? ? ? 2021年12月29日，華為在智能體2021峰會上正式發布《城市數字化轉型頂層規劃方法（2021）》。該白皮書由華為公司牽頭，聯合中國信息通信研究院、深圳市標準技術研究院、安永（中國）企業咨詢有限公司、上海智慧城市發展研究院、國家信息中心、天津智慧城市研究院、中國電子技術標準化研究院、華信咨詢設計研究院有限公司共同發布。

? ? ? “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發展仍然處于重要的戰略機遇期，外部環境日趨復雜。積極應對外部環境變化帶來的沖擊與挑戰，關鍵在于辦好自己的事，增強國家綜合實力和抵御風險能力，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定，經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。加快數字中國建設，用數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革，對于提升城市整體競爭力，最終實現城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的階段性躍升，具有重要意義。

? ? ? ?《城市數字化轉型頂層規劃方法（2021）》遵循《智慧城市頂層設計指南》（GB/T36333-2018）要求，通過國家政策解析，行業發展洞察，梳理上海、廣東、浙江等發達省市推動城市數字化轉型的典型模式等工作，依托華為行業數字化轉型和國內200+智慧城市實踐經驗，融合全球戰略咨詢、管理咨詢、區域經濟咨詢等經典理論，在《智慧城市頂層規劃咨詢方法論白皮書》和《城市數字化轉型白皮書（2021）》的基礎上進一步深化，將“BTE理論模型”延展為一套實施方法論（“1架構2轉變3領域4體系5要素”），創新提出一套全要素城市數字化轉型頂層規劃方法論（“三階八步”）。該方法論從城市戰略解碼、到架構與運營體系設計、再到實施路徑規劃，明確城市數字化轉型的基本概念、頂層規劃過程以及各環節的具體內容和要求，為各城市開展城市數字化轉型頂層規劃提供方法參考。

? ? ? 一、城市數字化轉型的演進與趨勢

? ? ? 當今世界正經歷百年未有之大變局，在新發展階段，城市迫切需要以數字化轉型的方式驅動生產、生活和治理方式的整體變革，更好適應國際國內新競爭環境的需要，打造面向未來的城市核心競爭力。

? ? ? “城市數字化轉型”是“城市（業務驅動）+數字化（技術支撐）+轉型（體制機制變革）”三維因素的相互疊加與協同，其本質是“以業務價值提升為導向，以技術創新應用為手段，以體制機制優化為保障，最終提升城市面向未來的綜合競爭力”的城市發展新范式，是經濟社會由高速發展進入高質量發展階段的時代選擇，具有清晰的演進路線和必然的發展趨勢。

? ? ? 1.1 源起（2013年-2014年）

? ? ? “城市數字化轉型”的概念是在2020年11月25日上海市第十一屆委員會第十次全體會議上首次提出的，涵蓋了城市生產、生活、生態的方方面面，包括經濟數字化、生活數字化、治理數字化等各個領域。

? ? ? 然而探究城市數字化轉型的源起，卻可以追溯到更早期。

? ? ? 轉型的本質是改革，城市數字化轉型的核心驅動力是業務變革，早在2013年，我國就已經吹響了全面深化改革的號角，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，從經濟、政治、文化、社會和生態文明五個方面推進改革，并將經濟作為全面深化改革的著力點和突破口。

? ? ? 全面深化改革的正式啟動為城市數字化轉型奠定了業務和機制基礎。

? ? ? 1.2 萌芽（2015年-2019年）

? ? ? “十二五”末期，隨著全面深化改革浪潮的持續推進，市場經濟體制改革駛入了“快車道”，要求加快政府職能轉變、建設服務型政府、進一步簡政放權，全國各地啟動了“放管服”改革。

? ? ? 2015年至2018年間，各地積極探索政務服務領域的數字化改革，浙江“最多跑一次”、廣東“數字政府1.0”、上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”等創新模式不斷涌現，開啟了全國政務服務領域的數字化轉型。

? ? ? 到“十三五”末期，政務服務領域的數字化轉型取得了顯著成效，全國政務服務水平大幅上升。

? ? ? 根據《2020聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務發展指數從2016年的全球第63位提升至2020年的第45位，取得歷史新高，上海、浙江、廣東等發達省市的電子政務發展水平也通過本輪改革整體進入國內第一梯隊。

? ? ? 1.3 開局（2020年-2021年）

? ? ? “十三五”期間經濟的快速發展進一步推動了城鎮化進程，到2019年我國城鎮化率突破了60%，城市發展為公眾提供了更為優越的生產、生活條件，也帶來了較為顯著的大城市病。

? ? ? 與此同時，2020年初新冠肺炎疫情的突然爆發，給城市運行和社會治理帶來了前所未有的壓力，也提升了全民的數字化認知，成為加速城市治理領域數字化的催化劑。

