隨著數字經濟時代的全面開啟，算力作為重要“底座”支撐，賦能作用日漸凸顯。算力是數字經濟時代新的生產力，萬物智能時代對計算的需求呈百千倍遞增，人工智能、數字孿生、元宇宙等新興領域的快速崛起，推動全球算力規模快速增長，驅動算力技術與產品多元創新，帶動產業格局重構重塑，算力已成為數字經濟發展新引擎。

算力成為數字經濟新生產力

在全球算力規模高速增長中，我國保持著較高的競爭力。中國工程院院士鄔賀銓在接受《中國信息界》采訪時表示，我們將進入算力時代。2021年，從全球算力規模來看，美國占比31%排名第一，中國以27%位居第二，德國占10%，日本占5%，英國占3%。2021年，我國算力核心產業規模達1.5萬億元，關聯產業規模超過8萬億元。預計我國算力在“十四五”時期將保持30%的年增長，每年會增加約4000億元的投資。到2025年，我國算力規模有望上升為全球第一。

算力發展對數字經濟的賦能作用顯著。中國信息通信研究院11月發布的《中國算力發展指數白皮書（2022）》指出，全球各國算力規模與經濟發展水平呈現正相關。當前，隨著算力底座的不斷夯實，算力對數字經濟發展和千行百業數字化轉型的支撐作用愈加凸顯，已成為衡量一個地區經濟社會發展程度的重要指標。其中，算力對數字經濟和GDP的發展有顯著的帶動作用，2021年全球算力規模增長44%，數字經濟規模和名義GDP分別增長15.6%和13%。2021年算力規模前20的國家中有17個是全球排名前20的經濟體，并且前5名排名一致。根據信通院的測算，算力發展指數每提高1個點，就能帶動GDP增長1293億元。

鄔賀銓表示，對于算力發展，重要的不是規模做多大，而是怎么讓算力更好地發揮作用。數據已上升為國家戰略資源，數據作為生產要素的作用越來越得到認可，這一作用是通過數據價值的挖掘體現的。而數據、算力與算法是數據價值挖掘的三大支柱。其中算力指的是計算能力或數據處理能力，代表了計算速度、計算方法、通信能力、存儲能力、云計算服務能力等，是承載數據和算法運行的平臺。除了集中的大型數據中心外，通信與計算深度融合使得通信終端、物聯網、邊緣計算、工業模組、移動通信基站和通信網絡設備等網元也都不同程度嵌入計算能力，可以說算力無處不在。算力是信息基礎設施的重要組成部分，算力服務成為新時期業務應用的新增長點，算力也是支撐數字經濟持續縱深發展的新動能，賦能各行各業的數字化轉型升級。積累數據資源、提升算力水平、做大做強算力產業，已經成為全球主要國家的戰略選擇。

值得欣慰的是，我國算力發展不僅體現在規模上，而且在產業、創新能力等方面都有所發展。《中國算力發展指數白皮書（2022）》顯示，我國算力發展水平實現穩步提升，除算力規模持續擴大外，算力產業蓬勃發展，算力創新能力不斷提升。當前我國已形成體系較完整、規模體量龐大、創新活躍的計算產業，計算產業規模約占電子信息制造業的20%，規模以上企業2300余家，整機市場份額不斷攀升，形成覆蓋底層軟硬件、整機系統及應用的產業生態，涌現一批先進計算技術創新成果，計算芯片、計算系統、計算軟件等環節持續取得突破，新興計算平臺和系統加速創新，前沿計算技術多點突破。

國家重點部署“東數西算”工程

隨著算力成為數字經濟發展的新引擎，為了充分發揮算力的賦能作用，國家加緊部署。

2021年是“十四五”開局之年，這一年，我國算力相關政策密集發布：2021年5月，國家發展改革委、工業和信息化部等四部門聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，加強頂層設計，推動算力、數據、應用資源集約化和服務化創新；7月，工業和信息化部發布《新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023年）》，明確提出用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規模與數字經濟增長相適應的新型數據中心發展格局；11月，工業和信息化部發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》，統籌布局綠色智能的數據與算力設施，明確“十四五”時期數據中心算力指標；12月，國家發展改革委、工業和信息化部等四部門聯合印發《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數 據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》，提出到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。

其中，“東數西算”工程成為推進我國算力發展的重要抓手。《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》提出，統籌圍繞國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，發展數據中心集群，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展。國家樞紐節點之間進一步打通網絡傳輸通道，加快實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。2022年2月17日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

經過半年多的建設，“東數西算”工程初見成效。2022年9月26日，國家發展改革委高技術司副司長張志華在新聞發布會上介紹“東數西算”工程進展情況：一方面，重大工程加快建設。8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協調推進機制，印發樞紐節點建設方案，細化工作目標、主要任務和時間節點，重點推進樞紐節點起步區建設。目前，8個國家算力樞紐節點建設方案均進入深化實施階段，起步區新開工數據中心項目達到60余個，新建數據中心規模超過110萬標準機架，項目總投資超過4000億元，算力集聚效應初步顯現。特別是，西部地區數據中心占比穩步提高，全國算力結構逐步優化；另一方面，要素保障顯著增強。按照黨中央、國務院關于擴大有效投資的一系列重要決策部署，國家發展改革委會同有關方面，充分運用中央預算內投資、政策性開發性金融工具、地方政府專項債等，支持建設國家算力樞紐和數據中心集群建設。同時，鼓勵和支持各地出臺電力、網絡、用水、用能等方面的配套政策，特別是在綠色能源使用方面大膽探索、創新方式，保障國家算力樞紐順利建設。

同時，張志華表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，立體化推動“東數西算”工程，重點強化4個協同。一是強化重大工程項目與配套政策的協同。進一步加強數據中心工程建設與用網、用地、用能、用水等配套政策同步落實，推動重大工程項目盡早建成應用；二是強化多種政策工具間的協同。統籌用足用好中央預算內投資、各類金融工具、單列能耗等政策手段，支持國家算力樞紐和國家數據中心集群早日發揮作用；三是強化國家算力樞紐與全國一體化算力網絡體系的協同。在已布局國家算力樞紐基礎上，統籌推進算力供給站、網絡試驗線、算力調度網、數據要素場、安全防護盾的一體化建設，構建覆蓋全國、多層聯動的算力網絡體系；四是強化數據中心建設與算力產業發展的協同。以國家算力樞紐和數據中心集群為引領，在規模化集聚算力和豐富場景應用的基礎上，推動產業上下游協同發展，共同打造計算產業生態體系。

中國工程院院士鄭緯民撰文指出，“東數西算”工程將助力解決算力發展面臨的三大問題：一是通過“東數西算”解決算力分布式使用面臨的挑戰。“東數西算”工程最為顯著的特點就是提出了算力聯接網絡，異地算力與網絡協同工作的實現思路；二是通過“東數西算”解決算力交付方式面臨的困境。在這方面的探索上，超算互聯網正開展一些初步工作。“十四五”初期就啟動了“國家高性能計算環境的領域應用平臺及服務體系”項目，構建高速網絡連接無錫、廣州、北京、天津、深圳、長沙、青島等地的多個國家級超算中心；三是通過“東數西算”解決算力使用面臨的安全問題。如何在數據開放共享、大范圍多方融合應用的需求和場景下實現端到端的安全，需要技術突破和政策制定等多方面努力。