為了深入貫徹國家對于數字政府建設的重大決策，浙江省遵循《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）的指引，以數字化改革為引擎，推動政府職能的轉型升級。

目標是不斷提升政府治理體系和治理能力的現代化水平，加速構建現代政府，為實現“兩個先行”的宏偉目標提供強大的驅動力。

“兩個先行”是指在中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行。

并就深化浙江省數字政府建設提出“實施意見”（落實對于國家層面的“指導意見”），為浙江省乃至全國的數字化進程注入新的活力。

“實施意見”里放在最前面的是“以數字化改革助力政府職能轉變”

其主要聚焦于以下領域的實施：

1、數字經濟構建：通過科技手段加強對經濟運行的監測和調節，以提升經濟效益和社會福祉。

2、市場監管體系：順應數字化時代加強市場監管的迫切需求，以應對新興經濟模式和市場變革。

3、數字社會治理：在社會治理中更加注重科技手段的運用，以提高效率和應對社會挑戰。

4、數字公共服務：在公共服務領域，通過數字化手段，提供更加智能、便捷、平等的公共服務。

5、數字生態環境保護：在保護環境方面加強數據感知、監測和協同治理的迫切需求。

五水共治

6、數字化政府運行：努力通過數字化手段改善治理體系，以適應數字經濟時代的挑戰。

其次，“實施意見”重點強調數字化時代政府對助推經濟的重要作用。

1、撬動數字經濟發展：“實施意見”強調了數字經濟的重要性，提出要發揮數字政府數據和應用場景優勢，推動數字技術與實體經濟深度融合。政府將通過惠企政策、減稅降費等數字化應用，優化營商環境，滿足數字經濟發展需求，促進產業數字化。

2、驅動數字社會建設：在數字社會建設方面，“實施意見”強調數字政府建設的推動作用，著力普及數字設施，優化數字資源供給，推動公共服務和社會運行方式創新。政府將通過“一網通辦”等應用建設，拓展數字化服務，推動數字城鄉融合發展，構筑全民暢享的數字生活。

3、營造良好數字生態：為營造良好數字生態，“實施意見”強調數據要素在各個環節的關鍵作用，提出加速探索數據基礎制度體系，并通過數據市場化改革激活數據潛能。政府將加快實現數據市場化突破，推動數據跨境流動試點，培育數據要素市場主體。

浙江鳳凰湖

為保障落實上述內容，提出保障體系建立。

1、構建開放共享的數據資源體系：“實施意見”提到要完善數據管理機制，強化政府部門對數據的管理職責，并推動高效的數據開放共享機制。加強數據高效歸集共享，利用新技術實現國家垂直管理部門數據的按需共享。此外，深入推進公共數據開發利用，建設公共數據開放平臺，推動社會數據與公共數據的融合應用。

2、構建智能高效的應用支撐體系：“實施意見”提到推進國家統一身份認證、電子證照、財政電子票據等公共組件共建共享，打造全省智能“工具箱”。強調新技術在數字政府領域的運用，推動數字政府系統建設，形成數字政府建設的能力中心和動力中心。重點是構建一體化數字資源系統，提升數字資源利用效能。

3、構建集約可靠的云網基礎設施體系：“實施意見”要求推進政務外網改造升級，建設全省統一的電子政務視聯網，提升政務云服務能力。

4、構建數字政府全方位安全保障體系：“實施意見”著力強化安全管理責任，強調政府部門數據管理職責的重要性，并提及構筑公共數據全生命周期安全防護體系，加強個人信息保護。”實施意見”還強調提高自主可控水平，加強自主創新，支持企業、科研院校自主研發核心產品，以確保數字政府建設的安全可控。

最后，輔以理論與機制建設。

1、數字政府建設的協同機制：“實施意見”要求創新數字政府建設協同機制，強調明確新技術在行政管理中的規則，推動政府部門規范運用新技術。強調政產學研用等多方力量參與數字政府建設，加大對山區26縣數字政府建設的支持，建立績效評估機制，依法加強審計監督。