? ? ? 上海作為超大型城市的典型代表，利用政務服務數字化轉型積累的豐富經驗，積極探索城市治理領域的數字化轉型，于2020年初在全國率先提出“一網統管”的數字化轉型方案，又于同年11月提出要全面推進城市數字化轉型，將政務服務與城市治理領域的局部轉型擴展到城市運行的方方面面。浙江、廣東等發達省市先后提出“數字化改革”和“數字政府2.0升級”戰略，為城市數字化轉型謀篇布局。

? ? ? 在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，發達省市的創新探索也進一步推動“城市數字化轉型”上升成為國家戰略。2021年3月，“加快數字化發展建設數字中國”正式寫入國家“十四五”規劃。截至目前，全國32個省（自治區、直轄市）的“十四五”規劃中，有28個省（自治區、直轄市）提出“一網統管”或數字化轉型發展戰略，標志著全國城市數字化轉型的發展格局正式開啟。

? ? ? 二、城市數字化轉型的理論與方法?

? ? ? ?2.1 城市數字化轉型的先行經驗

? ? ? 國家“十四五”規劃明確以數字中國建設為愿景，以建設數字經濟、數字社會、數字政府為目標，強調數字生態是城市數字化轉型的支撐環境，秉承發展與規范管理相統一原則，構建數字規則體系和建立健全數據要素市場規則，為全面建設數字中國拉開了序幕。

? ? ? 上海市

? ? ? 上海市全面推進城市數字化轉型，堅持“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”三大理念，堅持“應用為要、管用為王”“觀、管、防”一體化推進策略。體制創新方面，在市、區、街鎮三個層級構建實體化城市運行管理中心，統籌轄區內城運事務，充分發揮數據賦能、系統支撐、信息調度、趨勢研判、綜合指揮、應急處置等職能。機制創新方面，圍繞“高效處置一件事”構建“三級平臺、五級應用”架構，加強條塊業務系統的深度融合，形成橫向到邊、縱向到底、互聯互通的矩陣結構。技術創新方面，形成“治理要素一張圖、互聯互通一張網、數據匯集一個湖、城市大腦一朵云、系統開發一平臺、移動應用一門戶”的技術支撐體系， 堅持科技賦能，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應用生態。

? ? ? 浙江省

? ? ? 浙江省發布《浙江省數字化改革總體方案》，全面啟動浙江數字化改革。方案規劃構建“1+5+2”工作體系，搭建數字化改革“四梁八柱”，發揮數字政府建設經驗輻射和帶動效 應，將數字化思想和方法滲入到社會、經濟、生活的方方面面，引領和撬動其他領域的數字化變革。在改革范式上，突出流程和范式上的改革，強調制度和機制的適配，注重重大集成創新的硬核改革；通過構建任務、目標、問題、責任“四張清單”和學習、工作、創新、整改、問題“五張報表”，對標對表，打造改革“小窗口”。在方法路徑上，明確提出“V 字模型” 方法論，將“業務協同模型和數據共享模型”貫穿到數字化改革的各領域、各方面、全過程。在組織保障上，由深改委出臺數字化改革文件，一把手書記掛帥、高位推進，省委省政府各職能部門組建專班、協同推進，建立改革破題“懸賞制”，將數字化改革納入目標責任制考核。

? ? ? 廣東省

? ? ? ?廣東省不斷探索推進“數字政府”改革建設。一是注重組織機制創新，組建省政務服務數據管理局作為建設管理部門，構建“管運分離、政企合作”的建設運營新模式，改革數據要素市場化配置，印發全國首份《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》。二是強調軟環境打造，推動“全省一盤棋”的整體化和集約化建設，打造“粵省事”、“粵商通”、“粵政易”等“粵系列”移動應用和“廣東政務服務網”等政務服務品牌。三是關注技術保障，構建“省市一體化”技術架構，打造“全省一片云”、“全省一張網”，推進統一的公共支撐平臺建設。

? ? ? 2.2 城市數字化轉型的理論模型

? ? ? 2021年4月，華為公司聯合上海智慧城市發展研究院，在第四屆數字中國建設峰會上發布了國內第一份《城市數字化轉型白皮書（2021）》，初次提出面向城市數字化轉型的“BTE理論模型”，確定了業務、技術、環境三位融合的轉型策略，為城市數字化轉型提供了理論指引。

? ? ? BTE三維模型

? ? ? “BTE三維模型”，是“業務-技術-環境”三位一體的城市數字化轉型模型。

• “B”即業務（Business），是城市轉型發展的核心，涉及產業發展、民生服務、政府治理的各項業務，著眼于業務效率提升和資源的優化配置；
• “T”即技術（Technology），是城市轉型發展的工具，圍繞數據核心要素，對5G、人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術綜合應用；
• “E”即環境（Environment），是城市轉型發展的沃土，涵蓋區域體制機制改革、投融資模式、商業與運營模式等。“業務-技術-環境”三個維度的因素相互協同、政府、產業、民生等領域各項業務互為促進，推動城市數字化轉型全面發展。

