數據作為數字城市建設關鍵要素，將對其他生產要素產生倍增效用，為經濟轉型發展提供新動力，推動生產方式、商業模式及產業組織方式等變革重塑。? ??

日前，第五屆數字中國建設峰會數字城市分論壇上，多位專家共討數字化轉型帶來的認知和技術之變，解決數據安全與數據要素市場化的堵點難點，進一步激活數據要素潛能，釋放數據要素價值。? ??

當前，聚焦公共數據，一方面將公共數據納入數據資產進行管理，同時在打造一體化的數據市場方面，不斷探索公共數據的開發利用和授權運營的相關問題。? ??

論壇上，清華大學數據治理工程研究院院長孟慶國帶來《公共數據授權運營模式及其體制機制探討》的主旨演講，解析公共數據授權體系的構建問題，點明公共數據還面臨著政府數據供給能力不足、數據安全風險形勢嚴峻、數據應用存在制度障礙等三大難題。公共數據授權運營 當前，數據成為各個國家的戰略資源已成為毋庸置疑的趨勢，在此大背景下，各國均將十分關注公共數據。? ??

孟慶國提到，公共數據一般認為主要是國家機關以及承擔公共管理和公共服務職能的企事業單位在履職過程中產生和收集的數據，這類數據有一般數據資源的特征，包括非物質性、非排他性等；也具備鮮明特征，比如公共性、權威性、高度敏感性、高價值性、主體來源多源性等。? ? 就資產屬性而言，公共數據是國家機關或者說公共機構持有和管理的公共資產，同時遵循“開放為常態，不開放為例外”的原則。對于公共資產的開發利用，主要采取無償或免費向社會開放的方式。? ? 對于這種方式，該如何利用市場化機制？授權運營，成為目前的探索路徑。? ??

在我國政策的重大布局中，以公共數據為核心的政府數據成為關注焦點，“十四五”規劃《綱要》中便明確提出開展政府數據授權運營試點。? ? 具體來說，是指試點授權特定的市場主體，在保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密、個人隱私和數據安全的前提下，開發利用政府部門掌握的與民生緊密相關、社會需求迫切、商業增值潛力顯著的數據。? ?

?對于公共數據的授權運營，孟慶國提到，目前主導性模式基本上是“一局一中心一公司”的建設模式。 “一局”是大數據局或者政務數據管理局，“中心”是大數據中心，“公司”的類別則非常多樣，一般包括三類。一是自主運營模式，依托下屬國有企業開展數據開發使用；二是合作模式借助外部力量合作，合資或者成立控股企業承擔數據的開發運營；三是市場化模式，無特定的控股公司與合作機構，完全通過市場化機制。 從公共數據運營專業領域來看，各地在不斷進行探索?！爸饕性谌悾?strong>第一是行業主導類，比如特定領域，金融、交通、醫療等；二是區域類，像大灣區數據中心，更多的是圍繞推進區域數據融合，實現區域一體化的跨區域應用；第三是場景類，基于數據開發利用的場景應用進行數據的開發運營，很多互聯網企業細分到這些領域與政府部門合作，比如說疫情防控、口岸貿易都是場景類的數據開發運營。”孟慶國說，第三類運營模式的純市場化力度較大。授權之前，公共數據已面臨挑戰 如果將數據要素市場分為三級市場——從原始數據資源市場到“數據元件”中間市場，再到后面的數據產品和服務市場。 “每一個環節，市場機制發揮的作用都不一樣。從原始數據到數據產品和應用，它的安全性我們認為可以逐步減弱或者逐步可控?！泵蠎c國說，對公共數據進行加工使用時必須采取特別許可或者特別委托方式，到數據產品開發服務之后，則可能是完全市場化的機制。? ?

簡言之，越往數據資源這一端靠，采取的越是委托方式，產權和運營權分離，強調授權許可的模式。? ? 這種模式下，應如何思考公共數據運營治理？當前的困境不僅是公共數據授權體系如何構建的問題，實際上，公共數據本身就面臨著非常大的挑戰。? ? 在孟慶國看來，首先是公共數據，尤其是政府數據，面臨供給能力不足的問題。數據不轉化成資源，就不能成為資產，更不能成為資本。? ??

因此，解決方式的第一步，是將數據轉化為資源，將數據打通，消除“孤島”，讓數據處于可用、可分析的狀態。其次，保障數據質量。第三步，相應的制度體系建設，讓數據能夠成為資源，能夠成為生產要素。? ? 第二個問題是數據安全風險形勢仍然嚴峻?！皵祿孤?、竊取導致公共安全風險，數據的壟斷、濫用、隱私數據保護還沒有得到根本性解決?！泵蠎c國認為，在這些問題沒有解決的前提下強調數據的開放運營，可能會面臨著很大制約。? ??

數據應用面臨的制度障礙是第三大難題，包括將數據納入資產化管理?！肮矓祿?，我們既然認為它是公共資產，能不能列到資產管理體系里來？包括數據的權責、利益分配激勵機制的建立，都還缺乏?！?孟慶國說。? ??

未來，推進公共數據的開發使用要進一步創新治理、強化數據供給、加強數據安全，只有這樣公共數據價值才能得到安全釋放。? ??