2022年3月23日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）并公開征求意見。條例明確指出消費者享有“個人信息受保護權(quán)”。第九、十、十一條對個人信息權(quán)保護進行闡述。包括：

單獨或者與其他信息結(jié)合識別消費者身份的個人信息依法受保護。

經(jīng)營者處理消費者個人信息應(yīng)當(dāng)依法進行，不得非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開消費者個人信息。消費者要求經(jīng)營者刪除個人信息的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時刪除。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保消費者個人信息的安全，防止信息泄露、篡改、丟失。

消費者享有在購買、使用商品或者接受服務(wù)過程中，知悉其個人信息是否被采集、個人消費數(shù)據(jù)是否被使用和處理、是否被公平對待的權(quán)利。

消費者享有個人信息查閱、復(fù)制權(quán)，更正、刪除權(quán)及停止使用權(quán)。

......

為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，市市場監(jiān)管局組織起草并形成了《深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿和有關(guān)說明公布，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

有關(guān)意見建議可通過寄送、電郵方式反饋至市市場監(jiān)管局。征求意見截止日期為2022年3月31日。

地址：深圳市福田區(qū)深南大道工商物價大廈10樓1001室

郵編：518035

電子郵箱：wjcxb@mail.amr.sz.gov.cn

附件：1.深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）

2.深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）的說明

深圳市市場監(jiān)督管理局

2022年3月21日

附《條例》全文

深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例 （征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受本條例保護；經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

以牟取利益為目的，超出日常合理生活消費需要購買、使用商品或接受服務(wù)而主張消費者權(quán)益保護的，不適用本條例。

第三條【適用原則】 消費者合法權(quán)益的維護實行國家保護、經(jīng)營者自律、消費者依法維權(quán)和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，保障和便利消費者行使權(quán)利。

經(jīng)營者與消費者進行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

第四條【政府保護】 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實施，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作。

市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督經(jīng)營者、查處損害消費者合法權(quán)益行為的職責(zé)。

第五條【社會保護】 政府鼓勵、支持一切社會力量對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督，為社會力量參與消費者合法權(quán)益保護工作提供便利。

行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，建立消費者合法權(quán)益保護合規(guī)風(fēng)險識別、預(yù)警、評估、應(yīng)對機制以及內(nèi)部監(jiān)督體系，履行保護消費者合法權(quán)益的社會責(zé)任。

大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。

第六條【消費者委員會】消費者權(quán)益保護委員會（以下簡稱消費者委員會）是依法成立的、保護消費者合法權(quán)益的公益性社會組織。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持消費者委員會依法履行職責(zé)，確定其常設(shè)辦事機構(gòu)，配備必要人員。消費者委員會履行法定職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算。

消費者委員會可以根據(jù)工作需要設(shè)立專業(yè)委員會，在街道、社區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位建立維護消費者權(quán)益工作站。

第七條【消費指導(dǎo)】政府鼓勵經(jīng)營者加快綠色轉(zhuǎn)型，在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送、再生資源回收利用等方面加大投入，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。經(jīng)營者提供商品和服務(wù)應(yīng)致力于開發(fā)環(huán)保技術(shù)和循環(huán)利用資源，創(chuàng)造安全、舒適的消費環(huán)境。

政府鼓勵消費者理性、文明、科學(xué)和環(huán)保的消費方式并開展消費者教育。

消費者應(yīng)當(dāng)提高自我保護意識，誠實守信，依法維護自身的合法權(quán)益。

第二章 消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)

第八條【消費者權(quán)利】 消費者依法享有《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的人身財產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、獲得消費和相關(guān)知識權(quán)、受尊重權(quán)、個人信息受保護權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及依法成立維護自身合法權(quán)益的社會組織的權(quán)利。

第九條【個人信息權(quán)保護】 消費者的姓名、性別、出生日期、身份證件號碼、住址、職業(yè)、聯(lián)系方式、收入和財產(chǎn)狀況、醫(yī)療健康狀況、生物識別信息、行蹤軌跡、消費記錄等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別消費者身份的個人信息依法受保護。

經(jīng)營者處理消費者個人信息應(yīng)當(dāng)依法進行，不得非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開消費者個人信息。消費者要求經(jīng)營者刪除個人信息的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時刪除。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保消費者個人信息的安全，防止信息泄露、篡改、丟失。發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、篡改、丟失的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時通知消費者，并立即采取補救措施，按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第十條【個人信息權(quán)保護】 消費者享有在購買、使用商品或者接受服務(wù)過程中，知悉其個人信息是否被采集、個人消費數(shù)據(jù)是否被使用和處理、是否被公平對待的權(quán)利。

