廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施意見

（桂政辦發〔2022〕10號） 各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6號）精神，推動政務數據安全有序高效共享，促進政務數據開發利用，提升政府治理效能，結合廣西實際，經自治區人民政府同意，提出以下實施意見。

2022年1月28日

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，按照自治區第十二次黨代會工作部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，建立健全權責清晰、高質高效的政務數據共享協調機制，加快推進數據有序共享，進一步發揮數據共享在推動經濟社會發展、服務企業和人民群眾等方面的重要作用，全面推進數字化轉型發展，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力支撐。

（二）主要目標。2022年12月31日前，權責清晰、高質高效的政務數據共享協調機制基本建立，數據共享統籌協調能力顯著增強，關鍵領域數據共享成效明顯提升。建立自治區層面的政務數據共享議事協調機制，全面摸清政務數據資源底數和普遍共享需求，健全政務數據共享供需對接和數據質量管理機制，制定政務數據共享有關法規規章制度。2023年12月31日前，權責清晰、高質高效的政務數據共享協調機制更加完善，形成協調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規范健全的政務數據高質量共享新格局。全區一體化政務數據共享服務體系全面建成，數據質量管理體系和標準規范更加完善，政務數據共享分級分類應用持續深化，數據風險管控能力持續增強，政務數據共享法規規章制度更趨完備。

二、加強數據共享工作組織領導

（三）建立健全政務數據管理機制。全區各級各部門要落實政務數據共享主體責任，將政務數據管理列入本單位重要職責范圍，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、備份、歸檔等職責，強化政務數據源頭管理。各單位主要負責人是本單位政務數據共享工作的第一責任人。建立政務數據管理評價機制，定期開展政務數據管理評估。完善政務數據管理組織體系。（全區各級各部門按職責分工負責。以下均需各級人民政府負責統籌本地落實工作，不再列出）

（四）建立健全政務數據共享協調機制。自治區層面的政務數據共享議事協調機制（以下簡稱協調機制）主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府決策部署，統籌推進政務數據共享工作；審議政務數據共享重要規劃和政策，協調解決重點、難點、數據共享爭議等問題；推進政務數據共享法規規章制度、標準規范和安全機制建設。協調機制由數字廣西建設領導小組組長負責，有關部門參加；辦公室設在自治區大數據發展局，承擔協調機制日常工作。設立自治區政務數據共享專家委員會，組織開展理論研究，提供政策咨詢。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：數字廣西建設領導小組其他成員單位）

（五）強化政務數據共享工作職責。全區各級各部門按照協調機制部署，加強組織領導，落實共享責任，建立健全配套制度規范，明確政務數據共享工作主管機構，加強政務數據共享統籌協調和服務管理能力，嚴格落實數據安全管理要求，形成職責清晰、分工有序、協調有力的政務數據共享格局。（全區各級各部門按職責分工負責）

三、增強政務數據共享支撐能力

（六）強化政務數據共享平臺支撐。依托自治區公共數據開放平臺和自治區數據共享交換平臺，迭代升級建設覆蓋全區、一體化、智能化的自治區公共數據資源平臺，作為全區統一的數據共享、數據開放、數據授權的樞紐，統一受理數據共享與開放需求并提供服務，形成覆蓋自治區、市、縣、鄉、村的全區一體化政務數據共享與開放服務體系，有效滿足全區各級各部門數據共享需求。除涉及國家安全等特殊業務外，全區各級各部門原則上要依托自治區公共數據資源平臺開展政務數據共享工作。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（七）提升云網支撐服務能力。強化云網統籌利用，促進云網集約建設、共建共享、統籌管理、協同服務，降低建設運維成本。按需升級擴容壯美廣西·政務云，全區各級各部門按要求完成非涉密信息系統遷移“上云”。迭代升級廣西電子政務外網，整合部門互聯網出口，拓展電子政務外網服務功能和橫向覆蓋范圍，有效滿足基層一線對政務數據的共享需求和業務運轉需要。加強電子政務外網移動服務支撐能力建設，滿足移動辦公、政務服務、社會治理、應急管理等移動應用場景需求。全區各級各部門將現有各類業務專網與廣西電子政務外網打通，暢通網間數據共享渠道。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（八）整合構建全區一體化政務大數據體系。通過統籌管理、按需匯聚、整合共享、關聯應用等，構建形成標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全區一體化政務大數據體系，實現海量政務數據合理分布、安全存儲、及時備份、有序調度。加強數據整合，加快建設自然人、法人等全生命周期綜合數據庫，加快完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫并統一對外提供服務，推進跨領域主題數據庫建設，制定相關標準和管理規范，提升政務數據共享能力，保障政務數據共享服務體系高效運轉。（牽頭單位：自治區大數據發展局、公安廳、市場監管局、發展改革委、自然資源廳；配合單位：全區各級各部門）