? ? ? 在此基礎上，為指導城市數字化轉型的落地實施，華為公司對“BTE”理論模型進一步延展，形成了“12345”城市數字化轉型實施方法論（即“1架構2轉變3領域4體系5要素”）。其中：

• “1 架構”是“BTE 理論模型”中“T（技術支撐）”的細化和延展，是轉型的數字化邏輯表達和 ICT 能力承載，旨在搭建一個能感知、會思考、可進化、有溫度的體系化解決方案，保障數字化轉型的有效 ICT 能力供給。
• “2 轉變 4 體系”是“BTE 理論模型”中“E（環境保障）”的細化和延展，是轉型的內在基因，要求在實現文化意識與模式方法 2 個轉變的基礎上，打造組織管理、制度規范、建設運營和信息安全 4 大體系，保障城市數字化轉型的可持續長效運行。
• “3 領域 5 要素”是“BTE 理論模型”中“B（業務驅動）”的細化和延展，是轉型的源生動力， 要求在遵循“數字經濟、數字社會、數字政府”3 個基本作業面的基礎上，對齊當前核心業務痛點賦予 5 大要素稟賦，實現以人為本的用戶體驗、場景導向的應用建設、開放服務化的應用支撐、價值化的數據服務及基建化的 ICT 基礎設施。

? ? ? “12345”城市數字化轉型實施方法論如下圖所示：

? ? ? 2.3 城市數字化轉型的規劃方法

? ? ? “不謀全局者，不足謀一域”。為科學實施城市數字化轉型戰略，需要向前展望、超前思維、提前謀局，通過頂層規劃實現城市數字化轉型戰略的全局性、長遠性、系統性和前瞻性設計。

? ? ? 城市數字化轉型頂層規劃結合數字化轉型方法論和典型實踐，為城市相關領域數字化轉型提供理論支撐和方法指導，通過“三階八步”的實施路徑，即從“需求和戰略”到“架構與體系”再到“實施與保障”依次遞進的三大階段，以及相匹配的八個步驟：①戰略愿景規劃->②業務規劃->③核心架構規劃->④數字經濟規劃->⑤數據治理規劃->⑥運營體系規劃->⑦支撐體系規劃->⑧實施路徑規劃，規劃城市數字化轉型的愿景和目標，設計城市數字化轉型升級的方向、架構及實施路徑，特別強調支撐體系的有效規劃，從而保障城市數字化轉型業務的成功與持續。

? ? ? 城市數字化轉型頂層規劃方法如下圖所示，整個規劃的各個階段和步驟可以根據實際需求進行組合，其細化程度也可根據城市特點進行匹配。

? ? ? 三、城市數字化轉型的布局與規劃?

? ? ? 3.1 第一階：需求分析和戰略解碼（愿景指引，明晰路標）

? ? ? 需求分析和戰略解碼從城市戰略入手，針對經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，分析城市發展面臨的機遇和挑戰、當前所處的現狀和存在的短板等，設計城市數字化轉型的戰略意圖、愿景和使命、戰略目標、戰略舉措等，明確城市數字化轉型的戰略方向與發展路標。

? ? ? 第 1 步：戰略愿景規劃

? ? ? 戰略愿景規劃為城市數字化轉型的總體業務、核心架構、數字經濟、數據治理、運營體系、支撐體系及實施路徑規劃等提供方向性的引領。圍繞城市發展戰略、資源稟賦、政策環境、數字化基礎、優秀實踐、組織架構等開展調研、評估和分析，結合城市定位規劃數字化轉型發展愿景和發展戰略。

? ? ? 需求分析

? ? ? 針對城市數字化轉型現狀及需求開展調研，結合國家、先進城市及行業領域在數字化轉型方面的相關政策要求和發展趨勢，挖掘城市數字化轉型的痛點和難點，梳理出政府、企業、市民等不同主體對城市數字化轉型的建設需求。圍繞數字基礎設施、應用支撐平臺、業務應用場景、組織管理機制、建設運營模式等層面的建設現狀及面臨的問題和挑戰，全面把握本地區數字化轉型所具備的現實條件、短板和未來需求，為下階段本地區城市數字化轉型方向、路徑及重點工程提供有效輸入。

? ? ? 城市數字化轉型調研要素如下圖所示：

? ? ? 戰略解碼

? ? ? 城市數字化轉型戰略解碼以城市宏觀發展戰略、數字化綱要性文件為支撐，結合本地區城市數字化轉型需求及重點解決的問題，圍繞數字基礎設施、數字經濟、數字治理、數字化運營等方面的基礎條件，確定本地區城市數字化轉型的基本原則，并從城市數字化轉型的理論支撐、主要建設方向和目標等方面開展戰略解碼，提出本地區城市數字化轉型的戰略意圖和戰略目標，通過層層分解和可衡量分析，將戰略目標轉化為可理解、可執行、可管理的戰略舉措和重點工作，制定適合本地區城市數字化轉型的發展 戰略、總體框架與實施路標，實現統一思想、統一目標、統一語言、統一行動的全局規劃。

