2023年9月，習總書記在黑龍江考察調研期間首次提到新質生產力，要求傳統的生產方式、產業結構以及經營模式向戰略新興產業發展，積極培育未來產業。新質生產力是以數字技術為代表的新一輪技術革命驅動的生產力躍遷，數據要素是新質生產力的關鍵。2024年1月，國家數據局等十七部門印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，從頂層設計推動數據在多場景應用、多主體復用，激活數據潛力。國脈互聯作為數字政府與數字化發展領域的觀察者和實踐者，長期致力于數字化領域理論研究和實踐。在新質生產力發展的大趨勢下，以創新驅動數字政府改革建設，進一步挖掘數據潛能，提高數字化政務服務效能和社會治理能力成為重要議題。

一、當前數字政府建設的主要挑戰

在向數字時代邁進過程中，公共服務、社會治理、政府管理以及生態治理多個領域，數字化服務的深度和廣度覆蓋不足，數字化盲區依然存在，如何挖掘數據潛能，是目前數字政府建設亟待回應的問題。

1.數據壁壘有待從頂層視角深度破冰

在數字政府建設初期，數據資源的管理職能分散在多個政府部門，不同程度地阻礙了互聯互通以及整合利用水平，同時在信息化系統建設領域，也存在技術體系與政府治理體系的脫節，自建自管、標準缺失、接口不開放等使得“數據孤島”問題突出，“數據孤島”現象即是行業難題也是阻礙政府數字化履職能力提升的主要因素。當前，統籌推進數據要素基礎制度建設和布局，對出臺數據監管政策、推動數據資源共享、打破數據壁壘并整體提升政府履職具有重要意義。

2.技術加碼需注重人本需求和應用實效

隨著大數據、ChatGPT、Sora等大模型的開放和應用，身份認證、智能客服、智能導辦、智能預審、智能搜索、智能推薦、知識圖譜等熱門場景不斷推出，助力各級政府實現溝通升級、效率進化、認知躍遷等。技術加碼政府的決策、服務和治理，將數字政府發展推進至智能化階段，但在這一演進過程中，必須認識到技術的引入和發展不僅僅是為了追求更高的效率和更廣的覆蓋范圍，更重要的是要注重人本需求和應用實效，破除“技術形式主義”“數字形式主義”弊端，做到人、物、技協同一致，確保技術應用能夠真正地服務于人民，更好地提高政府決策、服務、治理的質量和效率。

3.匹配數字政府建設的法律制度待完善

在新質生產力背景下，數字政府建設核心轉為“數據化運營”，傳統意義上政府履職建立的法規制度已經無法滿足數字化發展需求；同時，由于數字技術的應用遠遠先行于規則，與數字政府建設的步伐相比，相關的法律制度卻顯得相對滯后，服務標準不統一、數據壁壘難打破、數字權利保障失衡等現實困境凸顯，不僅阻礙了數字政府的建設進程，而且為實現數字化治理帶來了多重法律隱患，只有通過不斷的法律制度創新和完善，才能為數字政府的健康、有序發展提供堅實的法治基礎。

4.數字素養和人才技能有待全面提升

根據人社部發布的數據顯示，預計2020-2025年我國數字化人才缺口近千萬。當前，政府數字技能人才難以滿足日益發展的數字化轉型訴求，地方政府大多依托第三方機構來解決技術難題，但由于政府職能的特殊性，第三方機構對政府制度重塑、場景構建等理解程度受限，很難從根本上推動政府的數字化轉型，數字政府建設仍需政府自身來牽頭、負責。近期，中央網信辦等四部門聯合發布的《2024年提升全民數字素養與技能工作要點》提出：培育高水平復合型數字人才，包括全面提升師生數字素養與技能、提高領導干部和公務員數字化履職能力、培育高水平數字工匠、培育鄉村數字人才、壯大行業數字人才隊伍，將對全行業數字人才培育和素養提升產生有力推動作用。

二、數字政府建設十大重點方向

數字政府的角色、價值與地位已經從“生態平行者”轉向“價值引領者”，2024年《政府工作報告》提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，數字政府作為推動新質生產力發展的關鍵力量，在2024年預計將聚焦十個重點方向：

1.以系統性思維強化數字政府建設理論創新

我國數字政府建設已進入快速推進期，從我國數字政府建設實際出發，以各地實踐創新為導向，加強理論創新將更好的指導我國數字政府建設少走彎路、提升效率、引領行業發展。數字政府的理論創新是一個多維領域，尤其要以系統思維從不同視角探討其概念和形態、理解其構成要素和治理模式，以形成一個全面的理論框架。例如，戰略層需明確數字政府與國家治理現代化，與數字經濟、數字社會、數字生態的邏輯關系，從互動性、動態性角度理清復雜問題，引導數字政府高效發揮引領性作用；業務層應圍繞普惠服務與管理升級，加強典型案例及普適路徑研究，探索形成一套適用性實施方法；運營層深入研究推進機制和制度標準如何適應和促進政府數字化轉型的過程？如何通過系統性的實證評估了解發展態勢、提煉經驗等。數字政府的理論創新研究不僅需要學術界的深入研究，也需要政府部門的實踐探索和政策支持，要堅持理論與實踐的有機結合。

