? ? ? ?近日，寧波市發展改革委、經信局、大數據局印發《寧波市智慧城市建設“十四五”規劃》，根據規劃，到2025年，寧波智慧城市建設將邁入全球領先行列，成為全國數字化改革先行區、數字孿生城市標桿市、數字社會發展先行區、智慧產業發展新高地，建成國內領先的城市大腦，構建全國知名和有影響力的“一次不跑”“一網共治”“一站通服”“一云通惠”等智慧城市品牌。寧波將把智慧城市打造成為當好“模范生”的鮮明標識。此外，在規劃中，寧波還謀劃提出了5G網絡建設及應用行動、數據治理行動、城市大腦-領導駕駛艙建設行動、智慧綜合應用場景協同設計行動等7大行動，以及城市物聯網平臺建設工程、城市數字孿生平臺建設工程、城市大腦建設工程、數據銀行建設工程、人工智能超算平臺建設工程等16個重大標志性工程，以及對應的網絡設施、數據資源、城市大腦、智慧產業、智慧示范等體系的65個項目。

? ? ? ?寧波市智慧城市建設“十四五”規劃為深入貫徹落實重要講話精神，加快寧波智慧城市建設，有效推動城市治理體系和治理能力現代化，實現經濟社會高質量發展，助力寧波市打造全國數字化改革先行區，為寧波市爭創社會主義現代化先行市，建設現代化濱海大都市，奮力當好浙江建設“重要窗口”的模范生提供重要支撐。緊密結合“十四五”時期智慧城市發展趨勢，根據《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《寧波市數字化改革總體行動方案》等文件要求，特制定本規劃。

? ? ? ?第一章? 建設基礎與面臨形勢

? ? ? 第一節 建設基礎

? ? ? “十三五”期間，寧波緊跟新一代科技革命和產業變革趨勢，按照“整體謀劃、融合創新、試點先行、平臺支撐、機制保障”總體思路，打造了應用產業融合、數字驅動發展的智慧之城，成為了智慧城市建設發展先進理念、方案輸出的策源地，先后榮獲了“中國智慧城市領軍城市”“中國智慧城市示范引領獎”“中歐綠色智慧城市卓越獎”等榮譽40余項，探索出了一條具有寧波特色的智慧城市發展之路，智慧城市已成為寧波城市新名片。一是網絡設施建設走在全國前列。截至2020年底，互聯網城域出口寬帶達9000Gbps，城鄉家庭寬帶接入能力分別達1000Mbps、500Mbps，IPv6網絡改造覆蓋全網骨干網、城域網及數據中心，全市已建成5G基站10852個，市區內重要商圈100%信號覆蓋，入選中國移動全國十大5G網絡優秀城市。城區基本完成窄帶物聯網覆蓋，初步建成城市公共設施物聯網平臺，在智能抄表、智慧消防、智慧城管、新能源交通等多個領域廣泛應用。視聯網實現重點領域全覆蓋，全市公共安全視頻監控建設數達到50余萬路，覆蓋全市10168個重點區域。二是數據資源初步實現共享共用。寧波搶抓大數據發展戰略，積極推進政務云計算中心建設，成效明顯。截至2020年底，市政務云平臺已經實現云服務統一建設、提供和管理，政務云平臺已入駐系統389個，累計歸集57個部門總計97億條數據；市公共數據開放平臺開放數據集877個，累計開放數據項10869項。行業云方面，中小企業云、物聯網家電云、紡織服裝云、先進制造云數據協同平臺、生意幫協同制造云等為代表的企業云平臺取得了積極成果。教育云、健康云、信用云和時空云等民生云應用廣泛。三是惠民服務能力得到持續提高。寧波構建了“一站式”惠民服務體系，有效破解了“就醫難、就學難、出行難”等城市病，公共服務整體滿意度連續多年居全國前十位。其中，寧波云醫院榮獲全球信息化領域最高級別獎項——信息社會世界峰會（WSIS）項目獎。政務服務實現了“一窗辦理、一網通辦”，截至2020年底，政務服務總收件量已達3103萬件，政務服務事項100%網上可申報，網上辦理率83.18%，在國辦網上政務服務能力評估中，寧波位列全國32個重點城市的第三位。交通服務能力不斷提升，在2020年度中國“交通健康指數”榜中，寧波交通健康指數位列同類城市第二。成功創建了“甬上云淘”“甬上云?！钡戎腔劢逃脚_，推進優質教育資源均衡化。智慧人社實現線上線下一體化服務，在全省率先完成核心業務市級集中，獲評全國社?？ňC合應用示范基地。四是智慧治理建設取得積極進展。寧波圍繞社會治理模式創新，推動市域治理協同發展，智慧城管、信用寧波、智慧治安等一批智慧應用取得積極成效。截至2020年底，基層社會治理系統實現了跨層級、跨部門管理“一張網”，事件處置率達99.56%，成為了浙江省基層治理的樣板，并在全國推廣。寧波智慧黨建建立了“鋒領e家”系統，對全市黨組織和黨員進行實時監測、動態分析、預警提醒。智慧水利成為全國試點，已在南京、鄭州等10余個城市推廣應用。智慧網絡訂餐監管受到了時任國務院副總理汪洋同志的高度肯定，已覆蓋全國近300個城市。寧波微法院在全省、全國推廣，寫入2020年全國“兩會”最高院工作報告。五是智慧產業保持穩步增長態勢。2020年全市數字經濟核心產業實現增加值746.9億元，軟件和信息服務業實現產值1025.2億元，規上電子信息制造業企業產值2615.3億元。產業數字化轉型加快推進，首批省級認定（培育）未來工廠4個，省級數字化車間/智能工廠20個，《2019中國智能制造指數（CIMI）報告》顯示寧波智能制造指數居全國第五位，寧波入圍2020年國家工業互聯網試點示范項目的企業數量居全省第一。2020年，全市網絡零售額達2512億元，跨境網絡零售出口119.7億元，成功入選2020年國家級綜合型信息消費示范城市。寧波智慧城市建設取得了積極成效，為“十四五”期間智慧城市高質量發展奠定了堅實基礎，但也面臨著一些困難和挑戰。跨部門、跨層級、跨地域的多跨綜合智慧應用系統有待進一步謀劃建設，部門協同、系統集成水平有待提升。數據驅動作用有待進一步增強，公共數據的匯聚融合和開發利用需進一步深化。保障機制、市場化投資模式、建設運營模式有待進一步創新和完善。智慧產業仍需培育壯大，企業創新能力有待提升，互聯網頭部企業有待進一步培育和集聚。