? ? ? 城市數字化轉型戰略解碼框架參考如下圖所示：

? ? ? 3.2 ?第二階：架構設計與體系規劃（識別場景，統籌架構）

? ? ? 架構規劃與體系設計是城市數字化轉型頂層規劃的核心。按照“戰略→業務→數據→應用→技術”的規劃路徑，以業務驅動為牽引，以場景塑造為核心，統籌設計支撐業務成功的總體業務架構和核心業務架構，支撐數字化轉型的“整體性”。針對區域經濟社會發展定位與核心業務數據治理需求，面向數字化轉型過程中“組織+機制+運營+產業”等軟環境開展配套設計，實現數字化轉型的“變革性”。

? ? ? 第 2 步：業務規劃

? ? ?業務規劃根據城市數字化轉型戰略框架中的戰略舉措，以及城市各業務部門的轉型需求，識別并規劃城市數字化轉型的核心業務場景。

? ? ? 總體業務架構

? ? ? 從戰略舉措入手，解析城市數字化轉型的頂層業務價值，從上至下按照“城市功能→業務職能→業務場景”進行分層解析，結合城市數字化轉型戰略舉措和業務痛點，依據現有業務模型識別變革業務和非變革業務，匹配出承接戰略指標的業務績效指標。

城市數字化轉型的頂層業務包括變革業務和非變革業務，頂層業務及其流程構成了城市數字化轉型的總體業務架構。

? ? ? 數字化轉型業務識別流程如下圖所示：

? ? ? 依據城市數字化轉型建設的業務需求，基于“W”模型分析業務提供方、業務服務對象、業務服務渠道等多方面因素，從業務能力視角對頂層業務進行解析形成頂層業務能力框架，從業務流程視角進行解析形成頂層業務流程框架，并確定業務能力、業務流程、數據主題、應用架構的管理責任映射關系。

? ? ? 數字化轉型業務4A架構W設計模型如下圖所示：

? ? ? 根據城市數字化轉型業務需要，按照數字經濟、數字社會、數字政府三大領域，以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等維度，進一步細化各領域的總體業務架構設計，對各類需要開展組織或流程優化的核心業務場景進行能力解析，指導各類核心業務的數字化建設。

? ? ? 依據城市數字化轉型建設的業務需求，分析業務提供方（責任方）、業務服務對象、業務服務渠道等多方面因素，梳理、解析業務能力，構建形成城市數字化轉型核心業務的業務能力架構和業務流程架構。

? ? ? 數字化轉型核心業務能力解析表如下圖所示：

? ? ? 第3步：核心架構規劃

? ? ? 架構規劃按照城市數字化轉型業務架構設計“W模型”，以“業務->數據->應用->新型數字基礎設施->安全體系”為路徑，設計支撐核心業務成功的IT架構。

? ? ? 信息架構

? ? ? 基于城市數字化轉型的核心業務架構，在分析數據資源、相關角色、IT支撐平臺和工具、政策法規和監督機制等數據共享交換現狀和需求，識別出城市數字化轉型核心業務中所依賴的數據、數據管理主體、數據提供方、數據需求方等，規劃城市數據模型、數據分布和數據服務，建立城市數字化轉型核心信息架構。

? ? ? 信息架構參考如下圖所示：

? ? ? 應用架構

? ? ? 基于城市數字化轉型的核心業務架構及信息架構，設計城市應用架構。一方面，根據“W模型”設計應用域、應用組、應用系統，識別現有應用系統的匹配性，確認需要新建的應用系統；另一方面，根據業務信息架構的數據模型，規劃應用系統功能模塊，將相關功能模塊組合成應用系統。分析應用域、應用組、應用系統、應用功能模塊間的包含與對應關系，充分考慮“前臺/中臺/后臺”解耦的集成設計，形成城市數字化轉型核心應用架構。

? ? ? 以城市公共交通出行服務為例，其應用架構如下圖所示：

? ? ? 基礎設施架構

? ? ? 基于城市數字化轉型核心業務架構、數據架構和應用架構設計，通過分析城市基礎設施建設現狀，對交互型終端、連接型、中樞型數字基礎設施進行規劃設計，并識別可利用的城市級公共基礎設施，依據“集約建設、資源共享、適度超前”的原則，以低碳和節能為重點方向，設計新型數字基礎設施架構。

? ? ? 基礎設施架構參考如下圖所示：

? ? ? 安全體系

? ? ? 據信息安全相關標準規范，結合國家政策文件中有關網絡和信息安全治理要求，基于城市級整體安全架構，從規則、技術、管理等維度進行安全體系的規劃設計，形成城市數字化轉型安全架構。

