近日，中國(guó)代表團(tuán)在”聯(lián)合國(guó)信息安全問(wèn)題開(kāi)放式工作組“正式提交了《中方關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立場(chǎng)（China's Views on the Application of the Principle of Sovereignty in Cyberspace》，該立場(chǎng)文件吸收了武漢大學(xué)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、上海社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、清華大學(xué)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合起草的《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》的主要研究成果，清晰、全面地反映了中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的立場(chǎng)與主張，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律與政策的重要指引。

——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任 許可《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，也適用于網(wǎng)絡(luò)空間。實(shí)踐中，各國(guó)都將國(guó)家主權(quán)延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以人類共同福祉為根本，秉持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，平等協(xié)商、求同存異、積極實(shí)踐。一、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的涵義

（一）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的權(quán)利維度

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一國(guó)基于國(guó)家主權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的對(duì)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。具體而言，主要包括以下權(quán)利：1.獨(dú)立權(quán)主權(quán)國(guó)家有權(quán)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、治理模式和公共政策，不受任何外來(lái)干涉。2.平等權(quán)按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的主權(quán)平等原則，主權(quán)國(guó)家有權(quán)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，共同制定國(guó)際規(guī)則。3.管轄權(quán)立法規(guī)制權(quán)。主權(quán)國(guó)家為保障國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等制定法律法規(guī)。行政管理權(quán)。主權(quán)國(guó)家有權(quán)依法對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等加以管理。司法管轄權(quán)。主權(quán)國(guó)家有權(quán)依法對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等進(jìn)行司法管轄。主權(quán)國(guó)家有權(quán)基于公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)則，對(duì)本國(guó)境外與本國(guó)具有真實(shí)充分聯(lián)系的特定網(wǎng)絡(luò)行為，以及與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等行使必要且合理的屬人管轄權(quán)、屬地管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)等。為順利實(shí)施此類管轄權(quán)，主權(quán)國(guó)家可以本著克制、禮讓和對(duì)等的精神，尋求其他國(guó)家和地區(qū)的協(xié)助。4.防衛(wèi)權(quán)主權(quán)國(guó)家有權(quán)開(kāi)展本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，并有權(quán)在《聯(lián)合國(guó)憲章》框架下采取合法合理措施，維護(hù)本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的正當(dāng)權(quán)益不受外來(lái)侵犯。

（二）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的義務(wù)維度

無(wú)論在物理世界還是網(wǎng)絡(luò)空間，主權(quán)都意味著權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通和相互依存，更要求各國(guó)在享有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所衍生權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)際法一般原則和基本規(guī)則，切實(shí)履行國(guó)際法所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。第一，不侵犯他國(guó)。各國(guó)未經(jīng)許可不得進(jìn)入另一國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，或入侵另一國(guó)管轄范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不得實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、竊密或破壞活動(dòng)。第二，不干涉他國(guó)內(nèi)政。各國(guó)不得干涉其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間享有的生存、安全與發(fā)展的權(quán)利；不得支持縱容分裂勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)危害他國(guó)領(lǐng)土完整、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。第三，審慎預(yù)防義務(wù)。各國(guó)不得蓄意允許其領(lǐng)土，或在政府控制下的領(lǐng)土或網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息，被用于實(shí)施損害他國(guó)國(guó)家安全和利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。第四，保障義務(wù)。各國(guó)有義務(wù)保障其管轄范圍內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益，也有義務(wù)在保障網(wǎng)絡(luò)空間秩序、安全和發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)放與自由。

（三）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際法屬性

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一項(xiàng)具有法律約束力的原則和規(guī)則。如果一國(guó)未經(jīng)許可侵犯他國(guó)基于國(guó)家主權(quán)對(duì)其境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等享有的對(duì)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)，包括未經(jīng)許可入侵他國(guó)領(lǐng)土或管轄范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，或?qū)τ嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成損害或破壞，或未經(jīng)許可損害一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的排他性主權(quán)權(quán)利，都違反了主權(quán)原則，構(gòu)成國(guó)際不法行為。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可能同時(shí)違反主權(quán)原則、不干涉內(nèi)政原則以及禁止使用武力原則，需要在有關(guān)具體場(chǎng)景中進(jìn)行個(gè)案分析。