? ? ? 第二節? 發展形勢

? ? ? 一是新一代信息技術變革賦予智慧城市發展新手段?；ヂ摼W、人工智能、區塊鏈、量子科技、生物芯片等新一代信息技術，成為推動人類社會生產方式變革、創造人類生活新空間的重要力量。新一代信息技術作為智慧城市建設的重要支撐，已滲透到城市規劃、建設、管理和服務的各個環節，極大地促進了城市治理創新和公共服務普惠發展，促使新產品、新應用和新模式不斷催生，助推現代化產業體系發展。二是國內國際雙循環發展戰略要求智慧城市發展探索新途徑。當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，大國戰略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，新一代信息技術產業鏈供應鏈持續出現梗阻。中央提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對智慧城市建設提出了新要求。為積極應對新形勢，智慧城市建設要大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，補齊軟硬件相關短板，有效支撐國內國際雙循環戰略。三是治理體系和治理能力現代化賦予智慧城市發展新使命。習近平總書記在考察浙江時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。推進城市治理體系和治理能力現代化，要以建設智慧城市為抓手，強化資源整合和行動協同，開展智慧城市平臺一體化、服務一體化、保障一體化建設。浙江省正在大力推進數字化改革，數字化改革是數字浙江建設的新階段，強調運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。四是長三角區域一體化戰略要求智慧城市發展具備新理念。長三角一體化發展上升為國家戰略，要求樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，深入推進重點領域一體化建設。“一體化”是區域協調發展的高級形態，要求智慧城市建設創新理念，破除城市區域禁錮，打造長三角智慧城市群，統籌區域智慧城市建設資源，要求城市間建立協調推進機制、強化數據資源共享、智慧應用系統互聯互通、智慧產業鏈協同發展，共享智慧城市發展成果，實現共贏發展。

? ? ? 第二章? 總體思路

? ? ? 第一節 指導思想

? ? ? 以重要講話精神，以及網絡強國、數字中國、數字社會、鄉村振興等國家重大戰略布局，深入貫徹落實浙江省數字化改革總體方案，堅持新發展理念，融入新發展格局，以需求為導向，加快管理理念、管理手段、管理模式、政企協同創新，推動數據互通、系統互通，建設網絡設施體系、數據資源體系、城市大腦體系、智慧產業體系、智慧示范體系、網絡安全體系，強化綜合集成、業務協同、迭代升級，實現整體智治，智慧城市建設邁入全球領先行列，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市提供強力支撐。

? ? ? 第二節? 基本原則

? ? ? 改革引領，爭先領跑。發揮數字化改革對智慧城市建設的牽引作用，以數字化改革撬動各領域各方面改革，突出一體化、全方位、制度重塑，建設跨部門多場景協同應用，推進寧波智慧城市建設在全國繼續爭先領跑。政府引導，市場主體。發揮政府在頂層設計、統籌協調、規范標準制定等方面的引導作用。積極引入市場機制，創新建設、投融資、運營模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成政府、企業、社會合力推進的智慧城市建設新格局。統籌協調，聯動推進。全市統一謀劃、統一部署、統一接口、統一標準，統籌推進智慧應用系統建設，建立市—區—部門聯動機制，減少重復建設。強化對已建系統的利用和集成，聚焦“一件事”聯辦、“一件事”聯管、“一件事”聯服，強化綜合集成、業務協同、迭代升級。創新驅動，培育產業。加強新一代核心關鍵信息技術攻堅，鼓勵技術創新、模式創新和管理創新，加快創新成果產業化，探索智慧城市建設新模式、新途徑。強化智慧城市供給側改革制度設計和政策要素保障，加快推進智慧產業供給側培育、發展與改革，催生新業態、新模式，提升城市產業綜合競爭力。集約共享，安全可靠。統籌兼顧當前需求和遠期發展，杜絕各自為政、重復建設，確保全市“一盤棋”統籌推進建設。強化安全意識和保障措施，將信息安全貫穿于整體工作之中，提高各重點領域的安全可控水平。