在安全策略體系、安全技術體系、組織管理體系等方面確定業務匹配特性，并對專有需求進行設計，形成業務層面的安全架構。

? ? ? 安全體系參考如下圖所示：

? ? ? 第4步：數字經濟規劃

? ? ? 數字經濟產業發展規劃基于城市數字化轉型的戰略規劃，依據本地區政策環境和數字經濟發展需求，明確數字產業發展定位、產業發展策略，策劃重點產業落地項目和產業政策，制定數字產業化的規劃及實施方案、產業數字化轉型的規劃方案，同時推動數字科技創新、數字經濟治理、數字合作拓展及數據要素價值釋放。

• 數字產業化

? ? ? 數字產業化規劃是對城市數字經濟核心產業的規劃設計，主要針對數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業等數字產業化的發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，引導城市數字化產業加快發展。

? ? ? 數字產業化規劃采用“5步法”：

? ? ? 一是把握趨勢，從產業發展趨勢和區域發展現狀分析，明確當前產業問題和未來發展機遇。

? ? ? 二是確定目標，根據全球、區域或周邊城市產業轉移、區域政策和本地產業特征等，分析產業發展面臨的機遇、挑戰及優劣勢，確定產業發展的總體戰略和目標定位。

? ? ? 三是提出策略，針對城市產業現狀和發展條件，提出產業發展的推進策略，確定為達到既定的產業發展目標所應采取的發展策略和產業政策。

? ? ? 四是項目策劃，從行政區屬角度，對落地產業項目進行策劃。

? ? ? 五是明確計劃和路徑，推動產業發展按照目標落實。

• 產業數字化

? ? ? 產業數字化是數字經濟的融合發展部分，也是數字經濟的主導部分，推動傳統產業數字化轉型升級已成為提升區域經濟發展的行業共識。產業數字化規劃總體思路是以產業互聯網為主要發展方向，結合區域產業發展基礎，推動農業、制造業、服務業的數字化升級，培育壯大數字化效率提升業，構建現代產業體系，形成數字經濟發展新動能。產業數字化轉型的規劃方法可以簡單概括為“12345”，即制定1個產業數字化轉型戰略，完善組織機制與提升數字化素養2項保障機制，實施技術平臺賦能、產業資本助力和創新載體支撐3項產業鏈優化的關鍵行動，加速轉型標桿企業產品、生產、服務和決策數字化4方面的業務轉變，強化網絡、云、數據、智能和安全5項基礎支撐，夯實產業數字化轉型基礎，最后形成“點、線、面、體、基五位一體，融合發展，持續優化”的產業數字化發展生態體系。

• 數字科技創新

? ? ? 數字科技創新是發展數字經濟的重要前提，推進自主創新是數字科技創新的核心重點。一方面，推進數字科技創新規劃需要構建能充分發揮制度優勢、新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢的體制，聚焦戰略前沿和制高點領域，突破數學、通信、計算等領域的基礎性難題，提高數字技術基礎研發能力，加強關鍵核心技術攻關，增強產業鏈中關鍵環節的競爭力，完善重點產業供應鏈體系。另一方面，數字科技創新規劃離不開創新生態體系的構建，通過大力推進技術開源、知識共享和商業創新等，解決新興技術規模化推廣和市場化普及等應用難題，實現創新鏈、資本鏈、產業鏈貫通協同的開放型創新生態的構建。

• 數字經濟治理

? ? ? 數字經濟治理體系是數字經濟持續健康發展的保障。推進數字經濟治理規劃：

? ? ? 第一，梳理法律法規和政策制度，完善體制機制、主管部門與監管機構的職責，改進提高監管技術和手段，把數字經濟的監管和治理貫穿創新、生產、經營和投資的全過程。

? ? ? 第二，通過健全市場準入、公平競爭審查、公平競爭監管等制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前、事中、事后全鏈條、全領域的監管，確保數字經濟規范發展。

? ? ? 第三，針對平臺性企業，在明確平臺企業主體責任和義務基礎上，強化平臺監管的同時推進行業自律機制建設，并開展社會監督、媒體監督、公眾監督，形成監督合力。

? ? ? 第四，加強數字經濟發展的理論研究，推進數字經濟治理合作，形成并不斷完善多方的數字經濟協同治理機制。

• 數字合作拓展

? ? ? 數字合作是繁榮數字經濟的必要手段。推進數字合作拓展規劃，首先，要推動數字基礎設施的互聯互通，夯實數字經濟合作的基礎。其次，在設施互通的基礎上，推進技術標準互信互認，暢通數據匯聚，實現數據開發利用與業務的協同。再次，強化貿易方式的數字化，深入推進信息技術與貿易過程中各環節的融合滲透，同時深化貿易對象的數字化，大力推進數據和以數據形式存在的產品和服務貿易，實現區域的互惠互利。最后，通過技術交流、產業協作、政策聯動和治理協同，打造平等、互利、包容的數字營商環境，釋放數字經濟合作新空間。