二、行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本原則

（一）平等原則

《聯(lián)合國(guó)憲章》提出的主權(quán)平等原則，是各國(guó)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的首要原則。主權(quán)國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，在法律上是平等的，都有權(quán)平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，也有權(quán)受到他國(guó)的平等對(duì)待，更有義務(wù)平等對(duì)待他國(guó)。

（二）公正原則各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理體系向公正合理的方向發(fā)展，使其反映世界大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，尤其是要維護(hù)好廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。各國(guó)不應(yīng)濫用自身在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的設(shè)施、技術(shù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)他國(guó)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進(jìn)行干涉，或推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)孤立等不公正行為。

（三）合作原則

網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性，任何國(guó)家都難以僅憑一己之力實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理?；凇堵?lián)合國(guó)憲章》所提倡的“善意合作”原則，各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)的國(guó)際法主體地位，秉持共商、共建、共享的理念，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，打造多領(lǐng)域、多層次、全方位的治理體系，致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展。（四）和平原則網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，各國(guó)利益深度交融。各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原則，和平利用網(wǎng)絡(luò)，以和平方式解決爭(zhēng)端。各國(guó)應(yīng)采取有效措施，防范利用信息通信技術(shù)從事破壞和平的行動(dòng)，防止網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，預(yù)防并打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全。

（五）法治原則

各國(guó)應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理法治化，共同維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)應(yīng)完善國(guó)內(nèi)立法，依法行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保護(hù)本國(guó)公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)利，并尊重他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，遵守國(guó)際規(guī)則和國(guó)際法原則，不得利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政，不得從事、縱容或支持損害他國(guó)國(guó)家安全和利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

三、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要體現(xiàn)可以將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為物理層、邏輯層、應(yīng)用層和社會(huì)層，國(guó)家主權(quán)在各分層中均有所體現(xiàn)。

（一）在物理層的體現(xiàn)。包括：國(guó)家對(duì)于其境內(nèi)的物理基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信服務(wù)可行使管轄權(quán)，并有權(quán)為維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施安全而依法采取必要措施；國(guó)家有權(quán)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和國(guó)際合作。

（二）在邏輯層的體現(xiàn)。包括：國(guó)家可以在不違反其承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)的前提下，在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)兼容性的同時(shí)，獨(dú)立地制定或采用相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。

（三）在應(yīng)用層的體現(xiàn)。包括：國(guó)家對(duì)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)依法管理，保護(hù)合法網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與信息，特別是涉及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與信息不被竊取或破壞；國(guó)家依法對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息傳播實(shí)施保護(hù)、管理與指導(dǎo)，限制侵犯合法權(quán)利或損害公共秩序的信息傳播；國(guó)家遏制境外組織在本國(guó)境內(nèi)捏造、歪曲事實(shí)，散播危害國(guó)家安全、公共秩序的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容；國(guó)家參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、信息治理的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。

（四）在社會(huì)層的體現(xiàn)。包括：國(guó)家自主管理本國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行為，培育與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境；維護(hù)本國(guó)獨(dú)立自主的互聯(lián)網(wǎng)治理體制，平等參與完善互聯(lián)網(wǎng)治理模式的國(guó)際合作；有權(quán)平等參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在網(wǎng)絡(luò)空間尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立宗旨與原則的表現(xiàn)，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)與前提。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)則，尊重網(wǎng)絡(luò)空間“互聯(lián)、互通、互動(dòng)”的特性，防止互聯(lián)網(wǎng)“碎片化”。各國(guó)不應(yīng)以行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為名，將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化，違反國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)化原則，干擾正常網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目合作等；不應(yīng)憑借自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政治的優(yōu)勢(shì)，不公平分配或封鎖重要網(wǎng)絡(luò)資源，危害全球供應(yīng)鏈安全。