? ? ? 第三節? 主要目標

? ? ? ?到2025年，寧波智慧城市建設邁入全球領先行列，打造“兩區一市一高地”，成為全國數字化改革先行區、數字孿生城市標桿市、數字社會發展先行區、智慧產業發展新高地，建成國內領先的城市大腦，構建全國知名和有影響力“一次不跑”“一網共治”“一站通服”“一云通惠”等智慧城市品牌，把智慧城市打造成為寧波當好“模范生”的鮮明標識?！ǔ扇珖I先的感知互聯數字新基建。到2025年，建成全國領先的高能級、感知化、泛在化網絡支撐體系，5G基站超過4萬個，5G網絡全市覆蓋，城鄉寬帶接入能力分別達到2000Mbps和1500Mbps，初步建成衛星通信網絡和衛星應用服務平臺，視聯網、車聯網、船聯網、梯聯網等細分行業物聯網實現一體化建設運營，建成全國領先的城市物聯網一體化開放平臺?！ǔ扇珖I先的數據資源共享利用水平。到2025年，建成全國領先的人工智能超算中心。數據共享平臺和開放流通平臺進一步完善，實現數據歸集率100%，數據共享實現率99%。公共數據、商業數據、互聯網數據實現有效整合關聯和廣泛利用。公共數據集開放占比達30%，開放流通總體水平領先全國?！ǔ蓢H先進的綜合化智慧應用體系。到2025年，城市大腦體系全面建成，建成多個寧波城市大腦·區域分平臺，城市大腦下的細分領域智慧應用場景超過100個；打造全國知名的“一次不跑”“一網共治”“一站通服”等集成化、一體化的智慧城市品牌；涌現出一批大數據、無人系統、5G、物聯網等新技術新模式應用場景。——建成全國知名的智慧產業發展高地。到2025年，打造成為國際智能制造新高地、中國特色型軟件名城、工業互聯網領軍城市、國家新一代人工智能創新發展試驗區，數字經濟增加值達到10000億元，核心產業增加值占GDP比重為11%，打造省級“未來工廠”15家以上，建設市級智能工廠（數字化車間）350家以上。

? ? ? 第三章? 重點任務

? ? ? 第一節 建設萬物互聯的網絡設施體系，提升基礎支撐新能級

? ? ? 1. 完善通信網絡設施

? ? ? 加快移動網絡建設，優化4G和4G+網絡，推進5G網絡深度覆蓋，實現全大市5G信號覆蓋和規模商用，增強5G網絡對智能制造、無人駕駛、城市管理服務等領域的支撐能力。推進光纖寬帶建設，持續提升網絡容量和多業務承載能力，持續提高市際、國際網絡帶寬和質量，推進高速寬帶向偏遠山區、農村、海島覆蓋。推進衛星網絡建設，建設全天候、高精度、大載荷、多鏈路傳輸的衛星通信網絡，搭建衛星應用服務平臺，重點構建陸海一體的北斗高精度定位基準基礎設施網絡，分區域分階段實施北斗高精度空間定位基準站點建設工程，重點完善海上北斗智能化網絡基礎設施，打造衛星導航定位、地理信息、通信一體化集成應用新模式。推進IPv6全面應用，提升IPv6端到端貫通能力，加快IPv6的部署和應用。

? ? ? ?2. 構建感知網絡體系

? ? ? 推進感知物聯網系統建設，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯網，建設物聯網公共服務平臺，推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。推進視聯網建設，推進視頻監控網絡、攝像頭、服務器等設備的更新升級，深化提升全市視頻資源共享平臺，推進視頻資源跨部門共享共用。推進車聯網建設，利用北斗衛星導航系統、GPS和5G網絡，建立導航系統和通信系統相融合的新一代車用無線網絡。推進海聯網建設，完善寧波站岸基在線監測系統基本框架，加快推進天基、岸基、水面、水下的海洋感知網絡建設，推進海聯網在海洋調查、應急機動等領域應用。建設產業感知網絡，構建“1+N+X”工業互聯網平臺體系，建設一批工業互聯網標識解析二級節點，推進產業感知網絡在數字化車間、智能工廠的部署和覆蓋。建設開放式數字農業物聯網，滿足全市大田種植、畜禽水產養殖、農產品質量安全追溯、農業病蟲害監測預警等多種農業生產場景需求。

? ? ? ?3. 建設新一代智能網絡

? ? ? ?積極配合國家開展下一代互聯網、天基互聯網、量子通信、太赫茲通信等新網絡技術的研發及部署。推進量子通信城域網絡建設，在政府、銀行、重要基礎設施等領域開展量子通信專網建設。推進軟件定義網絡、網絡功能虛擬化、內容分發網絡等網絡新技術的應用和部署，提升網絡靈活調度和智能適配能力。

? ? ? 行動1：5G網絡建設及應用行動

? ? ? 落實“5G基站建設一件事集成改革實施方案”，實行5G基站配建工程與主體工程“四同步”，全面開放公共設施資源，開放共享具備條件的路燈桿、交通信號桿、視頻監控桿、電力桿、通信桿等桿塔資源，免費開放所屬非涉密樓宇及公共區域。推進基站共建共享，實現中心城區、交通樞紐、工業園區等重點區域5G網絡優質覆蓋，實現5G信號全覆蓋、精品網絡建成和5G商用。推進5G融合應用示范，加快推動5G+工業互聯網、5G+車聯網、5G+醫療、5G+物流等創新應用。

? ? ? 第二節 建設整合共享的數據資源體系，構筑數據治理新層級

? ? ? 1. 強化數據歸集治理

? ? ? ?推進公共數據中心和城市大腦一體化建設，完善數據資源目錄，進一步擴大數據資源目錄范圍，實現數據資源目錄全域性、動態化管理。加強公共數據采集歸集，制定完善公共數據采集標準、流程和方法，加快推進黨政機關基礎數據、業務數據、行業數據廣泛匯聚至公共數據中心，實現數據資源的集中存儲、管理和應用，建成醫療健康、生態環境、交通出行、教育文化等一批主題數據庫。圍繞“246”產業集群、“3433”服務業等重大戰略，加快行業數據匯集整合，推進家電云、紡織服裝云、汽車云、模具云、物流云等省級行業云和邊緣計算平臺建設，提升行業服務能力和影響力。建設北斗數據云平臺，推進北斗產業相關數據在寧波匯聚，構建北斗大數據綜合應用服務中心，推動北斗技術在應急救災、區域規劃、港口海運、現代農業、數字經濟等行業的示范應用。

