2021年5月10日上午，浙江省委書記袁家軍主持召開數(shù)字化改革多跨場景重大改革需求研討會(huì)暨市委書記工作例會(huì)，提出“要進(jìn)一步梳理改革需求，深入謀劃多跨場景，厘清堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑，以多跨場景應(yīng)用為重要抓手，推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)”，他指出，“多跨場景應(yīng)用是數(shù)字化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手。”隨著數(shù)字化改革工作的深入開展，“場景”一詞已然成為智慧城市與數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的熱議話題。認(rèn)識(shí)場景概念、以場景化思維為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供解決方案，是順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展的必然要求。國脈互聯(lián)上海團(tuán)隊(duì)基于近兩年來對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”及其城運(yùn)體征的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從場景的基本定義開始講起，逐步深入探究“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景的挖掘及其解決方案構(gòu)建的方法論。

一、“場景”一詞的內(nèi)涵

（1）場景的定義

場景是什么？這一詞匯在社會(huì)學(xué)、表演學(xué)、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中均占有重要理論地位，通過不同領(lǐng)域?qū)τ凇皥鼍啊币辉~的定義，可以大致探究場景在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的基本定義。

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，戈夫曼被稱為早期的場景主義者，他認(rèn)為，每個(gè)人在社會(huì)中扮演著不同的角色，并根據(jù)自己所處的場景（教堂、咖啡館、診室等物理空間概念）來調(diào)整自己所扮演的角色應(yīng)表現(xiàn)的行為。梅羅維茨賦予了“場景”一詞新的內(nèi)涵，他突破了戈夫曼的理論，引入了由信息獲取方式所營造的行為與心理上的場景，也稱為“情景”。隨著人類社會(huì)信息傳播技術(shù)的不斷革新，斯考伯提出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的場景應(yīng)該是移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、大數(shù)據(jù)、傳感器和定位系統(tǒng)等新技術(shù)提供給人的一種虛擬的“在場感”，這一理論同時(shí)涵蓋了基于物理空間的“硬環(huán)境”和基于行為與心理的“軟環(huán)境”，也更加突出人及人的感受和需求在場景中的地位。在表演學(xué)與影視行業(yè)中，場景是影視劇本的最基本構(gòu)成單位。從敘事的目的來講，場景是由一段具有相對(duì)聯(lián)系的時(shí)間內(nèi)、發(fā)生在同一空間內(nèi)的若干“情節(jié)”構(gòu)成。“情節(jié)”是指通過人物關(guān)系、人物行為和行為動(dòng)機(jī)所構(gòu)成具體畫面。對(duì)于影視作品而言，場景可大可小，一場戲大于或等于一個(gè)場景，但不論大小，都應(yīng)當(dāng)保留場景故事的流暢性和動(dòng)態(tài)性。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“場景化思維”，是指產(chǎn)品基于用戶體驗(yàn)，功能圍繞用戶需求和消費(fèi)習(xí)慣展開的設(shè)計(jì)思路，通過跨界融合和社群效應(yīng)，達(dá)成商家與消費(fèi)者之間的黏性互動(dòng)，旨在突破傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中商品一旦被售賣，商業(yè)行為即告結(jié)束的局限。

近年來，國家及地方層面的相關(guān)政策文件中針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)的工作要求有了更為明確的表述。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》提到，推進(jìn)建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的基本原則之一是“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引”，要從政府管理和服務(wù)場景入手；明確了若干政務(wù)區(qū)塊鏈場景應(yīng)用創(chuàng)新方向和城市治理、環(huán)境保護(hù)等一系列多行業(yè)和多跨場景；還提到要以“人、數(shù)據(jù)、場景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期管理工作責(zé)任機(jī)制。地方層面，上海市《推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效能治理行動(dòng)方案》（2022年1月）11次提到“場景”一詞，明確了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市等“三大治理”領(lǐng)域的數(shù)字化場景建設(shè)方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景的謀劃。《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》將“場景驅(qū)動(dòng)、建用協(xié)同”作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本目標(biāo)和原則之一，強(qiáng)調(diào)智慧城市相關(guān)場景引領(lǐng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用融合發(fā)展的關(guān)鍵作用。浙江、廣東、天津、江蘇等地的各級(jí)政府均在近兩年的智慧城市、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域的政策文件中提到了場景的重要流程再造價(jià)值與改革引領(lǐng)作用（表1）。

結(jié)合理論梳理與政策分析，國脈互聯(lián)認(rèn)為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景是指城市運(yùn)行管理工作領(lǐng)域，在特定時(shí)間和地點(diǎn)、受一定限制條件影響下，一類或多類群體的生產(chǎn)生活需求及運(yùn)用數(shù)字化手段解決需求的過程。

