威專家單志廣為中國區咨詢委員會主席，負責指導世界智慧城市大會中國區優秀案例的評選工作；2020年，在第九屆全球智慧城市大會上，我國上海市從全球350個城市中脫穎而出，獲得全球智慧城市大會世界智慧城市大獎，這是中國城市首次獲得該獎項；2021年11月，單志廣被評入圍第十屆全球智慧城市大會智慧城市領導力獎。此獎項入圍提名只有4位，單志廣是唯一的亞洲入圍者。另外，中國城市成都和武漢在46個國家、421座城市中斬獲桂冠，分別獲得宜居與包容大獎和復蘇創新大獎。單志廣表示，我們能在國際化專業化平臺上，在全球46個國家421座城市中獲獎，代表著國際社會對中國智慧城市整體發展的認同，同時也為我國智慧城市在國際市場拓展了道路，打下了基礎。

對于中國智慧城市布局國際市場，形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，單志廣表示，我國是發展中國家，面臨著四化同步疊加的高難度問題，在這樣復雜的情況下，中國智慧城市迎難而上，探索出了具有中國特色的中國智慧城市。而這樣富有變化的智慧城市可以面對很多復雜問題，有著很強的競爭力。應在“一帶一路”戰略的框架下，推廣中國智慧城市解決方案與模式，更好地講好中國故事，提供中國方案、中國智慧，促進我國智慧城市國內國際雙循環。