數據作為新型生產要素，能為實體經濟帶來放大、疊加和倍增作用，是做強做優做大數字經濟的關鍵。建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平，是激活數據要素潛能、賦能實體經濟的重要途徑。區塊鏈技術具有去中心化、共識機制、不可篡改、可以追溯、規則透明等特點，可以實現數據要素的個體可識別、用途可追溯和價值可衡量，基于區塊鏈建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系，有利于釋放數據要素價值、推動我國數據要素市場化發展。

建立數據可信流通體系的政策要求

2022年12月正式印發的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下稱“數據二十條”）提出了構建我國數據基礎制度體系的“四梁八柱”。“數據二十條”的重點是建立四個制度，即，建立保障權益、合規使用的數據產權制度；建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度；建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度；建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。“數據二十條”進一步明確了一條主線，促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟。可以看出，建立數據可信流通體系是構建數據基礎制度的核心，也是激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟的關鍵。

“數據二十條”精準切中了數據要素流通的要點——可信，并多次強調要促進數據可信流通。在基本原則部分提出“建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平”；在建立流通和交易制度部分提出“有序發展數據跨境流通和交易，建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系”；在協同治理部分提出“支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通”；在試驗探索部分提出“支持有條件的部門、行業加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術”。當前，我國數據要素流通面臨確權難、定價難、監管難等一系列問題，要解決這些問題，一個重要前提就是建立可信流通體系。

區塊鏈是打造數據可信流通體系的關鍵

區塊鏈在建立數據可信流通體系方面大有可為。習近平總書記在第十九屆中央政治局第十八次集體學習時強調，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。從本質上看，區塊鏈是以分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法、智能合約等計算機技術集成創新而產生的分布式賬本技術，是基于互聯網的分布式數據庫，具有去中心化、共識機制、不可篡改、可以追溯、規則透明等特點，可以很好滿足“數據二十條”提出建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系要求，實現數據要素的個體可識別、用途可追溯和價值可衡量，是打造數據可信流通體系的關鍵支撐技術。

1、實現數據要素的個體可辨識。

區塊鏈通過時間戳保證每個區塊依次順序相連，而這個時間戳就像數據的生產日期，證明這個數據在什么時間點就已經存在，時間戳是區塊元數據的一部分，這使得區塊具有天然的時間屬性。隨著區塊鏈架構體系的不斷發展，越來越多的研究對區塊進行改造從而實現了對空間屬性的支持。因此，區塊鏈技術可以為數據打上時空標簽，通過在區塊中加入數據的時間和空間信息，將同樣內容的數據集標識為不同的數據集個體，從而解決了數據要素流通中數據集可以被無限復制而無法辨識的難題，實現數據來源可確認。

2、實現數據要素的用途可追溯。

區塊鏈的可追溯性來源于區塊鏈數據結構的特殊性。在區塊鏈系統中，它的鏈式結構是從創世區塊開始的，其后系統產生的所有區塊都通過父區塊的哈希值前后相連，并最終能追溯到創世區塊。由于每個區塊都包含一段時間內系統進行的所有交易數據，因此完整的區塊鏈數據包含了自創世區塊以來，系統所有進行的交易及交易前后的關聯信息。同時，得益于區塊鏈信息的不可篡改特性，使得這種可追溯性是可靠可信的。利用區塊鏈的可追溯性，可以實現數據要素流通的全過程跟蹤和追溯，支持相關主體維護合法權益和相關機構開展監管，進一步實現數據流通的安全風險可防范。

3、實現數據要素的價值可衡量。

鼓勵數據創造、發揮數據權益、釋放數據紅利，是加快數字化轉型、推動數字經濟發展的有效途徑。以區塊鏈為支撐的非同質化通證（Non-Fungible Token，NFT）可以用來表示數字資產唯一的、不可分割的、加密的、可流轉的權益證明，其將可流通、有價值的權益數字化，并通過數據權益證明提升了用戶數據自主權和收益權，有利于打破互聯網巨頭的數據壟斷，催生通證經濟、創作者經濟等數字經濟新業態，推動數據資源向數據資產和數據資本轉化。據估計，2022年，全球通證經濟市場規模為4萬億美元，預計到2027年將達到24萬億美元，相當于當年全球GDP的10%。