（2）“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景五大要素

何為一個(gè)完整有效的“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景？總結(jié)上述各領(lǐng)域場景的構(gòu)成方式，國脈互聯(lián)認(rèn)為，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的背景下，場景應(yīng)當(dāng)具備五大基本要素（圖1）：一是“人物”，“以人為本”是我國推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本發(fā)展理念，場景的核心也是“人”。我們將一個(gè)場景中不同人群的角色大致分為了城市決策者、城市管理者（委辦局領(lǐng)導(dǎo)）、委辦局執(zhí)行者、被治理或服務(wù)的對(duì)象等四類。在一個(gè)場景中，不僅要明確各類角色的特征、需求，還需要將不同角色之間的關(guān)系和互動(dòng)方式通過“事件過程”的講述串聯(lián)起來。二是“時(shí)間”，即場景發(fā)生的相對(duì)時(shí)間范圍。明確場景的時(shí)間范疇有助于判斷場景中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)特點(diǎn)以及相關(guān)解決方案的價(jià)值和可復(fù)用程度。三是“空間”，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相關(guān)場景中，空間不僅是物理意義上的“地點(diǎn)”或“環(huán)境”，還包括其他治理要素，即場景中涉及的各類資源。同時(shí)，還要關(guān)注各個(gè)治理要素之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)情況。四是“需求”，場景的觸發(fā)點(diǎn)是需求，需求是構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。需求的存在意味著場景中存在著一種目標(biāo)與現(xiàn)狀不平衡的狀態(tài)，而事物天生傾向于回到平衡狀態(tài)，因此產(chǎn)生了需求。一個(gè)場景中可能存在一個(gè)或多個(gè)需求，因此，一個(gè)場景也可以拆分出若干子場景。例如，當(dāng)城市治理決策者需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解城市運(yùn)行總體態(tài)勢，但缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集工具、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、可視化技術(shù)時(shí)，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在不匹配的情況，需求就隨之產(chǎn)生了。五是“事件過程”，即場景故事的起因、經(jīng)過、結(jié)果。對(duì)場景中的事件過程的完整描述，有助于研究者建立前四個(gè)基本要素之間的聯(lián)系，并檢查需求分析的合理性與準(zhǔn)確性。

圖1 -“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景的五大基本要素

（3）場景與應(yīng)用的概念區(qū)分

通過政策梳理我們發(fā)現(xiàn)，在智慧城市或數(shù)字政府的語境中，“場景”和“應(yīng)用”兩個(gè)詞匯總是相伴出現(xiàn)，但并未明確區(qū)分兩者的概念區(qū)別。隨著相關(guān)建設(shè)工作的在各地各級(jí)政府指導(dǎo)下開展，場景與應(yīng)用的概念混淆容易導(dǎo)致城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與功能失調(diào)，造成“小”應(yīng)用多而“大”場景少的現(xiàn)象。因此，針對(duì)兩者的區(qū)別，我們總結(jié)，場景的核心是“需求”，搭建場景的核心是對(duì)“人”的需求的關(guān)注與反饋，“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景構(gòu)建成功的標(biāo)志是其解決方案所產(chǎn)生的價(jià)值與成效；應(yīng)用的核心是“功能”，應(yīng)用發(fā)展的實(shí)質(zhì)是技術(shù)的升級(jí)與使用體驗(yàn)的優(yōu)化。

以“旅游”這一話題為例，一個(gè)可能的需求是“小明國慶假期想去云南旅游”，對(duì)應(yīng)的場景事件是“小明在A論壇上查找了云南旅游攻略，在B平臺(tái)上預(yù)定了機(jī)票、車票、酒店房間，到達(dá)云南后，在C旅行社門店購買了目的地景點(diǎn)門票。”在這個(gè)場景中，“應(yīng)用”是搭載一個(gè)或多個(gè)旅游相關(guān)的功能的平臺(tái)，例如上述的A論壇、B平臺(tái)，但這些應(yīng)用并不能滿足小明旅行途中的全部需求，還需要通過當(dāng)?shù)芈眯猩缳徺I目的地景點(diǎn)門票。可以說，“應(yīng)用”是場景化解決方案的一個(gè)環(huán)節(jié)或一種工具，當(dāng)“應(yīng)用”的功能能夠滿足一個(gè)場景事件中的全部需求時(shí)，也可以說“應(yīng)用”就是場景化解決方案。例如，小明通過某OTA平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一站式滿足查找旅行攻略、預(yù)定機(jī)票酒店、購買目的地景點(diǎn)門票等需求。另一方面，一個(gè)“應(yīng)用”也可能為多個(gè)不同場景提供解決方案，例如，某OTA平臺(tái)提供團(tuán)隊(duì)旅游機(jī)票+酒店+門票預(yù)定服務(wù)，不僅能夠?yàn)樾∶鱾€(gè)人的出行需求提供解決方案，也能夠解決家庭旅行、企業(yè)出行的需求。

