“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》(以下簡稱《規劃》)，對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。《規劃》編制依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家信息化發展戰略綱要》等，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十四五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。《規劃》共分發展現狀和形勢、總體部署、主攻方向、重大任務和重點工程、優先行動、組織實施六部分。本文將“十四五”國家信息化規劃提煉出五大關鍵領域數字經濟、數字政府、數字民生、社會治理、數據要素，并按關鍵詞梳理發展目標、發展重點和關鍵抓手，明確信息化發展布局，以期為國家信息化建設的實踐提供借鑒。

信息化發展布局：數字經濟

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，是新的經濟增長點，有利于推動構建新發展格局，有利于推動建設現代化經濟體系，“十四五”時期必須做優做強數字經濟。

1、數字經濟的發展目標體現深度融合、創新引領、綠色協同

深度融合方面，發展數字經濟需要推動數字經濟和實體經濟融合發展，這是一個“數字化”和“產業化”雙向融合發展的螺旋式上升過程。《規劃》中提出，數字產業化、產業數字化繁榮發展，數字技術和實體經濟深度融合，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力顯著增強。數字經濟新業態新模式健康發展，數字營商環境不斷優化，數字產品和服務市場更加強大。

創新引領方面，《規劃》中提出，數字經濟的發展目標是發展質量效益達到世界領先水平。一是培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，加快基于網絡信息技術的創新應用，培育發展新產品、新工藝、新服務，引導更多網信企業專注細分領域，加大科技投入，提升創新能力等措施推動數字產業能級躍升。二是通過大力發展數字商務，培育數字技術、數據資源驅動的新業態新模式，培育高質量的數字生活服務市場促進新業態新模式發展。

綠色協同方面，一是區域協同。落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略，打造城市數字化轉型賦能體系，帶動周邊數字經濟發展。拓展區域互動合作，推進中西部地區和東北地區深化數字技術應用，加快電子商務、旅游、教育、普惠金融服務等發展。二是綠色協同。打造高質量發展的新動能，以數字化賦能“生產、生活、生態”，加速數字化推動農業、制造業、服務業等產業的智慧綠色增長，推動生產生活方式的深刻變革，助力碳達峰、碳中和目標實現。

2、數字經濟的主要任務為數字產業體系和產業數字體系構建

聚焦數字產業體系和產業數字體系，形成兩大任務。?一是培育先進安全的數字產業體系。主要子任務包括打造高水平產業生態、推動數字產業能級躍升、推動網信企業發展壯大。二是構建產業數字化轉型發展體系。主要子任務包括推進傳統產業優化升級、實施文化產業數字化戰略、促進新業態新模式發展、推動區域協同發展、推動數字化綠色化協同發展。

3、數字經濟的切入點為打造產業生態和實體經濟優化升級

以打造產業生態為切入點構建數字產業體系。比如鼓勵引導更多行業參與核心技術生態建設、引導國內開源創新力量向國際開源社區有序輸出創新成果、建設生態創新基地、培育商業化科研成果轉化組織。以堅持實體經濟優化升級為著力點構建產業數字體系。比如加快農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節數字化、智能化升級，加快制造業數字化轉型、深入實施智能制造工程，培育工業電子商務、產業鏈金融等新業態，推進國有企業數字化轉型，培育融合發展新主體。

信息化發展布局：數字政府

數字政府是實現政府治理體系和治理能力現代化的有力抓手，是強化政府運行、決策、服務、監管能力的重要引擎，也是構筑數字社會治理體系和普惠便捷數字民生保障體系的堅實基礎，對于建立現代化治理新優勢，引領高質量發展具有重要意義。“十四五”時期應進一步明確數字政府建設的定位和工作重點，針對難點堵點精準施策，加快推進政府數字化改革進程。

1、科學協同高效是數字政府建設的主要目標

《規劃》中提出，數字政府發展目標是，與新時代黨治國理政相適應的黨政機關信息化建設和管理體系基本形成。全國范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，線上線下相融合的政務服務模式全面推廣，全國一體化政務服務能力顯著提升。權威高效的政務數據共享協調機制不斷健全，公共數據資源開放標準和激勵機制更加完善，數據資源利用水平顯著提升。事中事后監管效能不斷增強，公正監管不斷完善。