• 數據要素價值釋放

? ? ? 數字經濟時代，數據具有基礎性戰略資源和關鍵性生產要素的雙重屬性，數據要素市場化是推動數字經濟發展的關鍵。數字要素市場化規劃要結合本地數據要素市場的發展現狀及存在的問題，從市場化管理配置機制、研發開發體系、規范管理體系、監測和評價體系、交易公共平臺和運營機制等方面考慮，提升數據要素的配置與利用效率，賦能經濟高質量發展。規劃城市數據要素交易公共平臺，支撐數據要素市場主體開展數據交易活動，制定數據要素市場主體的數據確權、定價、交易等活動規范，強化個人信息保護的基礎上，對數據要素市場主體的數據治理及交易活動進行監測和評價。

? ? ? 第5步：數據治理規劃

? ? ? 數據治理體系規劃的目標是實現整個城市數據的統一規劃、統一治理、統一運營，包括數據治理政策、數據架構管理、數據質量管理、數據組織流程管理和數據治理IT平臺，如下圖所示：

• 數據治理政策

? ? ? 數據治理政策明確數據治理方向、責任和原則，確保數據治理環境的有效構建，規范人和系統在數據產生、使用等方面的管理行為，是在統一數據架構的基礎上，進一步提高數據質量、保證數據安全、實現數據價值所必須遵循的行為規程，是做好數據管理工作的依據。

? ? ? 主要包括數據管理總綱、主題政策和運作機制三部分內容。其中：

? ? ? 數據管理總綱政策包括數據戰略發布、數據管理基本原則、信息架構、數據產生、數據應用、數據問責與獎懲。

? ? ? 主題政策包括數據架構管理、數據源管理、數據質量管理、數據安全隱私管理等政策。

? ? ? 運作機制政策主要指數據管控運營政策。

• 數據架構管理

? ? ? 數據架構管理實現對城市數據資產目錄、數據標準、數據模型及數據分布的管理。數據資產目錄是在城市整體業務數據的基礎上，對城市價值數據、高頻數據進行梳理，形成基礎庫、主題庫、專題庫等，依次建立城市數據共享目錄、城市數據開放目錄、城市數據交易目錄，并建立相應的管理流程和制度。數據標準體系結合國家、行業對各類業務數據的要求、規范及標準指導城市級數據的建設，保障數據在應用過程中的一致性,保證數據標準的先進性、前瞻性和技術層面的可執行性，滿足數據應用發展需要。

• 數據質量管理

? ? ? 數據質量管理明確各角色職責，解決數據質量問題，達成數據質量目標。數據質量責任體系明確主要數據源的責任主體，包括數據擁有者、領域數據擁有者、數據管家、領域數據管家等。數據質量管理過程要提前規劃數據質量測評，以提升數據質量為目標對測評結果進行問題分析，確保數據問題閉環。

• 數據組織管理

? ? ? 明確數據相關管理機構和組織職責，從數據架構、數據質量、數據集成、數據應用等方面確定數據管理流程及管理內容，建立戰略層面（城市數據責任人、數據治理委員會）、專業層面（數據架構專家組、數據管家）、執行層面（各業務流程和組織優化項目、數據攻關團隊）的管控機制。

• 數據治理平臺

? ? ? 為有效支撐城市數據治理的總體架構，需構建城市數據治理平臺，可參考從“四層”（即基礎層、數據層、支撐層、應用層）和“兩支撐”（即安全管理、數據標準）的維度進行設計，并通過各平臺對接聯動與統一治理，實現對城市大數據全生命周期的管理。其中：

? ? ? 基礎層主要指大數據云服務中心，為城市級各類數據提供承載基礎。

? ? ? 數據層包括大數據采集平臺、大數據管理平臺、大數據質量管理平臺和大數據安全管理平臺。

? ? ? 支撐和應用層對外提供大數據分析、政務決策、數據開放、公共服務能力、大數據交易等大數據服務支撐能力，滿足面向政府決策、業務部門管理、公眾 / 企業服務等多方面的大數據應用需求。

? ? ? 第6步：運營體系規劃

? ? ? 運營體系規劃按照城市數字化運營服務架構進行設計，包括運營管理體系、運營服務體系、數字化運營支撐平臺等，實現數字化轉型整體方案的可視、可管、可持續演進和價值最大化，達成業務價值和業務目標，保障數字化轉型業務的有序開展。

? ? ? 運營服務架構參考如下圖所示：

? ? ? 運營管理體系

? ? ? 運營管理體系通過構建高效的運營組織、流程與標準，打破部門壁壘，形成有機的協同運作機制，支撐運營工作的有序、高效執行。從運營目標、價值KPI體系、運營組織、流程、規范等多個方面進行評估，分析現狀和未來預期之間的差距，針對性定義價 值KPI體系，設計數字化轉型業務運營的組織、流程與規范。