2.以統籌協同為導向優化數字政府頂層設計

現階段，數字政府角色和定位已發生重大變化，成為助推數字經濟、引領數字社會、營造數字生態的根本動力和先導工程，各地應加強數字政府頂層設計優化，以“五位一體”“協同發展”為引導，“全國一盤棋、上下一體化”統籌推動數字政府建設。加強數字政府建設的均衡化發展，尤其要遵循“整體性思維”，一是強調戰略全局性，“頂層”重在強調分析問題的高度，數字政府頂層設計應站在全局的高度進行整體性布局和統籌規劃，要確保數字政府的運作與數字中國發展戰略和目標相一致。二是關注發展動態性，頂層設計要服從于數字政府的戰略目標和不斷變化的建設需求，保持動態發展，不斷豐富和完善其相關方法和成果。三是注重實際可操作，應加強規劃和總體框架的細化與可實施性的考慮。四是體現治理多元化，要綜合考慮面向不同層級、不同區域復雜問題的全面協調。

3.以公共數據開發利用助推數據要素市場化

數據作為新型生產要素是提高新質生產力的基礎和保障，公共數據作為數據要素市場最重要的數據供給來源，有利于促進政府數字化轉型，有利于推動產業數字化和數字產業化。相關數據顯示，截至2024年1月，海南省數據產品超市上架超過1500個數據產品，與全國近千家企事業單位開展合作交流，交易額超過6億元，該案例是公共數據要素市場化建設落地的典型案例。基于公共數據應用場景多、乘數效應明顯、標準規范和安全保障制度更健全等特征，公共數據的資源化、產品化、資產化和價值化成為全社會數據要素市場建設的關鍵任務和突破口，也是未來數據財政實現的關鍵。推進公共數據價值化進程中應統籌考慮制度設計、流通模式、收益機制、安全隱私等，積極推動公共數據資產入表、創新其資產化及授權經營等模式，以公共數據資產化實踐經驗為參考，更好推動數據資產化建設。

4.以數字政府建設夯實數字營商環境基礎

數字營商環境建設是數字政府建設的重要內容之一，近年來各地加強數字營商環境建設。2023年，浙江省將營商環境建設作為“一號改革工程”，以政務服務增值化改革為牽引，落實建強企業綜合服務中心、做強“政策計算器”、創新全產業鏈服務模式、落地“一類事”服務場景、創新監管模式舉措，優化營商環境建設；深圳市以民生訴求綜合服務改革為牽引，成都市以蓉易辦蓉易享融合服務為抓手，加強涉企服務的一件事一次辦，推進用戶體驗和企業訴求服務快速反應機制改革，專解企業“急難愁盼”。目前各地數字營商環境建設依然存在短板，一是要從數字政府建設期走向運營期，要優化政務服務效能和用戶體驗，尤其是利用好電子證照和容缺受理，從根本上提升數字營商環境整體效率；二是加強營商環境的常態化無感監測，以全面、科學、客觀的指標真實反映營商環境的狀況，找出問題及時自治。

5.注重協同高效一體化政務服務體系建設

2024年《政府工作報告》提出，加快數字政府建設，以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。當前政務服務體系發展已經從建設發展階段、能力提升階段到了價值實現階段，該階段以賦權用戶為價值點，更加突出智能型、多元治理、共享共創等特征，其效能一是體現在一體化政務服務平臺能力，如長三角政務服務協同聯動“跨省通辦”模式創新；二是體現在審批效能，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創新，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，是政務服務效能提升新的要求。

6.以AI技術融合推動數字政府創新發展

數字技術與政務業務的融合正成為政府數字化轉型的共識和發展趨勢，生成式人工智能技術在數字政府領域的創新應用越來越豐富，北京、上海、廣東、福建等地積極探索基于生成式人工智能技術的政務咨詢、政策服務、接訴即辦、政務辦事等場景應用；上海金山區、長寧區、蘇州、無錫等地探索構建了基于統一標準、統一服務、統一調度、分層分級的大模型體系，為民生服務、城市治理提供決策支持服務，還可輔助智能寫作提高政務人員工作效率。生成式人工智能技術在政務服務等領域的應用仍處于探索階段，需要在創新應用中堅持“以人為本”的數字政府建設理念，推動傳統模型與大模型共同發展，數據共享和數據融合持續發力，權利保障和數據安全同步考量，推動生成式人工智能在我國數字政府建設中的應用培育。