消費者有權(quán)知悉其個人信息的處理目的、方式和范圍，有權(quán)決定其個人信息不被使用，但以下情形除外：

（一）商品使用中可能存在風(fēng)險，需要持續(xù)警示消費者的；

（二）商品存在召回可能的；

（三）機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品需要為消費者持續(xù)提供售后服務(wù)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保存消費者個人信息的其他情形。

第十一條【個人信息權(quán)保護】 消費者享有個人信息查閱、復(fù)制權(quán)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時提供，并不得收取費用。

消費者發(fā)現(xiàn)信息有錯誤的，有權(quán)提出異議并請求及時采取更正、刪除等必要措施。

消費者發(fā)現(xiàn)信息處理者違反規(guī)定或者約定使用信息的，有權(quán)請求停止使用，并追究其他法律責(zé)任。

第十二條【公平交易權(quán)保障】 消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確、非歧視性價格等交易條件，經(jīng)營者不得利用優(yōu)勢地位和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易。

經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品或者提供服務(wù)；不得收取任何未標(biāo)明的費用。

消費者依法行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)符合誠實信用原則。

第十三條【接受消費者監(jiān)督】 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聽取消費者和消費者委員會對其提供的商品或者服務(wù)的意見，并對消費者和消費者委員會的意見及時作出回應(yīng)。

第十四條【安全保障義務(wù)】 經(jīng)營者按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，提供符合保障人身、財產(chǎn)、信息安全要求的商品或者服務(wù)，對可能危及人身、財產(chǎn)和信息安全的商品、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備以及場所等消費環(huán)境，應(yīng)當(dāng)向消費者作出真實的說明和明確的警示提醒，并說明和標(biāo)明正確使用方法以及防止危害發(fā)生的方法，采取安全防護措施。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)營場所或平臺監(jiān)控系統(tǒng)安全保障及隱患防范措施，在系統(tǒng)使用前進行技術(shù)安全檢測，對消費者個人登記的信息進行加密處理，保障信息的安全、完整，不得侵犯消費者個人信息和隱私。

從事高風(fēng)險旅游、驚險娛樂、極限運動項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備保障消費者人身安全的特殊技術(shù)條件、服務(wù)設(shè)備、培訓(xùn)和必要的救護設(shè)施，配備相應(yīng)的救護人員，并制定應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為消費者購買人身損害及相關(guān)保險。

第十五條【召回制度】 經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門、消費者委員會報告，通過大眾傳播媒介、店堂告示以及電話、傳真、短信息等有效方式及時告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計劃實施召回。對采取更換、退貨方式召回的缺陷消費品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。未消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的，不得再次銷售或者交付使用。

生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)召回的消費品范圍不準(zhǔn)確、召回措施未能消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)重新實施召回。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費品缺陷信息的收集核實和分析處理制度。

第十六條【召回制度】有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即依法責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。

鼓勵經(jīng)營者建立消費品可追溯制度。

第十七條【商品及服務(wù)信息披露義務(wù)】經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的信息，應(yīng)當(dāng)真實、全面、準(zhǔn)確，不得作下列虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者：

（一）不以真實名稱和標(biāo)記提供商品或者服務(wù)；

（二）以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實物樣品等方式銷售商品或者服務(wù)；

（三）作虛假或者引人誤解的現(xiàn)場說明和演示；

（四）采用虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評論或者雇傭他人等方式進行欺騙性銷售誘導(dǎo)；

（五）以虛假的“清倉價”、“甩賣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”或者其他欺騙性價格表示銷售商品或者服務(wù)；

（六）以虛假的“有獎銷售”、“還本銷售”、“體驗銷售”等方式銷售商品或者服務(wù)；

（七） 謊稱正品銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品；

（八） 夸大或隱瞞所提供的商品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等與消費者有重大利害關(guān)系的信息誤導(dǎo)消費者；

（九）以其他虛假或者引人誤解的宣傳方式誤導(dǎo)消費者。

第十八條 【服務(wù)業(yè)經(jīng)營者義務(wù)】 經(jīng)營者為消費者提供服務(wù)，不得有下列行為：

（一）經(jīng)營者為消費者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務(wù)，不得謊報用工用料，故意損壞、偷換零部件或材料，使用不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者與約定不相符的零部件或材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費用，損害消費者權(quán)益。

（二）經(jīng)營者為消費者提供房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)，不得提供虛假信息或者采取欺騙、惡意串通等手段損害消費者權(quán)益。

