公共數據授權運營有哪三種模式？每種模式的特點是什么？近日，中央廣電總臺中國之聲對北京化工大學經濟管理學院副教授涂群進行了專訪。涂群表示，目前，全國已有50多個省市正積極探索公共數據授權運營實踐，已形成以福建為代表的集中授權運營模式、以浙江為代表的分地區分散授權運營模式、以北京為代表的設專區分散授權運營模式等三種不同的公共數據授權運營模式。以下為中國之聲報道全文。

近日，2024年“數據要素×”大賽正式啟動，這是全國首個聚焦數據要素開發應用的大賽。下周，第七屆數字中國建設峰會將在福州市舉行，將聚焦數據要素的特征、數字基礎設施和數據資源體系以及新一代數字技術。于是，圍繞數據要素如何充分催生新質生產力近日也引發社會討論。

圍繞充分發揮數據要素的乘數效應，業界普遍認為，要努力構建安全可靠，“供得出、流得動、用得好”的數據應用全產業鏈。在這一背景下，公共數據的開放和利用成為了推動國家治理現代化和經濟社會快速發展的關鍵。那么，目前，對于公共數據的開發方式有哪些嘗試？又有哪些經驗？未來，我國數據資源開發運用還有哪些路要走？總臺中國之聲記者周堯報道。

在福建寧德東僑開發區北部新區智慧管網指揮中心，大屏實時顯示疏港路以及寧德時代等重點企業周邊道路雨污管網的液位、流量、水質等情況。東僑開發區市容市政服務中心工作人員陳鴻鴻介紹：這些點位都是我們分布在周邊路網的傳感器，這個傳感器發現我們水質有問題，它就會報警，我們工作人員就會到現場處置。

這套智慧管網系統一期設置1160個傳感器。通過5G網絡，可實現雨污水管網在數字城市模型上顯示，彌補人工排查遺漏形成安全隱患。而這一切都是來源于當地對于排水系統公共數據的開發利用。

數據作為發展新質生產力和數字經濟的基礎，我國有先天的優勢，我國數據年產量達32ZB，位居世界第二。然而，北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏表示，這32ZB中的有很大一部分都是仍在沉睡中的公共數據資源，需要進一步開發和利用，才能釋放數據的價值。

張向宏：就應該引入市場化運營手段，我們要把那些能開放的、能共享的，就是那些比較簡單的，沒有隱私問題，沒有安全問題，這些數據肯定要最大化開放，這是原則。一些涉密的、涉隱私的信息，一定要通過脫敏脫密等各種技術手段，形成這些指數、報告等各種的數據產品，來向社會提供服務。

按照國際慣例，公共數據的運用方式普遍包含開放、共享和授權運營三類。由于大多數高價值公共數據都涉及公民個人隱私、企業秘密和國家安全，不能與其他主體直接共享，更不宜向社會直接開放。因此，有必要引入市場化機制，通過對涉敏涉密公共數據進行脫敏脫密處理后向社會有償開放。

今年年初，浙江諸暨市大數據中心發布首批公共數據開放清單，涵蓋市場主體、學校名師、養老服務等83類信息，囊括90余萬條數據資源。此外，個人用戶還可以通過“浙里辦”APP查看自己的健康檔案、醫保電子憑證、社保、公積金和不動產等關鍵信息；企業用戶則能查詢到與自身相關的惠企政策、營業執照、信用記錄以及納稅情況等內容。諸暨市大數據發展管理中心總工程師壽芒利介紹：如果企業、群眾有清單外的數據需求，還可以通過平臺提交申請，我們將在1個工作日內給予反饋。

北京化工大學經濟管理學院副教授涂群表示，目前，全國已有50多個省市正積極探索公共數據授權運營實踐，已形成以福建為代表的集中授權運營模式、以浙江為代表的分地區分散授權運營模式、以北京為代表的設專區分散授權運營模式等三種不同的公共數據授權運營模式。

涂群：福建成立了一個福建大數據集團，由它進行統一的一級開發成數據產品之后再進行有償的開放。浙江形成了省市縣三級的數據授權體系，浙江省一級的數據直接授權給了數字浙江公司，但是浙江各個市的數據和各個縣的數據也可以由各市各縣去分別授權給不同的運營公司來進行數據的開發和運營。北京是根據數據所屬行業的不同，形成了比如說聚焦金融、聚焦教育或者聚焦醫療等不同領域的數據專區。

如果想要簡單理解三種授權模式的區別，可以理解成，統一授權運營就是管住了數據的入口端，保證公共數據供出后經過了嚴格統一的脫敏脫密清洗，再交由具體公司進行運用。那么，分地區和分領域的分散授權運用模式則可以理解成給公共數據分班，有的按照戶籍來分，有的則按照屬性來分，那么對于數據的管理運用等一系列規則由不同的班主任負責。

國家數據局于去年10月25日揭牌運行，此后，各地因地制宜推進改革，31個省（區、市）和新疆兵團均完成機構組建，其中，獨立設置機構26個，加掛牌子的6個。北京等21個地區還將數字政府建設納入數據工作范圍。大部分省（區、市）配套設立數據發展促進中心，組建數據集團，進一步加強組織保障，理順數據管理、資源整合和開發利用的關系。

國家發展改革委黨組成員、國家數據局局長劉烈宏表示，下一步，將逐步推進公共數據資源管理和運營機制改革。劉烈宏：我們將大力推進數據要素市場化配置改革。建立健全數據產權制度，建立數據要素收益分配機制，健全數據流通利用安全治理機制。組織開展全國數據資源調查，推進公共數據資源管理和運營機制改革。

在我國，公共數據授權運營已經成為一個重要議題，這不僅涉及到如何有效利用這些寶貴的數據資源，還關系到如何在確保數據安全和隱私保護的前提下，促進數字經濟的發展。我國正在通過創新模式推動公共數據的市場化運作，所有這些做法都希望打破政府與市場之間的數據壁壘，促進數據資源的共享和開放。涂群表示，市場化的運作方式有助于更好地挖掘數據的價值，而統一授權運營的模式將成為未來的主流模式。

涂群：雖然集中統一授權這種方式，目前只有福建和山西在實踐，大部分地方還是采用的是分區域來授權或者是分領域來授權。但是由于公共數據它屬于是國家的戰略資源，就像電力、通信、鐵路一樣，必將由國家來進行統一的掌控和管理，集中統一授權無疑是更加便于統一管理，風險更加可控的一種方式。就像三大運營商一樣，我們把網絡的建設交給三大運營商，然后三大運營商在各自的省一級的公司、市一級的公司去進行相應的建設。

來源：中央廣電總臺中國之聲