（九）提高數據共享技術創新能力。積極推進區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、第五代移動通信（5G）等新技術在政務數據共享中的應用，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，提高智能搜索、自動匹配、智能識別水平。夯實互信互認、真實有效的數據共享基礎，提升監管能力，推進數據共享智能化、精準化、規范化。（全區各級各部門按職責分工負責）

四、提升政務數據共享管理服務水平

（十）深化政務數據共享。加強政務數據治理，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據有序共享，實現與人大、政協、法院、檢察院、紀委監委數據的互聯共享。不斷完善數據回流機制，安全有序推進數據雙向共享。（全區各級各部門按職責分工負責）

（十一）編制政務數據目錄和供需對接清單。建立全區標準統一、動態管理的政務數據資源目錄，實行“一數一源一標準”。全區各級各部門按照“三定”規定明確的職責，依法依規梳理形成銜接一致、完整有效的政務數據資源目錄，全面摸清政務數據資源底數，定期對目錄進行保密風險評估，不得將涉密數據編入政務數據資源目錄。對照政務數據資源目錄，以滿足業務需求為目標，編制形成政務數據共享責任清單。將政務數據資源目錄和共享責任清單納入自治區公共數據資源平臺運行管理、及時更新。目錄和清單之外的數據共享需求，由相關方面協商解決，并及時納入清單管理。協調推進公共服務機構、相關企業及第三方平臺數據等社會數據共享，積極穩妥推動社會數據與政務數據深度融合，明確共享標準，界定共享權責。全區各級各部門需使用社會數據的，可采用協商、采購、合作開發等方式，在確保數據安全前提下，打通網間數據共享通道，通過數據接口、批量交換等途徑實現共享。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（十二）建立高效的政務數據供需對接機制。以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接、共享激勵機制，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享需求統一通過自治區公共數據資源平臺在線開展對接。全區各級各部門要持續優化審批流程，及時響應需求，提高供需對接智能化、精準化、便捷化水平。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（十三）提高政務數據質量管理能力。建立健全政務數據全生命周期質量管理體系，建立健全政務數據分級分類標準，加強政務數據標準化治理。按照“誰提供、誰負責”的原則，建立健全數據資源提供單位數據質量主體責任制，完善數據糾錯、快速響應機制。以應用效果倒逼數據質量提升，運用多源比對、關聯分析、快速校核等技術手段提高數據可信溯源和校核糾錯能力，不斷提高政務數據完整性、準確性、可用性和時效性。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（十四）提高共享數據應用能力。分級分類推進政務數據在輔助政務決策、支撐政府履職、服務企業和便利群眾辦理業務等方面的應用，重點加強在鄉村振興、普惠金融、宏觀經濟等領域的應用。各級政務服務部門在依法履職過程中可通過共享獲得的政務數據，原則上不再要求自然人、法人和非法人組織重復提交。全區各級各部門要及時掌握共享數據的調用類型、數量、頻次和應用場景，準確把握共享數據的使用情況和應用效果，分級分類開展數據應用效能綜合分析評價，促進共享數據應用能力不斷提升。（全區各級各部門按職責分工負責）