（三）經(jīng)營者提供的身份及爭議解決機制的相關(guān)信息應(yīng)該完整充分，不得隱瞞或遺漏、不得作虛假陳述。

第十九條【特許經(jīng)營者信息披露義務(wù)】 經(jīng)營者通過加盟等形式從事商業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與特許人訂立書面的商業(yè)特許經(jīng)營合同，并以顯著方式及時告知消費者特許人和被特許人的真實名稱和標(biāo)記、法律主體關(guān)系、特許經(jīng)營期限、經(jīng)營項目、特許人聯(lián)系方式以特許經(jīng)營合同中明確的消費者權(quán)益保護和賠償責(zé)任的承擔(dān)等信息。

第二十條【提供單據(jù)和憑證義務(wù)】 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，消費者索要發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具，不能即時出具的，應(yīng)當(dāng)按照與消費者約定交付，由此產(chǎn)生的合理費用由經(jīng)營者承擔(dān)。消費者要求紙制形式出具的，經(jīng)營者不得拒絕或者附加不合理條件，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)營者根據(jù)消費者要求，應(yīng)當(dāng)提供收費清單、退換貨憑證、維修記錄及相關(guān)數(shù)據(jù)信息等服務(wù)單據(jù)。

第二十一條 【履行退、換、修義務(wù)】 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定或者其承諾的期限內(nèi)，承擔(dān)退貨、退款、更換、重做、修理、補足商品數(shù)量、賠償損失等民事責(zé)任。履行期限自消費者收到商品或者接受服務(wù)之日起計算；需要經(jīng)營者安裝調(diào)試后方能使用的商品，自安裝調(diào)試完畢之日起計算，但因消費者原因未及時安裝調(diào)試的除外。

經(jīng)營者因提供的商品不符合質(zhì)量要求履行退貨義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)一次性退清貨款，并承擔(dān)運輸?shù)缺匾M用，不得違反國家規(guī)定收取折舊費；履行更換義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免費調(diào)換同型號、同規(guī)格的商品，并向消費者出具更換憑證，更換后商品的修理、更換、退貨期限重新計算。無同型號、同規(guī)格商品的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退貨，與消費者另有約定的除外。

經(jīng)營者以促銷方式提供獎品、贈品或者免費服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，不得免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，但經(jīng)營者明示并告知消費者存在瑕疵且該瑕疵不違反法律強制性規(guī)定的除外。

第二十二條 【房屋租賃中介】 房屋租賃中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供的房源信息進行核驗，確保房源真實有效；接受委托提供房地產(chǎn)信息、實地看房、代擬合同等房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同。

房屋租賃中介機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳房源信息的組織或個人進行資格審核。

第二十三條 【婚介服務(wù)】 提供婚介服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與征婚者明確婚姻介紹服務(wù)的內(nèi)容和期限；雙方的權(quán)利和義務(wù)；質(zhì)量要求及服務(wù)費用等，不得提供“無限期”或“介紹到成功為止”的服務(wù)。未作約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)作有利于征婚者的解釋。

提供婚介服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效查驗征婚者的身份證、戶口簿、學(xué)歷證書等身份證明文件及婚史證明材料，并對征婚者的檔案妥善保管，保護征婚者個人隱私。

婚介服務(wù)人員應(yīng)持有婚介師、婚姻家庭咨詢師或心理咨詢師等相關(guān)職業(yè)證書。

第二十四條 【預(yù)付式消費規(guī)范】經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)向消費者公示經(jīng)營者和實際控制人的名稱、住所地及有權(quán)使用期限，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等主體信息，以顯著的方式向消費者提示資金兌付的風(fēng)險，并與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、扣付方式和退款條件、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。未作約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)作有利于消費者的解釋。

經(jīng)營者經(jīng)核準(zhǔn)注冊成立滿六個月的，可以采取預(yù)收款方式為消費者提供商品或者服務(wù)，收取的消費者預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，嚴(yán)禁收取時間跨度超過經(jīng)營場所有權(quán)使用期限的預(yù)付資金。

以預(yù)收款方式提供服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)與消費者合理約定提供服務(wù)的頻次和具體內(nèi)容，預(yù)收時間跨度不超過3個月的預(yù)付資金。經(jīng)營者設(shè)定提供服務(wù)有效期限的，有效期滿時消費者可以要求續(xù)期或者按照約定退款。法律、法規(guī)或其他規(guī)定另有規(guī)定的除外。

商務(wù)、文化、體育、交通、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)行政部門，可結(jié)合實際，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督管理辦法。

第二十五條【預(yù)付式消費規(guī)范】 經(jīng)營者以預(yù)收款的方式提供商品或者服務(wù)的，消費者有權(quán)自付款之日起七日內(nèi)無理由要求退款，經(jīng)營者可以扣除其為提供商品或者服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生的合理費用。