? ? ? 2. 加強數據共享調用

? ? ? 完善公共數據共享架構體系，規范數據共享流程，健全數據共享供需對接和異議協調評判機制，建立數據共享責任清單，進一步提高數據需求滿足率。加快推進“數據高鐵”建設，提升數據實時共享能力。完善市—區縣一體化的數據共享協調機制，推進黨委、政府、人大、政協、法院、檢察院等系統的數據全面共享，實現數據“應共享盡共享”。加快建立完善數據閉環流轉機制，加強與省一體化智能化公共數據平臺對接，促進市縣數據分域治理。加強長三角區域數據共享，協同推進長三角區域各項數據標準、數據框架統一、互認，推進數據互聯互通。

? ? ? 3. 加快數據開放應用

? ? ? 完善市公共數據平臺開放域管理系統，提升監測監控、數據脫敏、出口校驗等功能模塊，確保數據開放和應用安全合規。建立健全多租戶管理、多層級的數據開放機制，完善開放受限類數據的申請審批機制。加快梳理各類可開放數據，制定完善數據開放制度、數據分類標準及管理規范，分年度實施數據開放計劃，落實數據開放和維護責任。擴大數據開放領域，優先推動普惠金融、交通出行、醫療健康、市場監管、社會保障、文化旅游等領域數據向社會開放。開展大數據應用服務，提供可共享的大數據應用核心工具，為各業務上層大數據應用提供靈活、快速工具支撐。鼓勵大數據創業創新，通過舉辦大數據開放創新應用大賽等多種形式，建立創業創新培育、孵化機制，變數據資源為數據產業，促進大數據產業發展。

? ? ? 行動2：數據治理行動

? ? ? 加快完善數據管理體制機制，強化數據全流程規范化管理，明確數據采集、歸檔、共享等規則，制定完善部門數據責任清單，建立數據采集、比對、清洗、校核、更新機制。強化數據資產歸屬管理，確保“一數一源”，加強數據調度溯源能力。建立數據核對反饋機制、常態化更新機制，對各部門數據進行規范性檢查、一致性比對、綜合校驗反饋，確保數據的準確性、完整性、時效性。落實數據治理規范，構建全鏈條數據治理服務體系。

? ? ? 第三節 建設智能超算的城市大腦體系，構建智慧應用新場景1. 建設超算智能的城市大腦（一體化智能化公共數據平臺）

? ? ? 按照數字化改革，構建一體化智能化公共數據平臺的建設要求，綜合運用新一代信息技術，加快推進“851”架構體系的城市大腦建設，打造成為全市智慧城市總框架、總平臺、總中樞，為全市提供統一的計算能力、存儲能力、數據共享開放、算法模型、工具組件、中樞中臺、物聯感知和網絡安全保障能力。強化公共應用組件支撐，著力完善用戶中心、交互中心、業務中心、信用中心、空間中心、智能中心六大能力中心建設，為各部門、各區縣（市）開發業務應用提供公共支撐。加快城市大腦集成協同應用建設，建立健全全市統一、規范高效的應用協同機制，開發集系統接入、系統融合、集成展示等功能為一體的應用集成環境，全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求。

? ? ? 行動3：城市大腦—數字駕駛艙建設行動

? ? ? 加快重點領域、重點環節駕駛模塊開發，建設公共衛生、危險化學品、交通運輸、消防火災、食品藥品、生態環境、城市管理等領域數字駕駛艙，區縣（市）、部門、鄉鎮（街道）多層級的數字駕駛艙，為城市管理者提供日常管理工具。完善數字駕駛艙權限設定、指標監測、任務下達、決策參考等功能，提升實戰能力，拓展移動端入口，實現“一部手機治理一個城市”。

? ? ? ?2. 建設智慧綜合應用場景

? ? ? 以城市大腦為總平臺、總中樞、總核心，強化共性算法分析、業務協同等功能，推進各部門、各領域的業務融合交互和流程改造，建設多跨協同的智慧化綜合應用場景，提升整體智治水平。

? ? ? （1）建設“整體智治”的黨政機關綜合應用場景

? ? ? 全面推進黨政機關整體智治建設，以加強黨的全面領導、服務市委“總攬全局、協調各方”為主線，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革。全面梳理黨政機關核心業務，建設機關整體智治協同平臺，著力打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景，實現黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度縱深推進。全面推進“主要領域”核心業務數字化，圍繞寧波黨政公檢法等領域的協同治理需求，全面統籌建設黨委、政府、人大、政協、檢察和法院系統，加強各智慧應用項目的數據對接、業務對接、流程對接，豐富完善核心業務組件，夯實整體智治、高效協同基礎。構建“重大任務”貫徹落實的綜合集成機制，聚焦年度重點工作事項和經濟協同事項，實行常態化管理、協同執行、動態反饋、及時糾偏，提升任務數據的完整性、真實性、可視化水平。

? ? ? （2）建設“一次不跑”的智慧政務綜合應用場景

? ? ? ?加快政府履職方式方法系統性數字化重塑，形成各級政府職能部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體系。在城市大腦的總框架下，深化數字政務服務體系建設，全面深化“最多跑一次”，以企業和市民需求為導向，持續優化一體化政務服務平臺建設，加快推進政務服務事項“一網通辦”“跨市通辦”“自助辦”。圍繞群眾需求，以場景化多業務協同應用為切入口，持續迭代升級政務服務“一件事”。迭代深化“浙政釘”，強化政務協同支撐能力建設，推動部門間非涉密事項“應上釘、盡上釘”。迭代升級“浙里辦”寧波站點，深度謀劃特色應用場景，提升“掌上辦”的公共服務能力，加快整合各類APP、自助終端、公眾號，實現各類政務服務應用“一端”集成，提供“菜單式”“網購式”服務體驗。加強智慧政務大廳建設，強化線上線下辦事協同，加快整合線上線下政務服務資源，持續探索大廳辦事模式創新，改善大廳服務效能。推行“信用+政務服務”，提高行政審批效率。積極支持長三角“一網通辦”政務服務建設，提升區域政務協同處理和互聯網便民服務能力。持續推進政務綜合服務向基層延伸，加快消減老年人、殘疾人等特殊人群的“數字鴻溝”。