2、數字政府建設的理論和制度體系：“實施意見”提到健全數字政府建設理論和制度體系，要完善法律法規制度，推進數字法治政府，消除技術歧視，保障個人隱私。

強調完善標準規范，推動多維標準規范體系的建設。

”實施意見”還要求完善理論體系，利用多種技術方法推進數字政府建設，總結提煉建設過程中的理念、思路、方法、路徑，形成數字政府理論體系。

3、全面加強黨對數字政府建設的領導：“實施意見”要求將黨的全面領導貫穿于數字政府建設各領域各環節，確保數字政府建設正確方向。建議各級政府履行主體責任，將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立領導協調機制，推進數字政府建設各項任務。

總體來說，這個“實施意見”很務實。

其重點在于鎖定了數字化覆蓋的主要領域；強調政府在此項工作中的作用定位、尤其是強調“服務角色”：強調政府在數字化時代的引領和服務功能；并強調“責任”：在黨的全面領導下的各級政府落實各級工作的責任；從系統工程角度來考慮整個數字生態的建設。

其他省份如果希望研究和學習數字浙江，可以考慮繼續關注浙江省在數字經濟、市場監管、社會治理等領域的具體系統布局，以及對數字基礎設施、數據資源開放與共享、安全保障等關鍵要素的細致規劃和強化措施。

這是一份面向國家級發展要求的省級綱要。

在這個綱要下又有哪些細化分支拓展呢？

其主線可以圍繞各領域的十四五規劃來看，我們會發現上述規劃基本上是按照我們方才解析的“實施意見”來開展的，從數字政府的轉型、經濟發展、社會治理、科技發展、保障建設到直達鄉鎮的各級建設：：

浙江省數字政府建設“十四五”規劃

規劃的實施期限為2021年至2025年，并展望至2035年。并明確了到2025年，浙江省將基本建成一個“整體智治、唯實惟先”的現代政府，充分發揮省域治理現代化的先行示范作用。

浙江省數字經濟發展“十四五”規劃

規劃目標到2025年，數字經濟發展水平穩居全國前列、達到世界先進水平，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快建成“三區三中心”，成為展示“重要窗口”的重大標志性成果。

浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃

圍繞打造“重要窗口”國資樣板，為高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省貢獻國資國企力量的總體目標，提出“發展質量實現新跨越、布局結構實現新拓展、創新發展實現新突破、體制機制積蓄新優勢、國資監管開創新局面”五個分目標，并細化設置了21個量化指標。

浙江省綜合交通運輸發展“十四五”規劃

浙江省在“十四五”期間，計劃投入2萬億元用于綜合交通建設，目標在2025年形成高效、便捷、綠色的現代綜合交通運輸體系。這一規劃被稱為“123510”戰略，即完成2萬億元投資，構建三個“1小時交通圈”，實現五個先行引領，打造十大標志性成果。

三大交通圈：規劃著眼于省域、市域、城區三個層面，力爭實現任一地點1小時內可達的目標，大幅提升交通便捷性。

五個先行引領：在基礎設施、現代物流、出行服務、高質量發展、整體智治五個方面，浙江將走在前列，為全國乃至全球提供示范。

十大標志性成果：規劃明確了世界一流強港、高效軌道交通網、國際化空港、現代公路體系、交通數字化改革等十大重點任務，旨在打造交通領域的“金名片”。

未來展望：到2035年，浙江將建成高水平交通強省，實現國內1天、全球3天的快速物流，為經濟社會發展提供堅實支撐。

浙江省科技創新發展“十四五”規劃

到2025年的主要目標：

三大科創高地建設加速：互聯網+、生命健康和新材料三個領域將成為國際一流的科創高地。

創新體系更加完備：新型實驗室、企業技術創新中心、區域性創新平臺等體系將基本形成。

關鍵技術突破：在核心技術領域取得重大創新突破。

優化創新創業生態：創新創業環境將得到進一步優化，吸引全球創新人才。

科技創新走在全國前列：初步建成高水平創新型省份，實現重要指標的大幅增長和提升。

浙江省數字基礎設施發展“十四五”規劃

目標：到2025年，浙江將建成高速泛在、安全智能、融合發展的數字基礎設施體系，達到國際一流、國內領先水平。這一體系將全面支撐浙江的數字化改革、數字經濟發展和數字浙江建設，成為展示中國特色社會主義制度優越性的重要成果。

