導(dǎo)讀：攤派罰款任務(wù)、拖欠人才補(bǔ)貼、下調(diào)公務(wù)員薪資，此類地方政府行為背后都指向著同一個(gè)問題——地方財(cái)政缺錢了。

34座已知數(shù)據(jù)的重點(diǎn)城市中，近8成上半年財(cái)政短收。其中，上海一般公共預(yù)算收入同比縮水近千億；天津、武漢財(cái)政減收跌破千億；長春、哈爾濱、昆明減收幅度均在30%以上。而當(dāng)下地方財(cái)政所面臨減收壓力，究竟源自何處？

01 天津武漢財(cái)力跌破千億

我們以42座重點(diǎn)城市為樣本（涵蓋中國大陸直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市以及萬億GDP城市），考察地方財(cái)政真實(shí)狀況。截至目前，42座重點(diǎn)城市中，尚有深圳、南京、蘇州、無錫、南通、石家莊、烏魯木齊、拉薩8市尚未公布今年上半年地方一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)，故最終納入統(tǒng)計(jì)的共計(jì)34座重點(diǎn)城市。34座重點(diǎn)城市中，共有上海、北京、杭州、寧波、重慶5城今年上半年一般公共預(yù)算收入超過千億元大關(guān)。盡管上半年遭受疫情嚴(yán)重沖擊，但上海依舊是中國大陸財(cái)力最豐厚的城市。據(jù)上海市財(cái)政局，上半年，上海全市一般公共預(yù)算收入完成3794.8億元，系中國大陸唯一一座上半年財(cái)政收入邁過3千億元門檻的城市。▲2022上半年重點(diǎn)城市一般公共預(yù)算收入/搜狐城市制圖而在去年同期一般公共預(yù)算收入超千億元的武漢和天津，今年則均未能延續(xù)財(cái)政佳績。今年上半年，武漢全市一般公共預(yù)算收入完成889.0億元，相比去年同期1014.7億元的收入體量，武漢今年上半年財(cái)政減收125.7億元。對比武漢，天津財(cái)政減收規(guī)模更甚。今年1-6月，天津全市一般公共預(yù)算收入為868.8億元，而去年同期此數(shù)值為1229.3億元，這意味著，今年上半年天津財(cái)政收入自然口徑同比大降29.3%，減收規(guī)模達(dá)到360.5億元。

財(cái)政大幅減收的天津，也因此成了唯一一座上半年一般公共預(yù)算收入未過千億門檻的直轄市。但實(shí)際上，武漢、天津并非特列，財(cái)政減收可謂是27座重點(diǎn)城市上半年財(cái)政狀況的共性。34座重點(diǎn)城市中，除呼和浩特、合肥、海口、西安、廈門、銀川、長沙7城外，剩余27城一般公共預(yù)算收入均面臨不同程度的下滑。從減收規(guī)模來看，上海、天津、北京、重慶、長春排名前列，5市今年上半年一般公共預(yù)算收入相比去年同期分別減少了936.7、360.5、263.8、196.4、151.2億元。而從減收幅度來看，長春（-41.2%）、哈爾濱（-35.8%）、昆明（-33.4%）、天津（-29.3%）、上海（-19.8%）5市減收幅度最大。

以長春為例，今年1-6月，長春全市一般公共預(yù)算收入為215.6億元，相比去年同期366.8億元的收入體量，大幅下滑41.2%。

02 青島增值稅銳減62.6%

為何34座重點(diǎn)城市中，有近8成的城市上半年財(cái)政減收？增值稅留抵退稅新政所造成的政策性減收，是此次地方財(cái)政收入下滑的一大重要因素。2018年以前，國內(nèi)對增值稅留抵稅款不予退還，而是只能結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。為緩解企業(yè)資金壓力，此后國內(nèi)增量留抵退稅制度逐步建立，但始終退稅門檻較高，且所涉行業(yè)范圍有限。然而持續(xù)近3年的疫情重壓下，企業(yè)資金流告急，為穩(wěn)住市場經(jīng)濟(jì)，財(cái)稅部門宣布，自今年4月1日起，對所有符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)的大中型企業(yè)，退還存量留抵稅額，并按月全額退還增量留抵稅額。退稅門檻的大幅降低，所涉行業(yè)范圍的擴(kuò)大，使得留抵退稅款也隨之大幅增加。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自新政實(shí)施之日起，至7月20日，稅務(wù)部門已累計(jì)辦理留抵退稅18772億元，而此前2019-2021三年間的累計(jì)留抵退稅款才不過12339億元。