? ? ? （3）建設“一網共治”的智慧治理綜合應用場景

? ? ? 在城市大腦的總框架下，深度整合匯聚綜治、城管、公安、衛生健康等部門治理數據，強化各種渠道治理信息的統一歸集、分流，推進全市治理數據的跨部門跨層級整合共享。加快統一治理模式、治理數據格式、治理系統標準，打破部門隔閡，消除信息系統壁壘，發揮城市大腦的跨部門、跨層級、跨領域事件的自動流轉和協同處置功能，加強基層社會綜合治理系統、智慧城管、智慧市場監管、智慧環保、智慧治安、智慧海洋、智慧水利、智慧應急、智慧住建等各類城市運行系統的互聯互通，構建統一的城市運行視圖，形成“協同式”“聯動式”智慧治理體系，推動治理力量共享共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區域的協同治理運行體系。開展城市運行大數據分析服務，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，全面提升市域治理能力現代化水平。

? ? ? （4）建設“一站通服”的智慧服務綜合應用場景

? ? ? ?在城市大腦的總框架下，按照“以人為本、服務導向”原則，以市民和企業的全生命周期服務需求為主線，深化政企合作，創新投融資運營機制，發揮企業主體作用，深化智慧服務綜合應用體系建設。強化公共信息服務數據標準、服務業務規范建設，破除單一部門單領域信息服務模式，發揮城市大腦的跨部門、跨層級、跨領域服務事件的自動流轉和協同處置功能，推進公共服務供給創新，完善優質公共服務資源統籌共享機制，優化整合各級各部門服務內容，推進出行、健康、養老、教育、旅游等智慧民生系統互聯互通，有序推進智慧民生綜合應用的跨系統跨部門應用融合集成，建設“一件事”集成協同場景，構建多元化、一站式的民生“甬”惠數字社會融合綜合應用體系，大力推動基本公共服務均等化，全面提升市民及企業便利感、體驗感和幸福感。

? ? ? （5）建設“一云通惠”的智慧農村綜合應用場景

? ? ? 依托農業農村基礎數據資源，構建優勢特色農產品全產業鏈、農業自然資源、農業生態、土地流轉、種植畜牧漁業生產、農業科技、特色鄉村文化、美麗鄉村、農村經濟等農業農村核心數字資源庫，全面建成全市農業農村大數據中心。加快推進農業農村大數據管理決策應用，利用大數據分析、挖掘和可視化等技術，建立相關知識庫、模型庫，為市場預警、政策評估、監管執法、資源管理、輿情分析、鄉村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數據融合和業務協同，提高宏觀管理的科學性。大力發展智慧農業，推進農業物聯網公共服務平臺建設，建立一批全程數字化種植、農業設施物聯網應用、水產養殖物聯網應用等一批農業物聯網應用示范，推進農業生產智能化。進一步深化寧波市農產品質量安全監管與服務系統應用，完善以標準、監管、追溯、服務為特色的寧波農產品質量安全全程數字化追溯體系，推動農藥購買“實名制”和化肥施用“定額制”全面數字化。

? ? ? 行動4：智慧綜合應用場景協同設計行動

? ? ? ?以智慧應用場景全市一體化、綜合化、集約化建設為目標，推進多跨應用場景謀劃設計，強化全市智慧綜合應用通用底層支撐工具設計，推進智慧綜合應用支撐體系和公共數據資源體系的統建工作，以人為本，突出需求導向，強化市級智慧應用總體框架設計，根據各部門數據、業務需求進行統一業務梳理融合，推進民眾、企業、政府等各主體參與跨部門多場景協同應用業務設計，推進智慧應用多跨業務流程再造和集約化水平提升。

? ? ? 行動5：融入數字長三角一體化建設行動

? ? ? 根據“數字長三角建設方案”要求，按照規劃一體化、建設一體化、應用一體化的要求，協調有序推進制定長三角區域公共數據管理標準、應用系統建設標準，破除數據資源要素自由流動的體制機制障礙。探索推進跨區域數據流通地方性法規完善，推進長三角區域數據共享。探索創新杭甬、甬舟、甬紹、甬臺溫等區域間財政協調機制，建立跨區域應用系統建設運維費用分配原則，推動各城市智慧應用體系對接和融合，用戶登陸體系互認，打造長三角城市群級智慧應用體系。

? ? ? 3. 建設新型智慧應用場景推動人工智能、大數據、5G、物聯網、區塊鏈、量子信息、無人系統等新技術在城市各行各業的深度應用和加速落地

? ? ? 積極探索自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送、“不見面”交易、“零接觸”服務等新模式，形成新型智慧應用 場景，提升智慧產品及服務供給能力。

