公共數據是數據要素的重要組成部分，具有規(guī)模體量大、數據質量高、價值潛能大、公共屬性強、安全要求高、可控性強等特點。公共數據不僅要政府體系內部流轉和使用，而且還要在社會上順暢流動并被充分利用，才能釋放出更大的價值紅利，全面賦能經濟社會發(fā)展，公共數據的開發(fā)開放成為是數據要素化的最有效抓手。目前我國公共數據開發(fā)開放具有以下七大特征。

（一）公共數據開發(fā)開放法律制度正建立健全

在國家層面，已形成《中華人民共和國信息公開條例》、《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《政務信息資源目錄編制指南》、《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《關于要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關于加強數字政府建設的指導意見》、《全國一體化政務大數據體系建設指南》、《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》、《數字中國建設整體布局規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)制度，初步構建起公共數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等全生命周期各環(huán)節(jié)制度體系。

在地方層面，有28個省市根據自身實際情況，制定出臺了52部公共數據開發(fā)開放相關條例、辦法、指南、實施細則、管理規(guī)定、建設方案等制度。其中，制定出臺“條例”的有：上海、深圳、重慶、四川、廈門、廣州、浙江、貴州、北京、廣東、天津、福建、海南、安徽、廣西、陜西、黑龍江等20個省市。其中，上海、深圳、重慶、四川、廈門、廣州是綜合性數據條例，浙江是公共數據專門條例，貴州是政府數據共享開放專門條例，浙江、北京、深圳、廣東是數字經濟專門條例，天津、福建、海南、安徽、廣西、陜西、遼寧、吉林、黑龍江是大數據條例。制定出臺“綜合性管理辦法”的有：《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》《上海市公共數據開放分級分類指南（試行）》、《北京市公共數據管理辦法》、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》、《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》、《廣東省公共數據管理辦法》、《福建省政務數據管理辦法》《福建省公共數據資源開放開發(fā)管理辦法（試行）》《福建省一體化公共數據體系建設方案》、《貴州省政務數據資源管理辦法》《貴州省一體化公共數據資源體系工作方案》、《山東省電子政務和政務數據管理辦法》、《海南省公共信息資源管理辦法》《海南省公共數據產品開發(fā)利用暫行管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)政務數據資源管理辦法》、《江西省公共數據管理辦法》、《江蘇省公共數據管理辦法》、《安徽省政務數據資源管理辦法》、《湖北省政務數據資源應用與管理辦法》、《廣西政務數據資源調度管理辦法》、《云南省公共數據管理辦法（試行）》、《新疆維吾爾自治區(qū)公共數據管理辦法（試行）》、《吉林省公共數據和一網通辦管理辦法(試行)》。制定出臺“專門采集匯聚辦法”的有：《北京市政務信息資源目錄建設管理辦法（試行）》、《天津市政務信息資源核心元數據》;制定出臺“專門公共數據共享辦法”的有：《上海市政務數據資源共享管理辦法》、《天津市政務信息資源共享總體框架》《天津市政務信息資源共享數據交換技術規(guī)范》、《廣東省政務數據資源共享管理辦法（試行）》《廣州市政務信息數據共享管理規(guī)定》、《山西省政務數據資源共享管理辦法》。制定出臺了“專門公共數據開放辦法”的有:《上海市公共數據開放暫行辦法》《上海市公共數據開放實施細則》、《天津市公共數據資源開放管理暫行辦法》、《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》、《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》《廣州市公共數據開放管理辦法》》《深圳市公共數據開放管理辦法（征求意見稿）》、《山東省公共數據開放辦法》、《河北省政務數據共享應用管理辦法》、《云南省政務信息資源共享管理實施細則》、《陜西省政務信息資源共享管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政務數據資源共享管理辦法》、《湖南省政務信息資源共享管理辦法》、《遼寧省政務數據資源共享管理辦法》等。此外，還有山西、河南等地出臺了政務數據安全管理辦法。除制定法規(guī)政策外，北京、天津、山東、浙江、四川、貴州等多個地方還制定了年度數據開放工作計劃，列明了計劃開放的數據集名稱、字段、完成時間等內容。

（二）全國一體化公共數據管理體系基本建立

自2023年10月25日國家數據局正式掛牌成立以來，全國已有24個省（自治區(qū)、直轄市）相繼成立了數據局、數據管理局、政數局、數政局等數據資源主管部門，負責制定公共數據發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施公共數據采集、歸集、共享、開放、治理、運營和安全保護等工作，統籌推進公共數據資源開發(fā)利用。在政務數據開發(fā)開放方面，國務院辦公廳負責統籌、指導、協調、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務數據主管部門統籌本地區(qū)編制政務數據目錄，按需歸集本地區(qū)數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發(fā)利用。國務院各有關部門統籌協調本部門本行業(yè)，摸清數據資源底數，編制政務數據目錄，依托國家政務大數據平臺，與各地區(qū)各部門開展數據共享應用。

（三）全國一體化政務數據目錄正在形成完善

按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委負責制定《政務信息資源目錄編制指南》（以下稱“編制指南”），各政務部門和地方政府按照《編制指南》要求編制、維護部門地方政務信息資源目錄。國家發(fā)展改革委匯總形成國家政務信息資源目錄，是政務部門間信息資源共享的依據。國務院辦公廳負責政務數據目錄的統籌管理，各地區(qū)各部門政務數據主管部門負責本地區(qū)本部門政務數據目錄的審核和匯總工作，各級政務部門將履職過程中產生、采集和管理的政務數據按要求全量編目，逐步建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務數據目錄，全國政務數據“一本賬”正在形成和完善。許多部門和地方建立了數據目錄分類分級管理機制，采取政務數據目錄清單化管理，并加強目錄同步更新管理。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的以政務數據為主體的公共數據目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優(yōu)化政務服務、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務院各有關部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產等領域主題庫建設，為經濟運行、政務服務、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務數據管理模式，建設政務數據平臺，統一歸集、統一治理轄區(qū)內政務數據，以數據共享支撐政府高效履職和數字化轉型。

