近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

作為影響中國未來發(fā)展的重磅文件，《規(guī)劃》明確了兩個重要時間節(jié)點：

到 2025 年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；

到2035 年，數字化發(fā)展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

此外，《規(guī)劃》還提出了數字中國建設的“2522”整體框架，即——即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。

（圖源：凱哥講故事系列）其中，《規(guī)劃》指出了數字中國建設的兩大基礎：?

第一，打通數字基礎設施大動脈。加快 5G 網絡與千兆光網協同建設，深入推進 IPv6 規(guī)模部署和應用，推進移動物聯網全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應用。系統優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。

這意味著，5G、IPv6、物聯網、邊緣計算等領域將迎來巨大的市場機會，云計算、數據中心等信息基礎設施也將迎來進一步的市場需求增長。

第二，暢通數據資源大循環(huán)。構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。推動公共數據匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫。釋放商業(yè)數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。 可以看到，數據要素的價值被反復提及，從數據資源化、數據資產化到數據資本化，數據要素價值的充分釋放，將促進產業(yè)鏈全要素的生產力提升，助推經濟高質量發(fā)展，以及產業(yè)優(yōu)化升級。在這個過程中，數字技術是挖掘數據價值的關鍵手段，數據開放共享將成為必要前提，數據交易平臺的構建則是重要機會。但與此同時，數據安全保護的意識和手段也需要不斷提高。數據要素的采集、傳輸、處理、應用等一系列過程，如果缺乏安全屏障，可能對企業(yè)經營甚至經濟和社會安全造成隱患。因此，數據安全防護是讓數據要素更好地服務于數字中國建設的一道重要保障。

對此，《規(guī)劃》中也指出，要強化數字中國關鍵能力。

一是構筑自立自強的數字技術創(chuàng)新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用。加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。 二是筑牢可信可控的數字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規(guī)和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護基礎制度，健全網絡數據監(jiān)測預警和應急處置工作體系。

產業(yè)融合方面，相較于 2022 年初發(fā)布的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，此次發(fā)布的《規(guī)劃》涉及范圍遠遠超出經濟領域，強調推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。

數字經濟層面，強調繼續(xù)做大做強，推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創(chuàng)新應用； 數字政務層面，強調高效協同，強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業(yè)務高效協同； 數字文化層面，強調自信繁榮，大力發(fā)展網絡文化，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫，提升數字文化服務能力； 數字社會層面，強調普惠便捷，促進數字公共服務普惠化，推進數字社會治理精準化，深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，普及數字生活智能化； 數字生態(tài)文明層面，強調綠色智慧，推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快數字化綠色化協同轉型，倡導綠色智慧生活方式。 為實現以上戰(zhàn)略目標，《規(guī)劃》還指出，要優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境，對內建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)，對外構建開放共贏的數字領域國際合作格局。此外，在具體落實過程中，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。

具體體現在：

第一，加強組織領導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，充分發(fā)揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。?

第二，健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數字化發(fā)展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，開展數字中國發(fā)展監(jiān)測評估。?

第三，保障資金投入。發(fā)揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數字化發(fā)展。鼓勵引導資本規(guī)范參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。?

第四，強化人才支撐。增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業(yè)點，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系。?

第五，營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業(yè)等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開展數字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數字中國建設峰會等重大活動，舉辦數字領域高規(guī)格國內國際系列賽事。?

作為數字中國頂層設計，《規(guī)劃》將推動數字中國建設進一步提速，數字技術將在各行各業(yè)加速落地，數字經濟與實體經濟將持續(xù)向深、向廣融合，助力我國產業(yè)實現高端化、智慧化、綠色化發(fā)展。

附1：《數字中國建設整體布局規(guī)劃》政策解讀匯總

標題： 數字中國建設駛入快車道

來源：人民日報海外版

1. 數字產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)

“建設數字中國”是高質量發(fā)展的關鍵詞之一。《規(guī)劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。

“數字技術是信息時代社會發(fā)展的必然要素。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任盤和林說，當前，數字產業(yè)已成為國內優(yōu)勢產業(yè)，數字技術的快速發(fā)展為企業(yè)轉型升級提供了重要機遇。數據顯示，2012—2021年，中國數字經濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，多年穩(wěn)居世界第二，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%。

“數字經濟發(fā)展質量大幅提升主要體現在幾方面：一是體系化，數字產業(yè)應成為縱向貫通、橫向打通的綜合產業(yè)體系；二是數字技術提升，比如在芯片、操作系統等方面要有所突破，形成自主數字技術能力。另外，數字基礎設施應有所完善，數字中國發(fā)展的外部環(huán)境將實現優(yōu)化。”盤和林說。