然而大規(guī)模退稅背后，卻讓地方面臨財(cái)政短收的困難。地方一般公共預(yù)算收入的主體為稅收收入，而增值稅作為主體稅種，一直以來對地方財(cái)政貢獻(xiàn)頗多。以青島為例，2021年青島市1368.3億元的一般公共預(yù)算收入中，有1/4由增值稅貢獻(xiàn)（363.0億元）。但今年上半年，受增值稅留抵退稅新政影響，青島市自留的增值稅收入僅為72.2億元，與去年同期193.5億元體量相比，大幅下降62.6%，從而進(jìn)一步導(dǎo)致青島市上半年一般公共預(yù)算收入同比下滑13.8%。為了凸顯留抵退稅新政的影響，31座重點(diǎn)城市公布了扣除留抵退稅因素后的一般公共預(yù)算收入增速。▲2022上半年重點(diǎn)城市財(cái)政收入增速/搜狐城市制圖在扣除留抵退稅因素后，31座重點(diǎn)城市中，有23城今年上半年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長。以青島為例，按自然口徑，今年上半年青島市一般公共預(yù)算收入同比下降13.8%，但扣除留抵退稅因素后同比增長7.1%。但仍有長春、天津、昆明、上海、重慶、太原、武漢、南昌8城，即便在扣除留抵退稅因素后，它們上半年的一般公共預(yù)算收入依舊負(fù)增長，顯然，影響其財(cái)政減收的因素不止是留抵退稅。以長春為例，上半年因疫情封城許久的長春，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一度停滯，稅源受到巨大沖擊。在此影響下，今年上半年，三大主體稅收——增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別同比下滑36.9%、40.1%以及41.1%。而低迷不振的房地產(chǎn)市場，也影響了長春一般公共預(yù)算收入中，與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入。例如今年上半年，長春市契稅、土地增值稅就分別同比大幅下滑80.2%和61.3%。

03 京滬獲400億中央補(bǔ)助

財(cái)政減收的同時(shí)，由于剛性支出難減，地方財(cái)政顯著承壓。為了有效彌補(bǔ)地方政策性減收，緩解財(cái)政收支矛盾，今年上半年，中央已安排三批“支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生”的專項(xiàng)資金（共計(jì)1.2億元），為地方財(cái)政紓困。需要指出的是，一般公共預(yù)算收入，是按照分稅制制度規(guī)定結(jié)算給地方使用的財(cái)力，相當(dāng)于一次分配；而中央補(bǔ)助收入，則是轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)算的結(jié)果，相當(dāng)于二次分配。因而，地方政府實(shí)際可用財(cái)力，并非只有一般公共預(yù)算收入一項(xiàng)。▲重點(diǎn)城市獲中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的金額/搜狐城市制圖據(jù)三批專項(xiàng)資金預(yù)算分配表，搜狐城市梳理了4大直轄市和5座計(jì)劃單列市所獲中央轉(zhuǎn)移支付資金的金額。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海是唯二獲得中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金超過400億元的城市。而大連、廈門所獲中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金不足百億。除了來自中央的援助外，財(cái)政收入下滑的高壓下，地方財(cái)政部門也在迫切尋找自救的方法。第一步，便是“節(jié)流”。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，華東一地，除人員工資、鄉(xiāng)村振興、防疫、市場主體、生態(tài)環(huán)境、公安、消防類必須保障外，其他預(yù)算全部暫停，單筆超過50萬元需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“不是特別緊急的項(xiàng)目，資金基本不給批復(fù)了。”長春市財(cái)政局表示，要持續(xù)壓減一般性常規(guī)支出和非重點(diǎn)支出，嚴(yán)控維修改造、設(shè)備購置等項(xiàng)目支出，普遍降低非國標(biāo)、非剛性、非政策性事項(xiàng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，集中力量保障市委、市政府重大決策部署落實(shí)所需資金。再然后，就是想辦法“開源”。而挖掘非稅收入，成為了地方政府普遍存在的路徑依賴。據(jù)中國財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國稅收收入同比下降14.8%的同時(shí)；非稅收入?yún)s大幅上揚(yáng)，相比上年同期增長18%。為拓寬財(cái)政收入渠道，桂林市財(cái)政局即表示“加大我市非稅收入征繳力度”，并明確將城市道路內(nèi)停車收費(fèi)收入、共享單車運(yùn)營特許經(jīng)營收入、公共戶外廣告收入等視為非稅收入增長點(diǎn)。如此看來，如何開源節(jié)流，維持財(cái)政收支平衡，將是地方政府下半年面臨的重要挑戰(zhàn)。參考資料：[1]各地2022年1-6月財(cái)政收支情況，當(dāng)?shù)刎?cái)政局/統(tǒng)計(jì)局[2]關(guān)于加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的系列公告，國家稅務(wù)總局[3]關(guān)于下達(dá)支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的系列通知。