? ? ? 運營服務體系

? ? ? 運營服務體系包含業務、應用、數據、IT資產和數字平臺五個方面的內容。其中：

? ? ? 業務運營服務通過業務流程分析、度量指標定義、指標可視與監控、問題分析與改進四個關鍵動作，實現業務效率與結果的不斷提升。

? ? ? 應用運營服務規劃將應用相關運行數據納入到數字化運營支撐平臺中，實現應用系統的“線上”可持續運營。

? ? ? 數據運營服務規劃包括數據運營體系規劃服務、數據底座運營服務、數據分析挖掘服務，助力客戶實現制度明、底數清、數據價值可變現。

? ? ? IT 資產運營服務規劃包括云服務資產運營和 IT 硬件資產運營服務規劃，使能 IT 資產全生命周期的可視、可管、可控，實現 IT 資產的高效運轉。

? ? ? 數字平臺運營規劃通過構建技術中臺、數據中臺和業務中臺能力，支撐數字化解決方案落地，實現業務敏捷創新、應用快速上線。

? ? ? 運營支撐平臺

? ? ? 運營支撐平臺面向智慧城市運營管理人員，為業務、應用、數據及平臺運營服務提供數字化支撐工具，通過業務和數據雙輪驅動、運營場景和平臺解耦，實現運營目標與狀態的“可視、可管、可控”，提升運營效率和體驗。

? ? ? 第7步：支撐體系規劃

? ? ? 數字化轉型是制度和機制的適配，從政府數字化轉型的價值取向看，數字化轉型顯著增加了以人民為中心發展思想的體制機制供給，需要政府組織在發展進程中將技術與制度深度融合，以數據為要素、技術為載體，更新組織決策方式，通過“數據業務化”實現組織架構、人員配置和內部溝通方式的全面重構。

? ? ? 組織管理機制

? ? ? 在組織機制方面，應對新一代信息技術引發的變革，圍繞業務價值體系優化、創新和重構，構建開放包容、創新引領、主動求變、務求實效的組織機制和管理機制。基于業務價值目標導向，從組織架構、推動策略和運營機制出發，建立與城市數字化轉型變革流程相匹配的城市數字化治理體系，設計數據驅動的組織結構智能職責動態優化機制，提升組織結構與新型能力之間的適宜性和匹配度，推動管理模式持續變革，提升組織管理機制規劃的可行性、可靠性與可持續性。

在管理機制方面，設計與新型能力建設、運行和優化相匹配的組織管理方式和工作模式。一是管理方式創新，包括推動職能驅動的科層制管理向流程驅動的矩陣式管理、數據驅動的網絡型管理、智能驅動的價值生態共生管理等管理方式轉變；二是工作模式創新，支持基于移動化、社交化、知識化的數字平臺履行城市運行建設、實施和管理職責，以價值創造結果和貢獻為導向，激勵城市運行建設、實施和管理參與方開展自我管理、自主學習和價值實現。

? ? ? 投融資及商業模式

? ? ? 城市數字化轉型投融資和商業模式設計的目的是在財政收支矛盾、赤字壓力增大的情況下，一方面，滿足政府治理和政府服務的公益項目的建設需求；另一方面，用市場經濟邏輯引入社會資本彌補財政資金不足，從而保障項目可持續創造價值。城市數字化轉型商業模式規劃要基于客戶商業模式設計需求的初衷、參考當地的產業特點和區位優勢等方面，重點要從“誰是主體（主體設計）”、“錢從哪兒來（投融資模式）”、“如何商業閉環（價值流設計）”三個方面綜合考慮。

? ? ? 主體設計要根據項目建設規模、建設周期、資金來源及缺口、能力補充、資產歸屬、數據安全、流程法規、建設效率等因素綜合考慮，判斷項目的建設運營是否要引入社會資本成立項目法人。針對項目建設規模大、周期長、資金或能力有明顯缺口等情況，建議結合政府能力短板和需要解決的問題有針對性的引入社會資本。首先根據需求明確社會資本的功能定位和選擇范圍，其次設計相關方的建設管理運營邊界和責權利，保障社會資本有效發揮其資金、市場、技術、生態等優勢的政策規定，同時必須兼顧存儲政府、公眾數據的設備資產和數據資產本身的安全，并明確產權歸屬和安全監管責任等。針對規模小、資金充沛、急用先行等情況，快速響應建設需求和及時提升公眾體驗是關鍵，但引入社會資本必須的談判、招采、協議等流程有較大的不可控性，不建議引入社會資本。有效引入權益性融資或債務性融資是投融資模式設計的關鍵。在公益、半公益項目中政府提供有效的特許經營權、可持續的政府補貼、政府付費、稅收減免、收入分成等回報機制是吸引權益性投資的有效手段。權益性融資模式包括但不限于 PPP 模式、ABO 模式、BOT 模式、公募 Reits 等。債務性融資重點在于信用評級、還款來源和增信，比較常見的方式有政策性銀行貸款、發債、銀團等。商業閉環設計要結合項目建設和授權的內容，分析當地的產業優勢、區位優勢、市場特點、行業趨勢、人口結構等要因素，從市場化角度識別和設計能夠創造商業價值并持續經營的價值流，包括但不限于授權內的數據產品、數字化服務、數字化廣告載體平臺等。設計步驟包括在授權范圍內細分客戶分析需求、多方調研并參考已落地的數字化盈利場景、測算規模、分析發展趨勢、結合市場環境設計報價范圍和交易模式以及盈利模式等。目前市場上落地效果較好、可以參考的模式：算力供給、基于區塊鏈的供應鏈數據服務、智慧停車、智慧供暖、智慧燈桿、智慧養殖、智慧冷鏈等。?