2. 按“2522”整體框架進行布局

目標既定，如何落實？《規(guī)劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。業(yè)內人士認為，“2522”整體框架將數字中國建設路徑具象化，更為通俗易懂，也讓《規(guī)劃》的具體要求具備可執(zhí)行性，有助于數字中國建設駛入快車道。

從數字中國的“根基”看，夯實數字中國建設基礎，要打通數字基礎設施大動脈。《規(guī)劃》提出，系統優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。

“通信、算力、數據市場等都是數字經濟發(fā)展的基礎設施，這些基礎設施具有公共屬性，應該著手完善基建配套，推動數字經濟加速發(fā)展。”盤和林說。

去年2月，國家發(fā)展改革委等4部門批復同意京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)啟動建設全國一體化大數據中心國家算力樞紐節(jié)點，“東數西算”工程正式全面啟動。此前，4部門已批復同意在內蒙古自治區(qū)、貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)等四地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，“東數西算”工程不僅能帶動投資，還將給西部帶來信息技術、綠色能源等產業(yè)發(fā)展機會。

3. 大力推動“數實融合”

正值春耕時節(jié)，田間地頭常能看到這樣的景象：農田上方，植保無人機“嗡嗡”飛過，所經之處，一層薄薄藥霧隨之灑落——借由視覺智能精準噴灑等技術，農民種田變得更加高效。這正是數字技術創(chuàng)新應用的成果。

《規(guī)劃》提出，要全面賦能經濟社會發(fā)展。做強做優(yōu)做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業(yè)，研究制定推動數字產業(yè)高質量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。同時，推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創(chuàng)新應用。

“互聯網產業(yè)、通信產業(yè)、服務器產業(yè)、芯片產業(yè)、數字軟件產業(yè)等，都是數字經濟核心產業(yè)。”盤和林說，在培育壯大數字經濟核心產業(yè)的同時，還要大力推動“數實融合”，圍繞精準化、精細化、智能化等方面，推進數字技術和實體經濟融合創(chuàng)新。

從消費端到生產端，“數實融合”趨勢不僅為消費者提供更多便利，也成為企業(yè)降本增效的新動能。北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，數字經濟與實體經濟融合發(fā)展能夠加快傳統產業(yè)升級，產生更大價值。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產業(yè)的數字化轉型，提高經濟發(fā)展的質量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果和效益。

標題：首見頂層定調“數字中國”整體布局，影響中國未來發(fā)展重磅文件出爐！六大重點看規(guī)劃

來源：財聯社

該文認為，《規(guī)劃》具有六大重點，包括：

一是到2025年，基本形成一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；

二是要夯實數字中國建設基礎，打通數字基礎設施大動脈，暢通數據資源大循環(huán)；

三是要全面賦能經濟社會發(fā)展，做強做優(yōu)做大數字經濟，發(fā)展高效協同的數字政務，打造自信繁榮的數字文化，構建普惠便捷的數字社會，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明；

四是要強化數字中國關鍵能力，構筑自立自強的數字技術創(chuàng)新體系，筑牢可信可控的數字安全屏障；

五是要優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境，建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)，構建開放共贏的數字領域國際合作格局；

六是要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處，加強組織領導，健全體制機制，保障資金投入，強化人才支撐，營造良好氛圍。

標題：《數字中國建設整體布局規(guī)劃》發(fā)布，技術人如何趁勢而起？

來源：博文視點

《規(guī)劃》關鍵詞提煉：

1. 通過數字化方式提升生產效率

數字經濟將成為重要引擎，實現國家新舊經濟動能轉換。

落實到企業(yè)數字化轉型的層面，降低生產成本和提升生產效率是非常重要的一個抓手，降本增效的前提是保證企業(yè)服務永遠在線，其次是“全鏈路”的降本增效，而不是“節(jié)點級”的降本增效。

數字化技術和自動化技術在降本增效場景中的能力存在很大的區(qū)別，數字化技術在自動化技術的基礎之上，通過協同技術和大數據技術完成生產活動的價值閉環(huán)。

通過人工智能、物聯網技術對生產模式進行升級，將人和生產載體進行信息的傳遞，如傳統制造領域的智能制造技術，互聯網產品領域的低代碼/無代碼技術。這種方式可以在自動化的基礎上提高效率，使得降本增效更有價值。

通過大數據技術和可視化技術對生產過程進行數據洞察，整個生產流程采取高度協作的方式，消除節(jié)點和節(jié)點之間的流程障礙和數據障礙。

2. 彰顯數字價值

《規(guī)劃》中提出，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，這其實就是數字價值和數字力量。