? ? ? （1）加快拓展智能自主無人系統應用場景

? ? ? 加快推廣應用無人駕駛技術，積極拓展無人駕駛在物流、共享出行、公共交通、環衛、港口碼頭、礦山開采、零售等領域的典型應用場景。加快推廣專業無人機在產業升級、新業態發展、城市管理提效等方面應用，推廣無人機在電影拍攝、新聞拍攝以及廣告活動等商業場景，在噴灑農藥、農業監測等農業場景，在反恐維穩和協助巡邏等安防場景應用，以及無人機在能源管理、城市規劃、資源勘探、地圖測繪、物流快遞等場景應用。利用無人船智能操作、快速部署等優勢，應用全船數字孿生、視覺增強、全船智能測試系統等相關技術，推進無人船在海洋高精度水下地形測繪、大壩堤防安全檢測、海洋水文信息自動化監測、水環境自動監測、災害應急服務等領域應用。

? ? ? （2）加快拓展大數據智能應用場景

? ? ? 強化海量數據廣泛關聯、深度挖掘、智能分析，提取城市發展過程中積累的高價值信息，對城市的建設狀態、使用狀態、維護狀態等數據進行全生命周期關聯，建立黨政治理大數據應用、城市民生服務大數據應用和產業大數據應用等多行業多領域大數據智能應用場景。加快智慧黨建、政務服務領域的黨政治理大數據應用。推進智慧交通、智慧健康、智慧教育、食品安全、數字生活等城市民生服務大數據應用，探索交互共享、一體化的服務模式，提升城市運行管理水平，促進大數據技術成果惠及民眾。強化大數據對產業創新提升作用，推進金融證券、智慧制造、智慧物流、科技創新和創新設計等領域的大數據應用，帶動技術產品、應用模式、商業模式和體制機制的協同創新，形成完整的創新鏈條，促進產業發展向大數據創新驅動型轉變。

? ? ? （3）加快拓展5G 創新應用場景

? ? ? 推進5G與超高清視頻、虛擬現實/增強現實、工業互聯網、無人駕駛等技術的融合創新演進升級。拓展5G網絡高帶寬低延時應用場景，加快推進5G+超高清視頻、5G+虛擬現實、5G+智慧醫療等應用，為直播銷售、非接觸體驗、醫療等行業提供可靠的解決方案。拓展5G網絡海量連接應用場景，加快推進5G+工業物聯網、5G+智慧能源、5G+智慧應急、5G+智慧交通等領域應用，促進管理服務的扁平化、協同化、高效化和綠色化。推進5G+人工智能應用，積極推廣5G在智能輔助駕駛、圖像精準識別、復雜環境感知等智能分析方面的應用，催生商業新模式。

? ? ? 第四節 發展融合創新的智慧產業體系，壯大智慧發展新動能

? ? ? 1. 強化新一代信息技術創新

? ? ? 根據寧波打造“國際智能制造新高地”目標，加強與國內外重點院校和研究機構合作，充分發揮企業的創新主體地位，建設產業創新中心和技術創新中心。積極推進智慧產業共性技術研究院、企業研究院、創新中心與孵化中心、工程技術研究中心、重點工程實驗室的建設，高水平打造甬江科創大走廊、甬江實驗室、新材料科技城、海洋生態科技城、中官路創業創新大街等區域型創新創業載體。加快布局前沿技術，重點跟蹤類腦計算、數字孿生、邊緣計算、量子計算、區塊鏈、3D打印等前沿技術。加快數字技術融合性應用創新，鼓勵企業應用先進數字技術，發展總集成總承包、內容增值服務。推進技術支撐、檢驗檢測、科技成果轉化的創新創業服務平臺建設。

? ? ? 2. 持續壯大數字經濟核心產業

? ? ? 以穩優勢、補短板和先布局為發展路徑，大力實施數字經濟“一號工程”2.0版，全面提升數字經濟產業綜合競爭力和發展能級。壯大電子信息制造業，加快發展壯大汽車電子、光學電子、面板顯示、智能光伏、智能感知器件、智能可穿戴設備、醫療電子等產業，著力發展芯片設計，瞄準高端芯片制造，推動整機與芯片聯動、硬件與軟件結合、產品與服務融合發展的自主創新產業生態建設。全力創建特色型軟件名城，加快推進寧波軟件園建設，推進電商平臺、手游動漫等領域的優勢軟件產業發展壯大，加強工業軟件、嵌入式系統軟件、行業應用軟件、信息安全軟件的自主創新和產業發展，培育壯大一批具有國內競爭力的軟件運營服務商和平臺服務商。

? ? ? 3. 加快培育新業態新模式

? ? ? 結合寧波基礎和優勢，發揮龍頭企業環境營造、整體帶動、資本集聚、品牌樹立等方面作用，聚焦大數據、工業互聯網、智能終端、平臺經濟、人工智能、“非接觸”經濟、“無人”經濟、5G、區塊鏈、虛擬現實等重點領域，加快建設區塊鏈國家重點實驗室、鯤鵬生態創新中心等項目，加大“兩新”基因企業的引進和培育，培育平臺型獨角獸企業，打造超千億級產業集群。加快創建工業互聯網領軍城市，鼓勵市內重點工業龍頭企業加速平臺化轉型，打造以supOS工業操作系統為基礎的工業互聯網平臺體系，培育面向特定行業、特定場景的工業APP和行業級、企業級工業互聯網平臺，推進全市工業互聯網發展。結合寧波塊狀經濟優勢和特色，加大具有平臺經濟基因企業的引進和培育，鼓勵各部門推進教育、健康、養老等智慧應用的平臺化產業化，培育平臺型獨角獸企業。