7.借力數字治理推動區域協同一體化建設

利用數字化手段賦能區域基礎設施互聯互通、產業協同聯動、區域協同創新、生態環境聯保共治、公共服務共建共享、要素資源高效配置、區域建設治理等領域，可有效打破區域間各種壁壘，降低區域間經濟社會聯系的成本，如京津冀、粵港澳、長三角等城市群積極打造人工智能等新型產業鏈，拓展產業一體化發展新空間；長三角地區41個城市深化政務服務跨省市通辦合作，發布《長三角地區電子證照互認應用合作共識》推動實現了身份證、駕駛證、營業執照等30類高頻電子證照跨地區共享互認等，實現公共服務高效化。充分發揮數字化作用，讓數據搭臺、技術支撐、應用創新、規制優化，不斷深化數字政府、智慧城市等服務，同時，優先探索區域市場一體化，促進區域要素順暢流動及經濟轉型升級，助力推動全國統一大市場建設，將從根本上助力實現區域經濟社會協同發展。

8.以數字政府建設加速數字經濟創新發展

數字經濟是推動新質生產力發展的引擎，數字經濟為數字政府的創新提供了技術支撐、市場需求和更多的數字化應用場景，數字政府亦通過建設數字基礎設施、開放政府數據、提供數字公共服務等手段，為數字經濟的創新提供了必要的支持。以數字政府引領數字經濟發展，一是需要政府不斷出臺政策優化數字經濟發展環境，包括政策環境、基礎設施環境、營商環境，同時撬動更多資源要素向其集聚，并賦能要素釋放與主體培育。二是開展應用協同創新，充分利用數據資源和技術平臺，推動經濟運行、市場監督、公共服務、城市治理等領域創新實踐，提升政府數字化履職能力，提升城市經濟服務滿意度。同時，培育和發展新產業新業態新模式，激發市場活力和社會創造力。三是強化政務和經濟數據的匯聚融合、共享開放及開發利用，促進數據要素的流動與組合，為數據市場的形成與完善提供條件，政府作為連接經濟、社會部門的重要節點，其數據開放及開發利用將為數據市場發展提供基礎支撐和創新思路。

9.以整體性治理全面提升數字政府治理效能

數字政府作為一項復雜的系統工程，不僅包含治理理念、治理主體、治理客體、治理內容、治理范圍、治理技術、治理組織機制及治理評價等治理形態基礎要素，還要綜合考慮與數字城市、數字鄉村、數字法治政府、數字生態等治理載體的統籌協調，形成全域整體智治。當前，各地積極探索類似融合治理和整體智治模式，如北京市構建了“七通一平”共性支撐底座，在此基礎上打造數字服務、數字監管、數字營商三大業務場景，推動數字化“全市一盤棋”協調發展；浙江省構建了“1612”數字化改革體系，以一體化智能化公共數據平臺大力推動數據共享，形成“浙系列”政務品牌。以“整體性治理”為理念，數字政府的建設應把握“微笑曲線”，即抓兩頭（規劃設計和創新運營）促中間（場景開發），這其中應關注“四化”，即價值化-以用戶需求為導向梳理核心價值點，場景化-以價值實現為目標的創新復用場景，標準化-以協同聯通為需求的標準制度建設，法治化-以安全合法為指引的法律法規體系，以實現數字政府整體效能提升。

10.以試點工作推進數字政府建設重難點

圍繞數字政府建設重點領域、核心技術、典型應用開展試點示范，總結推廣先進做法和典型經驗，以試點示范帶動整體突破，是新時期數字政府提質增效的重要手段。在試點內容考慮上把握制度標準先行、重大應用創新、評價考核保障幾個關鍵點。制度標準方面，以“業務通”“數據通”“場景通”等為目標，制定統一的數據交換格式、接口規范和技術標準，數據采存享用相關規范，政務服務、公共管理、社會治理相關規范，網絡、數據系統安全相關規范等。重大應用創新方面，以用戶關切、領導重視以及與公共性、基礎性、支撐性項目關聯度高的關鍵應用為抓手，強化重大應用集約標準化建設。評價考核方面，突出數字政府建設成效評價和政府數字化履職能力評估，以多維度評價推動工作創新，持續推動“一地創新 多地復用”等活動。

數字政府建設和新質生產力的培育都離不開數據的有效賦能，當前數字政府建設過程中產生了大量的數據、服務、算法、工具和應用等數字資源，這里既要考慮到跨區域跨部門層面的數據流動，也要考慮地方上傳數據的留存機制，亟需將數字資源快速共享和推廣復用，在更大范圍內發揮價值效益。通過借助智庫咨詢服務，在一體化數據資源體系建設、數據標準化治理、核心業務優化、公共數據授權運營以及頂層規劃等核心能力方面持續改善，為新質生產力的培育發展提供全面支撐和引領服務。

來源：國脈研究院