具體建設內容：

網絡基礎設施：完善互聯網核心設施，提升能級，實現雙千兆網絡城鄉全覆蓋，建設超過20萬個5G基站，領先全國。

算力基礎設施：構建綠色高效的數據中心格局，提供強大算力，政務云建設領先，打造具有全國影響力的行業云平臺。

新技術基礎設施：建設城市智能中樞和數字公共底座，完成設區市“城市大腦”建設，發展人工智能及區塊鏈平臺，領跑全國。

智能終端設施：實現全域感知的物聯網體系，提升市政基礎設施數字化水平，智能服務終端覆蓋城鄉。

融合基礎設施：全面建成“1+N”工業互聯網平臺生態，引領全國工業互聯網發展，同時推進車聯網、船聯網、飛聯網建設及示范應用。

數字基礎設施生態：形成技術研發、產業支撐、建設運營、服務應用協同發展的生態體系，構建一流的發展環境。

浙江省區塊鏈技術和產業發展“十四五”規劃

目標：到2025年，浙江將打造成為國內領先、國際一流的區塊鏈技術創新和應用高地，形成完備的區塊鏈產業生態，為全國區塊鏈技術與產業發展作出重要貢獻。

具體建設內容：

技術與平臺創新：鞏固和加強浙江在區塊鏈技術領域的創新優勢，建立多個研究中心和實驗室，重點突破核心技術，如隱私保護、安全智能合約等。同時，打造自主可控的區塊鏈基礎設施平臺，實現軟硬件國產化體系的突破。（重視基礎研發突破）

產業與應用發展：深化區塊鏈技術的應用，培育領軍企業和獨角獸企業，建設具有全國影響力的特色區塊鏈產業園區，打造知名產業集聚區和先導區。實現區塊鏈在實體經濟中的規模化應用，成為浙江經濟發展的新動力。（重視應用產生價值）

技術標準與話語權：發揮浙江的科研和人才優勢，加大技術研發投入和政策扶持，提升區塊鏈專利數量和質量。積極參與或主導制定國際區塊鏈標準，形成具有國際領先水平的標志性成果。（這才是有可能占領國際領先位置的關鍵動作，第一重視人才，第二重視標準制定，第三重視自有專利）

浙江省數字鄉村建設“十四五”規劃

總體目標：

到2025年，浙江計劃構建一個完備的鄉村基礎網絡體系，全面建成數字“三農”協同應用平臺。

期望鄉村數字經濟得到顯著發展，城鄉之間的“數字鴻溝”逐漸縮小，實現“三農”數據的全面共享與互聯互通。

業務應用將實現橫向協同與縱向貫通，為農服務將更為上下聯動和實時高效。

目標是打造國家數字鄉村建設的典范，提供鄉村數字生活的優質服務，成為鄉村整體智治的先行者。

主要指標：

鄉村信息基礎設施的完善：確保縣城、鄉鎮及重點行政村都能享受到5G信號覆蓋，快遞進村服務頻率提升至一周五次以上。數字“三農”協同應用平臺和鄉村防災減災數字設施網絡體系將實現其主要功能。

鄉村數字經濟的壯大：推動數字技術與鄉村經濟的深度融合，鼓勵規模化生產經營主體進行數字化改造。加速發展數字化新產業和新業態，提升特色農業強鎮的數字化水平，建設數字農業園區和工廠，以及電子商務專業村。示范并帶動種養基地的數字化改造，目標是使農產品網絡零售額達到1800億元。