? ? ? 4. 加快產業智慧化轉型升級

? ? ? 深化新一代信息技術對傳統產業的賦能，推動產業智慧化轉型。推動制造業智能化轉型，建立完善新智造分類推進機制和政策激勵措施，全面推動制造業企業智能化轉型。加快打造寧波產業大腦，對產業數字化轉型進行即時分析、引導、調度、管理，實現產業鏈和創新鏈雙向融合。鼓勵發展網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等智能制造新模式，建設一批“未來工廠”標桿項目。積極發揮寧波舟山港的國際港口優勢，推動服務業數字化轉型，發展數字化生產性服務，推進研發設計、現代物流等服務業數字化轉型，加快推進跨境電商、新零售等商貿產業數字化發展，大力推進智能港航物流、智能物流末端配送、智能貿易物流、智能供應鏈管理、物流信息平臺及智能物流研發等領域發展，提升服務能級。發展數字文化創意經濟，大力發展動漫游戲、網絡文學、數字音樂影視等數字文創產業，推進“互聯網+文化”。大力發展智慧農業，建立一批全程數字化種植、設施農業物聯網應用、水產養殖物聯網應用等一批農業物聯網應用示范，推進農業生產智能化，推動農業與旅游、教育、電商、養老等產業深度融合，推動精準農業、設施農業、效益農業發展，建設一批農業智慧化示范基地。5. 加快智慧產業園區建設創新園區建設模式和考核機制，探索全市統一謀劃，強化各縣（市）間、部門間的協作，創新采用“飛地”和“虛擬園區”方式，重點圍繞集成電路、工業互聯網、智能終端、物聯網、智能商貿電商、大數據、平臺經濟、無人駕駛、5G、北斗、機器人等領域，推進特色產業園建設，加快企業和平臺招商入駐。加大園區地鐵、公交、人才公寓、學校、商場等生活配套建設，優化產業生態，有效推進產城融合發展。

? ? ? 行動6：創新能力培育行動

? ? ? 強化重點創新載體建設，優化產業生態，推進產業創新能力倍增。推進重大項目實質性建設，做大做強甬江科創大走廊、甬江實驗室、阿里寧波中心、華為鯤鵬生態產業園、中芯寧波等重點項目、重點工程。進一步引進建設一批技術水平高、帶動性強、市場前景好的重大項目、重大企業，積極發揮產業創新載體的人才和技術溢出帶動作用。加強產業鏈協同創新，引導和支持科研機構、高等院校、企業加強協同攻關，共同開展基礎前沿領域研究和關鍵共性技術研發。扶持建立一批標準檢測平臺、創新投融資服務平臺、知識產權服務平臺等創新創業服務平臺。

? ? ? 行動7：企業智慧化轉型行動

? ? ? ?深化物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等技術在企業轉型中的應用，推動寧波企業在營銷、運營、生產、物流等方面智慧化轉型。推動企業內網升級，加快5G基站在工業園區、重點工業企業等區域的覆蓋。實施工業互聯網“入車間、連設備”專項工程，實現生產設備的廣泛互聯和數據互通。加強企業生產調度中心建設，打通生產管理數據流，打造一體化運營模式，推動生產精細化柔性化。支持企業建設智能倉儲物流系統，提高倉儲物流管理精準化、無人化、可視化水平。提升企業移動互聯網營銷和大數據分析能力，強化企業數字化營銷水平。

? ? ? 第五節? 建設先行先試的智慧示范體系，打造智慧城市新窗口

? ? ? 1. 建設以人為本的未來社區

? ? ? ?以創建未來社區為契機，全面集成社會事業公共服務，加快“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”等重要場景落地。建立社區智慧化建設與運營標準體系，加快推動未來社區智能基礎設施更新升級，推進高清監控、人臉和指紋識別、智能配送、智能充電樁、智慧停車等未來社區基礎設施建設。建設未來社區智慧服務應用2.0，打通智慧黨建、政務服務、信息惠民、智慧治理等智慧應用在社區的“最后一公里”。加快智慧家居建設，加快推進智慧家居與未來社區的數據聯通，積極推進5G+4K/8K+AI技術在社區應用，創新社區服務O2O模式，提高社區生活的智能化水平。加快物聯網、人工智能等技術在社區管理中的應用，強化社區進出人員智能管理，提升社區物業服務智慧化水平，推動“智安”社區建設。

? ? ? ?2. 建設安全高效的智慧園區

? ? ? 加快產業集聚區、特色產業園區等產業聚集空間載體的智能化改造，推進基礎設施網絡化、管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。在園區內加快建設集節能照明、園區管理、安全生產監控、5G通信、信息發布等多功能于一體的智慧桿柱。推動寧波眾創空間、企業孵化器、產業園區等園區數字孿生平臺建設。建設園區協同創新平臺，提供涵蓋金融服務、商業綜合服務、虛擬資源租用服務等功能，提升園區數字化管理水平和高效服務企業能力。全面推進制造生產過程數字化、公共服務數字化，強化園區智慧化賦能。

? ? ? 3. 建設便民聯動的智慧商圈

? ? ? 聚焦寧波傳統商圈轉型升級和模式創新，加強信息技術與線下商業融合，提升商圈服務和管理水平。加快商圈信息基礎設施升級，建設智慧商務樓宇。推動停車誘導、室內定位、虛擬現實和增強現實等技術的應用，改善顧客體驗。搭建商圈信息綜合服務平臺，推進電子商務與實體商圈的互動，以及商圈與社區的信息共享。推進基于商圈各類信息的大數據采集、分析和應用，推進商業營銷模式創新和商圈布局優化完善。

? ? ? ?4. 建設宜居宜業的智慧新城

? ? ? ?以未來社區、智慧園區、智慧商圈建設為支撐，結合前灣新區、東部新城、創智錢湖、鎮海新城、空鐵新城、姚江新城等重點開發區域，建設宜居宜業、功能完善的智慧新城。推進新城數字基礎設施建設，推動數字化與新城開發同步規劃建設，統籌建設5G網絡、感知物聯網、智慧燈桿等基礎設施建設。加強新城建設與各領域智慧應用的協調推進，加快智慧交通、健康、教育等民生服務系統，以及網格化管理、聯勤聯動等綜合管理系統在新城中的銜接部署。