2、政務數據共享協調和“一網通辦”是數字政府建設的基礎性任務

《規劃》中提出，以政務數據共享協調機制為重心，推動政務數據共享流通。主要措施包括出臺更多數據共享責任清單，建立完善有效的數據供需匹配機制；推動數據向基層服務部門回流，形成數據上下流通的循環體系。

《規劃》中提出，?以“一網通辦”優化升級為核心，讓企業群眾辦事更便捷。一是完善統一身份認證、電子證照等共性支撐體系，優化全國一體化政務服務平臺服務水平，積極開展“高效辦成一件事”，實現更多高頻政務服務事項“跨省通辦”。促進政務服務線上線下融合，構建多樣化、無縫銜接的線上線下一體化政務服務渠道。二是打造市場化法治化國際化營商環境。核心措施包括提升電子文件管理和應用水平，推進涉企政務事項的全程網上辦理，建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”，加強涉企政策宣傳解讀和精準推送。

3、黨政機關和政府監管信息化建設是數字政府建設的拓展性任務

《規劃》中提出，以黨政機關信息化建設為重點，促進黨中央決策指揮科學高效。主要措施包括，完善黨中央各部門核心業務系統，推動人大、政協、紀檢監察、法院信息化、智能化建設，強化政府系統業務協同和信息資源安全有序共享，全面推進移動辦公應用，提升服務黨中央決策指揮支撐能力。

《規劃》中提出，以信用智慧監管建設為手段，推動政府監管規范精準智能。具體措施包括完善一體化在線監管系統，健全跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制，構建數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制，強化食品藥品、特種設備、工業產品安全、消費者權益保護、網絡交易、廣告、價格等重點領域智慧監管，暢通公眾社會參與“互聯網+監管”的渠道和窗口。

信息化發展布局：數字民生

數字民生撬動民生共富建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。“十四五”時期應以“為群眾辦實事”為出發點和落腳點，主動回應群眾訴求和期盼，圍繞民生主要業務領域實施全面數字化改革，構建民生幸福圖景。

1、數字民生發展目標的特點為共享普惠公平

《規劃》中提出，加快彌合數字鴻溝，補齊農村地區信息基礎設施短板，提升信息弱勢群體數字技能。統籌城鄉區域發展，深化區域信息化一體化發展。補齊民生保障和社會服務弱項，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導數字產品人性化設計，增強數字經濟包容性。

2、數字民生建設導向為構建民生幸福圖景

《規劃》中提出，數字民生建設重點為構建民生幸福圖景。一是聚焦高頻事項，構建多層次民生保障體系。通過開展終身數字教育，提供普惠數字醫療，完善全國統一數字社保，加強精準人才服務力度，豐富創新數字文旅，著力以信息技術健全基本公共服務體系，改善人民生活品質。二是關注特殊人群，優化無障礙數字信息環境。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導數字產品人性化設計，增強數字經濟包容性。加快推進信息化設施與建筑、交通等領域無障礙設施融合，在公共場所普及信息無障礙自助設備。鼓勵新型智慧城市建設開展信息無障礙標簽的全域部署，營造線上線下信息無障礙感知環境。

3、數字民生建設優先行動為數字素養提升和智慧養老服務拓展

《規劃》中提出，數字民生建設優先行動為數字素養提升和智慧養老服務拓展。一是全民數字素養與技能提升行動。 計劃到2023年，全民數字技能教育教學資源體系初步形成，信息弱勢群體數字素養與技能明顯提升；到2025年，全民數字技能教育培訓廣泛普及，讓人民群眾共享。二是智慧養老服務拓展行動。計劃到2023年，全國養老數據管理水平不斷提升，適老化智能產品和服務不斷豐富，有效支撐全國養老服務、管理等各類需求；到2025年，老年人運用智能技術困難問題得到解決，養老服務體系數字化、智能化水平顯著提升，智慧養老市場得到長足發展，產業生態更加健康完整，為老年人提供有獲得感、幸福感和安全感的老年生活。