? ? ? ?標準體系

? ? ? 標準體系規劃在遵循現有國家行業及地方標準基礎上，從業務領域、組織機制和法律法規等軟環境領域、技術領域等維度，對城市數字化轉型的總體基礎性標準、支撐技術與平臺標準、基礎設施標準、建設與宜居標準、管理與服務標準、產業與經濟標準、安全與保障標準等開展系統化梳理，篩選和確定可以直接引用的標準規范，開展本地區數字化轉型需要和匹配的標準體系規劃與設計工作。

? ? ? 3.3 第三階：實施路徑及保障措施（長效運營，價值實現）

? ? ? 開展城市數字化轉型頂層規劃的最終目的是要指導重點工程的實施落地與長效運營，滿足城市業務運行需要，符合數字化技術發展規律，保障轉型體制機制的可持續，實現轉型價值，提升城市綜合競爭力。

? ? ? 第8步：實施路徑規劃

? ? ? 圍繞數字化轉型項目建設任務和目標，按照可操作、可落實、可考核的要求，細化實施任務方案，落實責任，實現落地閉環管理。

? ? ? 重點工程規劃

? ? ? 從城市數字化轉型目標出發，結合戰略規劃和架構設計的內容和要求，從數字經濟、數字社會、數字政府三大領域，提出城市數字化轉型的主要任務和重點工程。提出明確的、可落地、可量化、可評估的工程目標，確定相應工程的建設內容、建設模式、建設周期、資金估算、責任單位等。

? ? ? 實施方案設計

? ? ? 根據實際需要對重點工程的實施方案進行深化設計，支撐項目立項。重點工程實施方案內容包括不限于項目概況、現狀及需求分析、建設必要性、總體建設方案（包含業務架構、信息架構、應用架構、數字基礎設施架構、安全架構、數據治理、運營等）、項目建設及運行管理（包含組織、管理機制、商業模式、標準等）、項目實施計劃、項目投資估算及資金來源、效益和經濟可行性評估、項目風險和管理措施等。

? ? ? 實施計劃設計

? ? ? ?基于城市數字化轉型建設階段目標、約束條件和資源需求，制定切實可行的實施路徑，確保數字化轉型目標達成。按照項目與業務的依賴程度、緊迫程度以及難易程度等，根據城市數字化轉型發展需求和資源稟賦，區分各項任務的輕重緩急，明確各階段實施計劃、目標、任務等。

? ? ? 保障措施規劃

? ? ? 從政策、資金、人才、文化與氛圍等方面規劃設計保障措施。

? ? ? 一是政策保障方面， 從業務、信息、應用、數字基礎設施、安全、商業模式等要素出發，結合本地發展特色， 提出適用于本地的法律法規、政策指導、行政制度等規范性文件的制定建議。

? ? ? 二是資金保障方面，結合城市數字化轉型相關建設內容，提出保障建設資金及時撥付、吸引社會資本、拓寬融資來源的政策舉措等方面的建議。

? ? ? 三是人才保障方面，結合城市數字化轉型相關建設內容，設計人才引進、人才培育、人員培訓與人才學院建設等方面的規劃建議，強化人才支撐體系。

? ? ? 四是文化與氛圍保障方面，從城市轉型組織的意識和技能提升、全員數字化應用的文化氛圍培養等方面的需求出發，培養全民懂數據、全城用數據的數字文化氛圍。

? ? ? 結語

? ? ? 城市數字化轉型是城市建設與發展的一次“革命性重塑”，必將引發經濟社會系統性、總體性和全局性變革，推動城市發展模式與結構的重大轉變，引領生產、生活方式和思維模式的全面創新。城市數字化轉型要堅持業務和技術的雙輪驅動，更要以體制機制優化作為保障和支撐。

? ? ? 城市數字化轉型的未來蘊含著無限可能，也是一個長期持續的過程，不能一蹴而就。城市數字化轉型頂層規劃是城市全域改革與城市數字化建設之間的紐帶和橋梁，為城市級的數字化轉型提供建設實施與長效運營方法，為城市的數字化轉型保駕護航。

? ? ? 城市數字化轉型頂層規劃方法論目前仍處在探索階段，雖取得了初步成果，但仍需進一步的深入研究與實踐論證。華為希望通過本方法為各城市在數字化轉型頂層規劃過程中提供科學有效的方法指導，充分發揮城市數字化轉型對城市綜合競爭力和經濟社會效益的提升作用，激發城市新動能，創造城市新價值。與此同時，也期望與志同道合的業界同仁一起切磋、聯合創新，共同推動城市數字化轉型進程，加速構筑數字新世界，為“數字中國”建設添磚加瓦。