? ? ? ?第六節? 建設自主可控的網絡安全體系，強化智慧城市新保障

? ? ? ?1. 完善網絡安全流程管理體制機制

? ? ? ?全面落實信息安全等級保護制度，嚴格落實全流程網絡安全管理。建立健全網絡安全地方性法規、部門規章、標準規范等多維度的制度體系，制定“寧波市關鍵信息基礎設施認定辦法”，探索出臺數據安全、個人信息保護等地方性法規。落實安全規劃、等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基本制度。在智慧城市重要信息系統的規劃設計、建設實施、驗收及運維中，做好同步規劃、同步設計、同步實施網絡安全防護措施。完善重大網絡安全事件應急指揮機制，加強網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置能力建設，提高對各類網絡攻擊威脅和安全事件的及時發現、有效處置和準確溯源能力。

? ? ? 2. 加強網絡數據和內容的安全保障

? ? ? 強化公共數據安全保護，落實《寧波市公共數據安全管理暫行規定》，制定實施公共數據開放安全規則、脫敏技術規范，強化公共數據開放利用和全生命周期安全管理，建立公共數據安全開發利用協調機制、安全監管機制。建設城市數據安全監測防護中心，強化公共數據安全風險動態監測評估，建立重大公共突發事件數據采集和應用管理機制。建立健全個人信息保護體系，探索出臺寧波市個人信息保護相關配套法規，落實公民個人信息保護措施，健全公民個人信息使用治理長效機制，持續開展互聯網企業涉個人信息數據安全專項治理，建立健全公民個人信息安全事件投訴、舉報和責任追究機制。

? ? ? 3. 加強網絡安全保障服務模式創新

? ? ? ?強化專業機構、專業企業開展網絡安全規劃咨詢、風險評估、檢測認證、安全集成、應急響應等安全服務。發展基于云模式的網絡安全公共服務平臺，提供遠程實時在線的漏洞發現、網站防護、拒絕服務攻擊、域名安全等服務。鼓勵基礎電信企業和云服務提供商面向客戶提供網絡安全監測預警、攻擊防護、應急保障等增值服務。建立健全第三方安全審計、實時監督機制，強化網絡安全保障。

? ? ? 第四章? 保障措施

? ? ? 第一節? 健全領導協調機制

? ? ? ?加強全市智慧城市建設的組織領導，強化智慧城市建設的統籌協調、政策扶持、考核評價，統籌推進城市大腦建設。建立健全黨政公檢法的數據共享協同、業務統籌協調機制，加強公共數據整合共享、城市大腦、智慧應用等重大事項的決策和部署，確保全市一張藍圖、全市一盤棋統籌推進建設。統籌做好全市智慧城市建設資金項目“一攬子”管理。對市級部門和區縣（市）的智慧城市建設工作實施考核評價，并列入政府目標管理績效考核。

? ? ? 第二節 強化資源要素保障

? ? ? ?針對新技術、新模式、新業態發展，加大產業政策和資源的傾斜力度，提高政策支持精準度。充分利用政府相關專項資金，發揮政府產業引導基金引導作用，有效銜接多層次資本市場及其相關配套服務，推進智慧城市相關應用項目建設和技術研發產業化。發揮財稅政策杠桿作用，完善貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等政府資金支持方式。加大在智慧城市相關創新創業發展、產業升級改造、知識產權保護、人才引進培養等方面的優惠政策扶持力度。推進土地等各類資源要素向數字基礎設施建設、智慧應用體系建設、數字經濟發展重點領域傾斜，保障項目順利落地。有序推進5G等網絡資費降低，引導良性網絡消費。

? ? ? 第三節 創新運營建設模式

? ? ? ?加強投資建設運營模式創新，探索推進建設、使用、維護職責相分離。積極鼓勵企業參與投資運營，向社會資本有序開放市場，實施市場準入負面清單。擴大投資主體，拓寬各市場主體參與投資建設的渠道，營造良好營商環境。建立健全國有資本、民營資本聯合的投入機制，引導社會資本投資智慧城市相關領域重大項目，拓寬融資渠道，提高資金運行效率。

? ? ? 第四節 完善法規標準體系

? ? ? ?加快制定促進大數據應用和公共數據共享開放的法規制度，制定城市大腦相關法律法規、實施政策、建設標準和管理辦法。建立公共數據資源采集、獲取、匯集的評估制度，建立公共數據共享開放標準體系，推進公共數據共享開放。探索制定智慧城市建設的標準規范，促進系統互聯互通和信息共享。積極參與國家智慧城市標準研究和制定工作，推動標準化技術聯盟建設，率先形成一批具有引領作用的智慧城市標準。

? ? ? 第五節 強化宣傳合作推廣

? ? ? 加大智慧城市宣傳推廣力度，打響“一次不跑”“一網共治”“一站通服”等智慧城市品牌，進一步擴大國內國際影響力。持續推進區域戰略合作，重點推進長三角區域、寧波都市區、杭紹甬等區域智慧城市建設戰略合作。持續推進國際合作，加強與中東歐、“一帶一路”沿線區域合作，建立多層次、多領域的智慧城市建設國際合作機制，增強資源集聚和發展輻射能力。繼續辦好世界數字經濟大會暨智慧城市與智能經濟博覽會，打造國內領先的智慧城市生態展示和交流合作平臺。著力引進一批智慧城市領域的大企業和大項目，積極推動引進企業與本地企業的合作。加強全民數字技能培訓，引導中老年群體跨越數字鴻溝。附件1：附件2：