鄉村公共服務數字化的普及：推進農村信息進村入戶工程，加快農民信箱的迭代升級。深化鄉村教育、醫療、養老、幫扶、文化、旅游、交通等領域的數字化應用。確保涉農政務服務事項基本實現“最多跑一次”。

鄉村治理數字化的轉型：基本建成全省鄉村治理數字化系統，實現農村集體資產、農民建房一件事、農村垃圾分類等的數字化管理。培育鄉村智治示范鎮和未來村莊，逐步完善基層智慧治理模式。（我去過浙江的各種鄉村，包括漁村和南長城附近的農村，整潔干凈，可能比很多其他省份的城市治理的還要清爽）

數字浙江，強在數字本身么？

算法算力數據，其他省份都能想辦法買到或者備齊、直接復制不就好了么？

數字浙江之所以發達，并不僅僅是一個孤立的現象或技術現象，而是與浙江本身的發展特點有著直接而深刻的內在聯系。一樣的數據、一樣的設備、一樣的技術怎么就能用起來產生價值？數據本身不是目的，發展才是原因。

要琢磨這么點兒地方，為什么這么發達？

一個地區的發達有其歷史原因。

浙江這個地方，一直以商業繁榮和手工業發達而聞名。

宋朝浙江金華

尤其是絲綢、茶葉等傳統產業在古代中國長期保持活力。

宋朝時期，東部沿海以及東南沿海的對外貿易其實已經具備了活躍外貿、出海的條件。但是明清的內聚式管理甚至要阻止漁民出海、基本上打破了這一進程。也畢竟“家大業大”，不需要去陌生海域周折。

宋朝浙江地區海外貿易

不像葡萄牙和西班牙在歐洲沒別的地兒發展了，往歐洲腹地，那是神圣羅馬帝國...他們只能走向海洋。

但我們一直納悶兒鄭和出海南洋那航海技術也不差啊？怎么就沒成為中國的哥倫布呢？因為一個哥倫布后面在那個時代有千千萬萬個西班牙官方或非官方所支持的哥倫布們（1492～1493年，1493～1496年，1498～1500年，1502～1504年）連續四輪的時代努力，開辟了橫渡大西洋到美洲的航路：巴哈馬群島、古巴、海地、多米尼加、特立尼達等島！不過我們知道的是這一個哥倫布。靠一個人怎么可能實現？

浙江發達也有當代的原因，1978年改革開放以來，浙江地區充分利用了其地理、文化和經濟的優勢，積極務實地參與了國家經濟改革。浙江的許多企業家被激活創新和拓展市場，成為了中國經濟改革開放中的先行者。

在浙江，民間力量的作用不可小覷。福布斯全球億萬富豪榜上，浙江的表現也居于全國前列。這些都是民間力量在浙江經濟發展中的生動體現。

一個地區的商業文明有其歷史基因、人文基因、人群基因，但同樣要有開明的政策支持、服務型的政府職能建立、對人才的高度重視、對三農的重視、對科學研究的投入、對業務應用的務實、以及對國際標準新高地的持續占領。

在浙江，我們看到的是一個個由民間資本驅動的項目，一家家由民營企業創造的企業，一個個由民眾力量推動的產業集群。這些成就的背后，是浙江對民間力量的充分信任和放手。只有讓民眾充分發揮其創造力和智慧，才能實現真正的脫貧致富。

言歸總傳，歸根到底，浙江的領先在于其堅持的以民眾為主體的改革理念。

從昔日的窮省到如今的經濟強省，浙江的秘訣就在于把發展權歸還給民眾。這種“民辦、民營、民有、民享”的模式，不僅使浙江的經濟得到了持續穩定的發展，也形成了新的體制和制度，為社會的進步奠定了堅實的基礎。

有空可以多去浙江各種小地方走走，在很多小角落里，那里有民間的活力...