對于企業(yè)數字化轉型而言，企業(yè)的管理者需要從《規(guī)劃》的頂層設計進行出發(fā)，更需要對數字化有清醒的認識，當企業(yè)面臨商業(yè)模式進行轉變的時候，數字價值將變得越來越重要，企業(yè)管理者需要重新思考企業(yè)自身的業(yè)務，明確企業(yè)自身的客戶群體，以及客戶的認知價值，因此數字化轉型需以客戶為中心、以業(yè)務為基礎、以價值主張為導向來開展企業(yè)自身的數字化轉型工作，以客戶的價值來衡量數字化的效益。

3. 構建數字生態(tài)

《規(guī)劃》指出，要夯實數字中國建設基礎，也要暢通數據資源大循環(huán)，這其實就是構建數字生態(tài)的一個全局基礎。

在企業(yè)的數字化轉型過程中，最終目標是形成數字生態(tài)，對于企業(yè)而言，數字生態(tài)可以是內部的，打通企業(yè)從產品制造到市場運營的數字鏈路，也可以是外部的，構建企業(yè)產業(yè)鏈上下游的產品體系。

無論內部生態(tài)還是外部生態(tài)都可以給企業(yè)帶來降本增效和協作創(chuàng)新的好處。

對于企業(yè)而言，運用數字技術并適配合適的數字場景，使企業(yè)內外部的互動更直接更頻繁，當數字生態(tài)形成時，企業(yè)內部成員和外部生態(tài)成員之間的協作價值會大大提升，尤其數字生態(tài)成員具備一致的數字思維時，會加速數字技術的能力價值。

當數字生態(tài)構建后，企業(yè)的生產效率問題、產品質量問題、服務質量問題，其實都可以歸結到企業(yè)的數字能力出現問題。

如內部的DevOps實踐，外部的數據賦能模式實踐，都是企業(yè)數字生態(tài)的探索，這種探索本質上屬于現代企業(yè)的管理制度，為了提升企業(yè)的適應性和創(chuàng)新力，通過內部協作的方式對產品進行創(chuàng)新，通過外部協作的方式促使商業(yè)變革。

大數據、人工智能和云計算構建了當下的數字生態(tài)，未來，隨著更多的企業(yè)通過數字化轉型變成數字企業(yè)，企業(yè)的全面經營會越來越集成化，越來越具備可擴展性，數字生態(tài)的賦能會更加明顯。

4. 數字化推進考核

《規(guī)劃》中，我們可以發(fā)現，推進考核的描述越來越接地氣，加強干部考核，保障資金支持，這就意味著將數字中國建設的工作情況將作為對有關領導干部考核評價的參考，引導金融資源支持數字化發(fā)展，鼓勵引導資本規(guī)范參與數字中國建設。

和過往的政策相比較，這種數字化推進考核的方式，立足于國家的數字戰(zhàn)略，屬于頂層設計。

阿里巴巴集團董事局主席張勇在一封“致股東信”中，有一半的篇幅都在強調“數字化”，張勇表示：“面向未來的最大確定性，就是整個經濟和社會生活全面走向數字化的大趨勢。”

在阿里巴巴，很多的指標都是聚焦推進、立足于結果的。我們可以猜想，后續(xù)會有很多的地方政府，相繼出臺一些數字化建設項目的補貼政策，去減輕中小企業(yè)在數字化轉型資金方面的負擔，同時，也會有很多大型企業(yè)，也會出臺一系列數字化推進策略，如數字化設計、智能化生產、數字化管理、綠色化制造、安全化管控等領域。

5. 數字化推進措施

《規(guī)劃》中提到數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心，同時也提到了數據匯聚、數據統籌。由此可見，數字化推進是依靠數字技術為底座，無外乎數據和算力兩大范圍。

在算力方面，需要具備算力資源整合和算力資源的統一管理能力，不僅是公有云和公有云、私有云和私有云、公有云和私有云之間簡單的資源整合，而是可以實現存量資源和可擴展資源的集中展現和池化管理，并可以實現資源按需進行跨云、跨環(huán)境、跨技術平臺的編排和調度，讓數字應用能夠跨云部署和遷移。

除了這些基本能力，資源的整合和統一管理能力還可以在多個方面更深入的發(fā)展，讓用戶更好的面對技術發(fā)展和更多類型資源時的需求，如資源整合、多元算力和精細化管理場景。

在數據方面，數據需要互聯互通，不僅是人和數據、數據和場景的連接，還包括了數據和生態(tài)的連接，通過連接形成數據的采集、處理、應用和優(yōu)化。

這個連接不僅僅是物和人的連接，同時包括了物和物的連接、人和人的連接。通過連接來形成信息的自動產生，采集，處理和應用。在企業(yè)數字化轉型過程中，通過數據互聯技術和對業(yè)務場景進行數字標記，使得業(yè)務場景具備數字標簽的能力，數據只有流通、共享、跨界后才能實現價值的飛躍。

附2：一圖讀懂《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（網信中國）