二、如何挖掘“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型場景

上文提到，場景是由具體需求觸發(fā)的，因此，要挖掘“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景應(yīng)從具體業(yè)務(wù)需求層面開始分析，理出當(dāng)前“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)需求。梳理業(yè)務(wù)需求有以下幾個(gè)可能的渠道：民生熱點(diǎn)、“城市病”發(fā)現(xiàn)與防治、多跨協(xié)同治理難點(diǎn)、重大歷史使命和任務(wù)目標(biāo)等。

根據(jù)上述渠道線索，國脈互聯(lián)上海團(tuán)隊(duì)收集了2020-2022年全國146個(gè)城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)場景案例資料，匯總共計(jì)200+個(gè)已有應(yīng)用成效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，逐一分析場景中各類對(duì)象的需求并按照需求從屬關(guān)系進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)全部場景進(jìn)行歸類合并，最終得出8大領(lǐng)域、41項(xiàng)一級(jí)場景。8大領(lǐng)域分別是黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、公共安全、城市治理、交通運(yùn)行、生態(tài)宜居、文化旅游，每個(gè)領(lǐng)域中的場景按照?qǐng)鼍捌占啊⒓夹g(shù)創(chuàng)新、建設(shè)完備、應(yīng)用成效等四個(gè)維度進(jìn)行熱度分析（圖2）：

圖2 -“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景熱度統(tǒng)計(jì)

三、圍繞城運(yùn)體征，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景化解決方案

（1）城運(yùn)體征在“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景化解決方案中的作用

早在2017年，習(xí)總書記就指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。”時(shí)任上海市委書記的中央政治局常委李強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào)，“城市是生命體、有機(jī)體，要探索建立反映城市作為生命體的體征指標(biāo)體系。”隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新消費(fèi)習(xí)慣、新生活習(xí)慣的產(chǎn)生，城市治理工作步入新時(shí)代，從“有沒有”逐步上升成為“好不好”、“精不精”。然而，我們?cè)趨⑴c城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)城市管理工作仍然存在著“看不全、管不細(xì)、防不及、處不快、評(píng)不足”等顯著問題。近年來，各地政府紛紛搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把抓好“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”定位為城市治理的“牛鼻子”工作，將城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”及其城市運(yùn)行體征作為城市治理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化的重要抓手。可以說，精細(xì)化已經(jīng)成為城市治理現(xiàn)代化的必由之路，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要抓手，城運(yùn)體征是城市“智”理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)性工程。

國脈研究院在《城市運(yùn)行體征白皮書（2.0）》中論述道，“城市管理須遵循城市運(yùn)行客觀規(guī)律，而城市運(yùn)行體征是城市生命體運(yùn)行狀態(tài)的體檢表、風(fēng)險(xiǎn)洞察的預(yù)警器、發(fā)展水平的度量衡、精準(zhǔn)治理的路線圖”。城運(yùn)體征在“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景化解決方案中的有效運(yùn)用，能夠輔助事前監(jiān)測事件要素、事中防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、事后追蹤處置成效。不少城市都在積極探索構(gòu)建城市運(yùn)行體征并將其寫入相關(guān)政策文件中（圖3），同時(shí)打造相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化管理，進(jìn)而對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、適度地調(diào)控，保證城市生活巨輪正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城市“智”理。

圖3 - 部分城市“城運(yùn)體征”相關(guān)政策匯總

（2）如何構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)體征場景化解決方案

基于城運(yùn)體征構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景化解決方案的目標(biāo)（圖4）——強(qiáng)化場景事件的事前評(píng)估預(yù)測、事中風(fēng)險(xiǎn)防范與提示、事后處置評(píng)估工作，閉環(huán)化支撐場景事件“發(fā)現(xiàn)問題-做出決策-任務(wù)分發(fā)-處置督辦-成效評(píng)估”全過程，理順場景事件處置的派單、協(xié)同、處置、監(jiān)督全流程管理，實(shí)現(xiàn)場景對(duì)象、治理要素、過程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)，在一個(gè)平臺(tái)上對(duì)各類場景事件進(jìn)行智能化、高效化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，為實(shí)現(xiàn)線上線下跨部門快速響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、高效處置提供支撐，基本實(shí)現(xiàn)“觀、管、防、處、評(píng)”有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國脈互聯(lián)上海團(tuán)隊(duì)總結(jié)了城運(yùn)體征場景化解決方案的五大構(gòu)建思路：一是以人為本。場景建設(shè)應(yīng)重視城市中不同主體的角色定位與參與方式，推動(dòng)形成民意直達(dá)、政企參與、多方共贏的“多元共治”局面。二是問題導(dǎo)向。從人民群眾的“急難愁盼”問題入手，堅(jiān)持為部門日常工作“減負(fù)”，讓生產(chǎn)生活與治理工作的實(shí)際需求牽引場景建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)。三是全局觀念和系統(tǒng)思維。場景建設(shè)不僅要滿足短期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需求，更要推動(dòng)生產(chǎn)、生活、治理方式的基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性改變。四是“大小聯(lián)動(dòng)”。“大場景+小切口”共同推進(jìn)，既要抓業(yè)務(wù)小切口聚焦落地見效，又要抓改革大場景謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；既要建設(shè)“大場景”兼顧各類需求，又要找到最迫切需求從“小切口”體現(xiàn)智慧治理的“智商”與“情商”。五是數(shù)據(jù)思維。重視數(shù)據(jù)共享、集成、運(yùn)用，讓數(shù)據(jù)支撐場景建設(shè)。同時(shí)，重視多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚，通過場景建設(shè)賦能數(shù)據(jù)要素的治理能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“人、數(shù)據(jù)、場景”關(guān)聯(lián)管理。