信息化發展布局：社會治理

在新一代信息技術不斷革新的背景下，數字化作為一種賦能手段，賦能社會治理體系的傳統要素，提升社會治理的專業化和智能化水平，為社會治理體系提供增量變化，認識、分析、判斷、預測和應對社會治理問題，“十四五”時期應著力推進數字社會治理建設。

1、社會治理的發展目標：安全與協調

《規劃》中提出，黨建引領、服務導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數字社會治理格局基本形成。社會治安和公共安全體系日趨完善，風險早期識別和預報預警能力顯著提升，突發公共事件應急能力顯著增強。信息化推進基層治理水平明顯提高。新型智慧城市分級分類有序推進，數字鄉村建設穩步開展，城鄉信息化協調發展水平顯著提升。

2、社會治理的兩大底線：安全與穩定

《規劃》中提出，社會治理的兩大底線：安全與穩定。一是深化信息技術在圈層查控、單元防控、要素管控等治安防控領域中的深度融合應用，加強國門和邊境地區防控，提升社會治安防控的整體性、協同性、精準性，建設立體化智能化社會治安防控體系。二是打造一體化智慧化公共安全體系。建設城市感知決策中樞，提升公共衛生、疾病防控、食品藥品安全、生產安全、城市安全、自然災害、快遞物流等重點領域的風險防控能力。三是打造平戰結合的應急信息化體系。以信息化推動應急管理現代化，全面提升多部門協同的監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力，提升國際物流供應鏈服務保障能力。

3、社會治理的建設重點為城鄉協同發展

《規劃》中提出，社會治理的建設重點為城鄉協同發展。一是因地制宜推進智慧城市群一體化發展，圍繞公共交通、快遞物流、就診就學、城市運行管理、生態環保、證照管理、市場監管、公共安全、應急管理等重點領域，推動一批智慧應用區域協同聯動，促進區域信息化協調發展。二是推進新型智慧城市與數字鄉村統籌規劃、同步實施，探索城鄉聯動、資源共享、精細高效的智慧治理新模式。

4、社會治理關鍵領域為基層治理

基層治理為社會治理的關鍵領域。《規劃》的重點任務中提出，深化大數據、人工智能等信息技術在基層政權建設、城鄉社區治理和服務中的應用，提升基層黨建服務管理水平。加快打造智慧社區，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。暢通社會組織、社會工作者、志愿者在線參與基層社會治理和服務的渠道，大力拓展社會資源線上參與公益慈善途徑，促進政府治理同社會調節、居民自治良性互動。同時，《規劃》的優先行動中提出了基層智慧治理能力提升行動。計劃到2023年，基層智慧治理規劃、政策和標準規范更加完善，數據資源整合取得明顯成效，支撐基層社會治理水平大幅提升；到2025年，精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現代化。

信息化發展布局：數據要素

數據要素是是國家發展的戰略性基礎性資源，是驅動數字經濟發展的強大動力。“十四五”時期，要充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，精準謀劃、有序推進我國數據資源開發利用、數據要素價值釋放邁上新臺階，為網絡強國、數字中國、智慧社會建設奠定堅實基礎。

1、數據要素建設的主要目標為優化資源配置

《規劃》提出，優化要素資源配置，推動更有效率發展。持續深化“放管服”改革。建立健全運用技術手段進行行政管理的制度規則。穩步推進數據要素化，加快推動數據要素流通，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。有序推動數據跨境流動。

2、數據要素的主攻方向為建立高效利用的數據要素資源體系

《規劃》提出，建立高效利用的數據要素資源體系。一是以數據治理為突破推動數據質量提升、以開發利用為抓手激活數據要素價值、以風險防護為重點強化數據安全保障。

3、數據要素建設的優化路徑是3個工程推進

一是大數據應用提升工程。通過提升大數據的融合應用能力、提升大數據產業的支撐能力、建立大數據產業發展質量監測分析體系，來打造大數據應用提升工程。二是數據要素市場培育工程。通過加強數據要素理論研究、建立健全數據有效流動制度體系、培育規范的數據交易平臺和市場主體，來打造數據要素市場培育工程。三是全國一體化大數據中心體系工程。通過深化公共數據資源開發利用，建設全國一體化大數據中心體系工程。