（四）國家一體化政務數據平臺已經初步建成

2017年起國務院辦公廳組織啟動了全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺建設。國家政務大數據平臺覆蓋了全國32個省市自治區(qū)的政務數據平臺和71個國務院部門的政務數據平臺，是以政務數據目錄為基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務數據資源。邏輯上已經全量接入國家層面統籌建設、各部門聯合建設以及各地區(qū)各部門自建的數據資源庫；物理上正在按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎庫、主題庫數據，建立國家電子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)依托政務數據平臺統籌推進本區(qū)域政務數據的歸集工作，實現省市縣三級數據匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等機構數據。行業(yè)主管部門負責本行業(yè)政務數據的歸集工作，實現行業(yè)數據的匯聚整合，并按需歸集公共數據和社會數據，提升數據資源配置效率。國家政務大數據平臺覆蓋數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數據治理系統。人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等國家級基礎庫正在持續(xù)建設；醫(yī)療健康、政務服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管等主題庫正在加快優(yōu)化完善；各類基礎數據庫、業(yè)務資源數據庫正在加強規(guī)范管理。政務數據歸集共享通報制度正在建立。

（五）全國一體化政務數據共享交換體系形成

全國政務服務平臺和數據共享交換平臺已連接71個部門和32個地方，依托國家政務大數據平臺對全國政務數據共享提供的數據支撐能力，已基本建立起覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數據共享交換體系，累計實現百億級政務數據交換和數十億次接口核驗，有力支撐了“一網通辦”等應用場景的全面推開。其中，國家政務大數據平臺支撐各省（自治區(qū)、直轄市）之間、國務院各部門之間以及各省（自治區(qū)、直轄市）與國務院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數據有效流通和充分共享。各地方政務數據平臺支撐本行政區(qū)域內部門間、地區(qū)間數據流通和共享。各部門政務數據平臺支撐本部門內、本行業(yè)內數據流通和共享。此外，全國各地方各部門以應用為牽引，全面提升數據共享服務能力，協同推進公共數據和社會數據共享，探索社會數據“統采共用”，加強對政府共享社會數據的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數據協同共享機制，提升數據資源使用效益。

目前，全國一體化政務數據共享樞紐已經建成，依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，構建起了覆蓋71個國務院部門、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團的“1+32+71”數據共享交換體系，初步實現政務數據目錄統一管理、數據資源統一發(fā)布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用和服務統一推廣。全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。全國一體化政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個，發(fā)布53個國務院部門的各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國共享調用超過4000億次。

（六）公共數據開放平臺數量和開放數據增加

2018年，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工信部聯合發(fā)布《公共信息資源開放試點工作方案》，要求重點開放信用服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農業(yè)、商貿流通、財稅金融、安全生產、市場監(jiān)管、社會救助、法律服務、生活服務、氣象服務、地理空間、機構團體等領域的公共信息資源，極大推動了公共數據開放進展。在開放平臺方面，截至2023年8月，我國已有226個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，比2022年10月時增加18個，其中省級平臺22個（不含直轄市和港澳臺），增加1個，城市平臺204個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)），增加17個。自2017年起全國地級及以上政府數據開放平臺數量持續(xù)增長，從2017年報告首次發(fā)布時的20個到2022下半年的226個。在平臺功能方面，大多數平臺的開放數據目錄更新、平臺深度搜索、訂閱推送、數據集預覽與獲取、社會數據開放、利用成果提交展示等功能日趨完善。在開放數量方面，截至2023年8月，各地公共數據開放平臺上的開放數據數量和容量初具規(guī)模。2017年全國所有地方只開放了8398個數據集，2023年已增加到345853個，其中山東省域有效數據集總數最多，達83642個。全國無條件開放的可下載數據集的容量從2019年的15億到2023年超480億，5年間增長了32倍。

（七）公共數據利用相關活動豐富并成果初現

在相關活動方面，近年來，從中央到地方組織了豐富的促進開放數據利用的活動，如線上征集數據需求、線下組織推廣宣傳活動、組織開放數據創(chuàng)新應用大賽等，對擴大數據開放影響力、提升社會數據利用參與度具有重要作用。2017年12月25日中央網信辦、中央辦公廳、國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家標準委聯合發(fā)布《國家電子政務綜合試點方案》，確定在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)開展國家電子政務綜合試點工作。2021年11月國務院印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，擴大部門和地方間數據共享范圍，推動更多數據資源實現安全高效優(yōu)質地互通共享，涌現出上海市“一網統管”、杭州市“親清在線”等創(chuàng)新實踐。2023年12月31日國家數據局等17部門發(fā)布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年》后，全國已有21個省市發(fā)布了數據要素應用場景案例征集的通知，對進一步加快公共數據開發(fā)開放，不斷豐富公共數據在各行各業(yè)的應用，充分發(fā)揮數據的協同優(yōu)化、復用增效、聚合增值、融合創(chuàng)新等乘數效應，具有非常重要的意義。在利用成果方面，公共數據在政府管理和服務方面發(fā)揮了巨大作用。在經濟調節(jié)方面，利用大數據加強經濟監(jiān)測分析，提升研判能力。在市場監(jiān)管方面，通過數據共享減輕企業(yè)負擔，提升監(jiān)管能力。在社會管理方面，推進城市運行“一網統管”和社會信用體系建設。在公共服務方面，促進政務服務模式創(chuàng)新，提升辦事效率。在生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監(jiān)測和應急處理能力。

來源：“交大評論”公眾號