本著智能化、高效化、協(xié)同化、閉環(huán)化的基本原則，構(gòu)建場景化解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化流程包含以下六個(gè)關(guān)鍵步驟：

①　編制需求清單：對(duì)目標(biāo)城市的治理需求進(jìn)行基礎(chǔ)梳理工作，可以從民生熱點(diǎn)、“城市病”發(fā)現(xiàn)與防治、多跨協(xié)同治理難點(diǎn)、重大歷史使命和任務(wù)目標(biāo)、特定對(duì)象的生產(chǎn)生活或治理需求等角度開始梳理。必要時(shí)，要對(duì)繁雜多樣的需求進(jìn)行分級(jí)管理、歸類合并。

②　搭建場景基礎(chǔ)資料庫：根據(jù)需求清單，充分了解當(dāng)前各類需求產(chǎn)生的原因、是否有現(xiàn)行解決辦法、如何解決、成效如何等問題，同時(shí)積累場景的基礎(chǔ)要素信息，可編制場景基礎(chǔ)資料庫。

③　分析現(xiàn)行解決辦法：分析現(xiàn)行解決辦法的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)優(yōu)勢方法可以選擇性采納進(jìn)新的解決方案中，對(duì)劣勢方法及時(shí)標(biāo)記并研究替代方法。同時(shí)，理順當(dāng)前場景中事前評(píng)估預(yù)測、事中風(fēng)險(xiǎn)防范與提示、事后處置評(píng)估等環(huán)節(jié)流程，初步形成城運(yùn)體征的構(gòu)建思路。

④　研發(fā)相關(guān)體征指標(biāo)及模型：基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和現(xiàn)行辦法，構(gòu)建相關(guān)體征指標(biāo)及模型，并對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性、模型準(zhǔn)確性、“觀、管、防、處、評(píng)”閉環(huán)等進(jìn)行驗(yàn)證。

⑤　輸出完整解決方案：輸出場景說明書、體征指標(biāo)表及設(shè)計(jì)說明、數(shù)據(jù)目錄、體征平臺(tái)建設(shè)方案及其他解決方案必備內(nèi)容。

⑥　場景故事呈現(xiàn)：配合體征平臺(tái)demo演示，通過生動(dòng)全面的場景故事講述，將各類對(duì)象、需求及價(jià)值成效展示在一個(gè)故事中。場景故事可以靈活選擇講述邏輯，例如工作匯報(bào)流、解決問題流、人物敘事流等。

結(jié)語

基于多年政府信息化建設(shè)過程中沉淀的頂層設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)參數(shù)，國脈互聯(lián)已經(jīng)構(gòu)建了一張脈絡(luò)清晰、詳實(shí)的城市運(yùn)行體征藍(lán)圖，目前儲(chǔ)備有10000+最小顆粒度指標(biāo)的“五位一體”指標(biāo)庫，25+專題庫，和數(shù)十個(gè)模型庫。在此基礎(chǔ)上，基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景構(gòu)建的理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上海團(tuán)隊(duì)正在深挖城市運(yùn)行管理工作中的各類痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建基于城運(yùn)體征的場景化解決方案。目前已經(jīng)積累了十五分鐘便民社區(qū)生活圈、重大事件/活動(dòng)保障聯(lián)動(dòng)處置、交通樞紐大客流監(jiān)測等25+“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)體征場景化解決方案，運(yùn)用城運(yùn)體征及自有的“城運(yùn)通”產(chǎn)品功能，不斷推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“觀、管、防、處、評(píng)”有機(jī)統(tǒng)一，助力城市治理工作更加科學(xué)化、精細(xì)化和智能化。