深化智慧城市發(fā)展、推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是我國經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)升級、提升城市綜合競爭力的重要驅(qū)動力。《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號）（簡稱《指導(dǎo)意見》）的出臺，是《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2014〕1770號）的迭代與提升，是我國十年間智慧城市建設(shè)先進理念、最佳實踐的提煉總結(jié)，是我國新時期智慧城市建設(shè)發(fā)展的頂層指導(dǎo)文件。《指導(dǎo)意見》提出“整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”，為新時期智慧城市標準建設(shè)指明了方向。

我國智慧城市標準建設(shè)現(xiàn)狀

我國智慧城市標準建設(shè)起步于2013年，成效顯著。歷經(jīng)11年發(fā)展，我國智慧城市標準體系不斷完善，關(guān)鍵標準價值不斷凸顯，為各地智慧城市建設(shè)提供了重要指導(dǎo)和參考。

（一）探索形成智慧城市標準建設(shè)統(tǒng)籌機制。

2014年1月成立國家智慧城市標準化總體組（簡稱“總體組”），負責支撐開展智慧城市標準化戰(zhàn)略研究及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域標準建設(shè)。2015年10月，國家標準委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》（國標委工二聯(lián)〔2015〕64 號），提出了第一版智慧城市標準體系總體框架，明確了“十三五”期間我國智慧城市標準化工作的總體目標和重點任務(wù)。2022年7月，總體組編制發(fā)布《智慧城市標準化白皮書（2022版）》，并在第一版智慧城市標準體系總體框架基礎(chǔ)上，提出了第二版智慧城市標準體系總體框架，為智慧城市標準建設(shè)提供了參考和依據(jù)。

（二）構(gòu)建了滿足多維度需求的智慧城市關(guān)鍵標準合集。

截至目前，我國共立項89項關(guān)鍵亟需國家標準，從統(tǒng)一共識、評估評價、技術(shù)與平臺建設(shè)、場景構(gòu)建、運營管理等多視角為各地方、智慧城市建設(shè)服務(wù)商提供了標準依據(jù)。總體來看，我國智慧城市領(lǐng)域標準不斷擴充，從頂層設(shè)計到終端應(yīng)用，正走向標準全域化發(fā)展。《智慧城市 術(shù)語》《智慧城市 技術(shù)參考模型》統(tǒng)一了相關(guān)方共識；《新型智慧城市評價指標》等標準構(gòu)建指標體系，實現(xiàn)以評促建；《城市智能中樞參考架構(gòu)》明確了城市智能中樞關(guān)鍵組成要素，為各地城市智能中樞建設(shè)提供了技術(shù)依據(jù)；《智慧停車》系列標準全方位支撐細分場景智慧化建設(shè)。

（三）形成了良好的智慧城市國際標準化工作局面。

我國是智慧城市國際標準化工作的主要參與者和貢獻者，占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國牽頭的國際標準項目占比50%以上。2015年11月，ISO/IEC JTC 1/WG 11（智慧城市工作組）正式獲批成立，我國承擔秘書處，為推動智慧城市參考架構(gòu)、數(shù)據(jù)、ICT設(shè)施與平臺等國際標準研制提供了重要平臺。截至目前，我國專家及時轉(zhuǎn)化國內(nèi)成果，在JTC 1/WG 11中已牽頭立項13項國際標準化項目，帶動了中國方案走出去。ISO/IEC 24039《信息技術(shù) 智慧城市數(shù)字平臺參考架構(gòu) 數(shù)據(jù)和服務(wù)》、ISO/IEC 5153-1《信息技術(shù) 城市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)平臺 概述與通用要求》均以國內(nèi)數(shù)字化平臺建設(shè)方案和案例為基礎(chǔ)，融合海外經(jīng)驗，形成了具有全球共識的平臺技術(shù)架構(gòu)和接口要求，為國內(nèi)外城市城市數(shù)字化平臺建設(shè)提供了標準依據(jù)和參考。

深刻認識智慧城市標準建設(shè)新要求

深刻學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，可以看到，新時期智慧城市標準建設(shè)要重點考慮以下五方面新要求。

（一）強調(diào)系統(tǒng)推進，明確智慧城市建設(shè)整體邏輯。

將智慧城市放在數(shù)字中國戰(zhàn)略落地中統(tǒng)籌謀劃，從城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角構(gòu)建了新時期智慧城市總體發(fā)展邏輯及建設(shè)路徑。《指導(dǎo)意見》指出“整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。《指導(dǎo)意見》形成了由城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、基礎(chǔ)、生態(tài)三方面組成的智慧城市建設(shè)內(nèi)容，為智慧城市標準體系總體設(shè)計提供了依據(jù)。

（二）強調(diào)全域轉(zhuǎn)型，繪制智慧城市建設(shè)成果全景圖。

《指導(dǎo)意見》指出到2027年形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市。可以看到，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果主要包括數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍、數(shù)字治理高效精細、數(shù)字服務(wù)暢享便捷、數(shù)字應(yīng)急韌性安全、生態(tài)環(huán)境智慧綠色五方面，促進城市發(fā)展成果惠及全民。值得注意的是，本文件突出了城市物理空間應(yīng)急管理、數(shù)字空間安全管理的重要性。以典型場景的標準建設(shè)為牽引，固化最佳實踐，提煉先進經(jīng)驗，指引和支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景建設(shè)，將有助于保障建設(shè)質(zhì)量、提升建設(shè)水平、促進經(jīng)驗復(fù)用。