五、強化政務數據共享安全保障

（十五）完善政務數據共享安全管理制度。按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，明確數據采集、匯聚、存儲、備份、共享、開發利用等各環節安全責任主體，督促落實政務數據共享安全管理責任。建立數據安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善政務數據共享全周期安全保障措施。（自治區大數據發展局、公安廳、安全廳，自治區通信管理局負責）

（十六）加強政務數據供給和使用安全。數據提供方要加強對共享數據的分級分類管理，落實安全責任，防范數據泄露和被非法獲取。數據使用方要加強共享數據授權管理，按需申請共享數據，嚴格控制共享范圍，確保共享數據規范使用，不被泄露、濫用、篡改，對造成數據安全事件的，依法依規追究相應責任。對通過共享獲得的政務數據，應基于應用場景明確的數據共享范圍和用途使用，不得用于或變相用于其他目的。健全相關安全管控體系，保障自治區公共數據資源平臺安全可靠運行。強化對參與政府信息化項目建設運營企業的監管，研究相應管理辦法，明確規范和標準，避免數據被違規截留和商業化使用。（全區各級各部門按職責分工負責）

（十七）提升政務數據共享安全保障能力。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府一體安全技術保障體系，持續提升全方位監測預警和安全防護能力。健全完善安全事件應急體系，建設廣西數字政府一體安全平臺，拓展網絡安全態勢感知范圍，加強大規模網絡安全事件發現和預警能力。持續推動信息技術應用創新，加快推進核心技術研發，強化自主可控技術和產品應用。（牽頭單位：自治區大數據發展局、公安廳、安全廳，自治區通信管理局；配合單位：全區各級各部門）

六、完善政務數據共享相關法規規章制度和標準規范

（十八）健全法規規章制度。推動政務數據共享相關的地方性法規制定工作，明確政務數據共享各方權利、責任和義務，實現對政務數據共享各環節的規范管理，保障數據安全、有序共享。完善電子證照等領域制度建設。（自治區大數據發展局、司法廳負責）

（十九）完善標準規范。推進政務數據共享標準規范體系建設。圍繞與數據共享相關的業務、技術、安全、管理等重點工作，加快制修訂關鍵標準規范，推動制定各行業核心數據標準和地方標準，完善政務數據共享的目錄分類、采集、交換、平臺對接、安全保障等方面標準規范。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

七、強化政務數據共享的實施保障

（二十）加強組織領導。各級人民政府負責統籌本地政務數據共享工作，大數據主管部門負責牽頭抓落實，做好試點示范和經驗推廣。全區各級各部門要研究提出具體措施，細化分工、壓實責任，確保政務數據共享各項工作落到實處。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）

（二十一）做好經費保障。全區各級各部門要合理安排經費支持政務數據共享，把相關項目建設資金納入基本建設投資，把相關工作經費納入部門預算統籌安排。對政務數據共享相關經費實行全過程績效管理，定期組織開展績效評價，將績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據。（自治區黨委編辦〔績效辦〕，自治區發展改革委、財政廳負責）

（二十二）加強人才培養。加強政務數據共享人才隊伍建設，積極培養既精通政府業務又能運用互聯網、大數據等技術開展工作的復合型人才。鼓勵全區各級各部門與科研機構、高等院校、企業等開展合作交流，推廣數據共享應用成功經驗。（全區各級各部門按職責分工負責）

（二十三）強化監督評估。充分發揮監督評估的導向作用，研究制定相關措施辦法，運用第三方評估、專業機構評定、群眾滿意度評價等方式開展評估評價，客觀公正評估政務數據共享成效，形成良性工作機制。將政務數據共享工作納入績效考核，對未按要求完成任務的進行重點督查。（牽頭單位：自治區大數據發展局；配合單位：全區各級各部門）