4、促進數據可信流通的應用實踐。

各地各領域積極探索利用區塊鏈技術推動數據可信流通應用，涌現了數據資產登記、跨境貿易專網等一批特色亮點和創新實踐。北京國際大數據交易所首創基于區塊鏈的“數字交易合約”新模式，依托區塊鏈技術搭建數據資產登記平臺，探索建設數據資產登記-評估-交易-增值的生態體系，推動數據資產的開發利用和價值挖掘。上海數據交易所設立全國首個數字資產板塊，“搶灘”NFT交易平臺建設，推動NFT等資產數字化、數字IP全球化流通、數字確權保護等相關業態在上海先行先試。深圳市基于區塊鏈服務網絡（BSN）云管平臺建立“深圳-新加坡跨境貿易區塊鏈專網”，打造了深圳和新加坡數據之間的跨境數據加密、存儲、傳輸、調用和互認的底層基礎設施網絡，實現了深圳-新加坡兩地跨境貿易數據安全流通，有效提升了跨境貿易便利化程度。

區塊鏈促進數據可信流通的實施路徑

深化區塊鏈技術應用，以市場化配置方式促進數據高效流通，需要按照國家建立數據可信流通體系要求，結合各地區各行業自由選擇、靈活接入需求，推動數據跨鏈共享、安全監管，務實構建集約高效的數據流通基礎設施。

一是許可接入、跨鏈互用。要以聯盟鏈和私有鏈底層框架為主，支持多底層框架平臺接入，滿足用戶對于區塊鏈底層框架自由選擇需求，通過制定區塊鏈底層框架適配標準，打通區塊鏈底層技術平臺，支持跨底層框架平臺區塊鏈業務系統平滑遷移和平穩過渡，實現鏈上鏈下數據可信交互，不同底層框架間數據跨鏈共享，避免出現“鏈式數據孤島”和“單一框架綁架”等情況。

二是泛在部署、就近使用。根據不同地區用戶使用需求和區塊鏈多節點部署特點，為避免遠距離傳輸網絡延時造成系統性能下降，基于區塊鏈的數據流通基礎設施應在全國不同省市和多個城市進行廣泛部署，形成覆蓋全國的區塊鏈基礎設施服務網絡，支持各地用戶就近接入，允許用戶根據自身需求選擇不同的節點開展數據可信流通應用。

三是公共普惠、方便易用。基于區塊鏈的數據流通基礎設施應具有面向公眾提供公共普惠性的價值傳遞能力，用戶可以以低廉的使用成本獲得基礎的服務。同時，還應降低用戶使用門檻，為用戶提供“拖拽式”“傻瓜式”區塊鏈使用服務，更多賦能千行百業，提升數據要素的市場化配置能力，使數據采集、開放、共享、交換、交易更加暢通，數據治理更加高效。

四是生態培育、多方共用。基于區塊鏈的數據流通基礎設施應具備公共服務屬性，要以建設公共基礎設施的理念進行研究、設計、建設和運營，不應屬于單一市場主體。應充分發揮企業在區塊鏈發展中的主體作用，加強政府、企業、高校、研究機構互動，推動整合產學研用金各方力量協同，促進區塊鏈相關資源要素快捷有效配置，打造合作共贏、多方共用新模式。

五是全國一體、內外兼用。支撐“全國一體、國內流通順暢、跨境流動有序”的數據流通服務體系構建。面向國內，推動各領域通信協議兼容統一，打破技術和協議壁壘，努力實現互通互操作，形成完整貫通、流通順暢、軌跡可查的數據鏈。面向國際，構建基于區塊鏈的可信服務網絡和應用支撐平臺，推動跨境數據加密、存儲、傳輸、調用和互認。

六是可信監管、安全好用。我國的區塊鏈數據流通基礎設施應由本國自主創新、自主研發和自主建設，由我國掌握入網權、CA證書發放權等。要建立內容監管機制，依托區塊鏈數據流通基礎設施，圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等數據流通全過程，強化數據流通合規監管，劃定監管底線和紅線，積極有效防范和化解各種數據風險。