（三）強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動，明確數(shù)據(jù)要素賦能體系內(nèi)涵。

《指導(dǎo)意見》指出要以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活。數(shù)據(jù)要素賦能體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度；多級一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系；數(shù)據(jù)資源管理體系；數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)體系；數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價機制。以標準支撐數(shù)據(jù)要素賦能體系整體性構(gòu)建，實現(xiàn)標準與法規(guī)、政策間的協(xié)同治理，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景中的乘數(shù)效應(yīng)，將是新時期智慧城市標準建設(shè)的重要任務(wù)之一。

（四）強調(diào)共性支撐，指引數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向。

《指導(dǎo)意見》指出要構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，包括“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞”“打造線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺”“推進算法、模型等數(shù)字資源一體化集成部署”“探索推進數(shù)字孿生城市建設(shè)”等，為城市級、區(qū)域級共性設(shè)施建設(shè)提供了指引。同時，在云網(wǎng)、算力設(shè)施建設(shè)以外，突出了數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施數(shù)字化改造、綜合能源服務(wù)、新能源汽車等內(nèi)容。以標準規(guī)范數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少資源浪費、促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，也是新時期智慧城市標準建設(shè)的重要任務(wù)。

（五）強調(diào)生態(tài)優(yōu)化，提出建立適數(shù)字化制度體系、規(guī)范體系和政策體系。

《指導(dǎo)意見》明確將標準規(guī)范納入到了適數(shù)化制度的重要組成部分之一，指出“推進標準建設(shè)應(yīng)用，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展”“鼓勵城市建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系”。在推動完善公共數(shù)據(jù)管理和授權(quán)運營等法規(guī)政策過程中，也必然離不開相關(guān)配套標準規(guī)范的支持。根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》，標準是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了標準化的治理定位，新時期智慧城市標準建設(shè)將與法規(guī)、政策等配套，重在發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性制度作用，推進城市全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。

系統(tǒng)推進新時期智慧城市標準建設(shè)

為響應(yīng)《指導(dǎo)意見》相關(guān)新要求，建議堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)、急用先行、需求驅(qū)動等原則，從系統(tǒng)布局、標準供給、標準應(yīng)用、國際合作等方面全方位推動新時期智慧城市標準建設(shè)工作，促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化頂層設(shè)計，做好系統(tǒng)布局

一是結(jié)合《指導(dǎo)意見》要求及各地智慧城市建設(shè)需要，深化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論模型及標準需求研究，整體性重塑智慧城市標準體系，構(gòu)建形成適數(shù)化智慧城市標準體系框架，推動相關(guān)標準規(guī)劃與研制有據(jù)可依。編制《智慧城市標準化白皮書》，出臺《智慧城市標準體系建設(shè)指南》，明確新時期智慧城市標準建設(shè)總體布局和重點實施路徑。二是持續(xù)完善智慧城市標準化工作機制，注重跨領(lǐng)域協(xié)作、地方聯(lián)動，標準研制與標準應(yīng)用同步推進，充分調(diào)動標準用戶積極性，提升標準應(yīng)用效能。

（二）堅持需求導(dǎo)向，加速標準供給

一是圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)，研制術(shù)語、參考架構(gòu)、頂層設(shè)計指南、成熟度模型、運營指南等基礎(chǔ)與方法標準，統(tǒng)一共識，為各地提供可操作、可復(fù)制的規(guī)劃、評估、運營方法。二是圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)及設(shè)施支撐，研制城市數(shù)據(jù)治理與利用、城市智能中樞、城市共性支撐平臺、城市數(shù)字孿生等標準，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境。三是圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全域場景落地，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、城市治理、惠民服務(wù)、生態(tài)宜居、城市韌性等選取典型場景開展亟需標準研制，以典型場景為牽引，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，加大應(yīng)用力度

一是搭建智慧城市標準化公共服務(wù)平臺，分享智慧城市標準建設(shè)成果，開發(fā)支撐工具和數(shù)據(jù)集，支撐標準試驗驗證和符合性測試，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化標準服務(wù)，發(fā)展“標準平臺+”服務(wù)模式。二是開展智慧城市重點標準宣貫、標準化試點等活動，探索認證、測試、評估模式，打造智慧城市標準應(yīng)用生態(tài)圈，選擇重點地方、領(lǐng)域，分類有序開展標準化試點建設(shè)，按年度打造典型案例。三是研究智慧城市從業(yè)人員崗位設(shè)置及評價方法，結(jié)合現(xiàn)行標準開展智慧城市規(guī)劃、評估、運營、數(shù)據(jù)架構(gòu)管理等崗位培訓(xùn)，以標準助力人才培育，促進智慧城市行業(yè)健康發(fā)展。

（四）深化國際合作，提升標準國際化水平

一是擴充國際標準化專家隊伍，注重國際標準化人才培育，學(xué)懂弄通國際標準化規(guī)則，加大力度引導(dǎo)和支持科研院所、企業(yè)、城市參與國際標準化，維持好我國智慧城市國際標準化工作的良好局面。二是鼓勵國家標準、國際標準同步研制，加大關(guān)鍵標準外文版制定力度，及時完成最新國際標準的國內(nèi)轉(zhuǎn)化，形成國際國內(nèi)標準聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。三是將國際標準化及標準互認納入雙多邊合作范疇，依托“一帶一路”“金磚”等平臺深化標準合作，提升我國標準對外合作水平。

來源：綜合國家數(shù)據(jù)局、數(shù)字菁英網(wǎng)等資訊整理。