經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款。未消費的，應(yīng)當(dāng)自消費者提出退款之日起七日內(nèi)一次性全額退款；已經(jīng)消費的，應(yīng)當(dāng)按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已經(jīng)消費的金額，予以退款。

消費者已經(jīng)接受體驗或免費服務(wù)的，雙方有約定從約定，如無相反約定，經(jīng)營者不得主張收費。消費者獲得的贈品或者贈送的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價款。

以預(yù)付款形式購買商品的，消費者收貨時檢查商品的性質(zhì)、特征的操作方法，超出商業(yè)場所慣常允許的方法，或者未按照特定要求保持商品保存狀況良好，而導(dǎo)致商品價值的貶損的，消費者要求無理由退貨時，經(jīng)營者可以要求消費者承擔(dān)該商品的貶損價值。

第二十六條【預(yù)付式消費規(guī)范】 經(jīng)營者擅自提高服務(wù)價格、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、延期開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)、變更經(jīng)營場所或者經(jīng)營主體的，調(diào)整主要經(jīng)營項目、提高承諾價格或增加服務(wù)限制條件等行為嚴(yán)重影響消費者利益的，消費者有權(quán)要求退回未消費的金額。

第二十七條【預(yù)付式消費規(guī)范】經(jīng)營者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提前60日發(fā)布告示，并以電話、短信、微信、電子郵件等有效方式告知消費者并退還預(yù)付款余額。如經(jīng)營者終止經(jīng)營活動后，其權(quán)利義務(wù)由其他的經(jīng)營者承接，承接者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向持有預(yù)付憑證的消費者提供商品或者服務(wù)，不得對消費者增設(shè)新的條件或者減損消費者的權(quán)利。

第二十八條 【未成年人消費權(quán)益保護】 未成年人與經(jīng)營者之間產(chǎn)生的消費合同關(guān)系明顯超出其年齡、智力適應(yīng)范圍，未成年人的法定監(jiān)護人有權(quán)要求予以撤銷、變更或者進行追認(rèn)，經(jīng)營者對消費者產(chǎn)生的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者對未成年人提供手機游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲等，應(yīng)當(dāng)采取防沉迷措施。不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務(wù)。同一網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。

第二十九條 【老年消費者權(quán)益保護】 65周歲以上消費者，單次購買商品及服務(wù)金額超過1萬元的，享有七日無理由退貨權(quán)。

養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具有符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場所，具有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施設(shè)備以及用具。

養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人訂立服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益。

養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實行二十四小時值班制度，在老年人突發(fā)危重疾病時，及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治，并通知其代理人；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對運用智能技術(shù)困難的老年消費者提供便利獲取服務(wù)和技術(shù)的支持。

第三章 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的特殊義務(wù)

第三十條 【信息披露】 網(wǎng)絡(luò)交易平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者可以根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果，但不得采用以下方式：

（一）以誤導(dǎo)性展示方式編造用戶評價、將好評前置、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務(wù)的評價等；

（二）以謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購等方式進行虛假營銷；

（三）虛構(gòu)點擊量、播放量、關(guān)注度等流量數(shù)據(jù)，以及虛構(gòu)點贊、打賞等交易互動數(shù)據(jù)。

第三十一條 【自動續(xù)費】 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確以下規(guī)定：

（一）在消費者開通自動續(xù)費服務(wù)前，以顯著方式、清晰易懂的語言真實、準(zhǔn)確、完整地向消費者告知自動續(xù)費服務(wù)內(nèi)容、周期和扣費金額、時間、方式等事項；

（二）在有償提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，不能以默認(rèn)勾選、捆綁服務(wù)等手段強迫或誘導(dǎo)消費者開通自動續(xù)費服務(wù)；

（三）應(yīng)當(dāng)在服務(wù)周期屆滿前五日，以電話、短信、郵件等有效方式將自動續(xù)費服務(wù)內(nèi)容、扣費金額等告知消費者，由消費者自主選擇。消費者明示同意后，扣費時間不應(yīng)早于服務(wù)周期結(jié)束時；未取得消費者明示同意的，應(yīng)終止自動續(xù)費服務(wù)并不再據(jù)此扣費；

（四）應(yīng)當(dāng)為消費者提供顯著、簡便的隨時取消或者變更自動續(xù)費的選項。

第三十二條 【無理由退貨】經(jīng)營者除依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十五條規(guī)定外，不得擅自擴大不適用無理由退貨商品的范圍，但是下列商品經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)的，可以不適用七日無理由退貨規(guī)定：

（一）拆封后易導(dǎo)致商品性質(zhì)改變、影響人身安全或者生命健康的商品；

（二）一經(jīng)激活或者試用后價值貶損較大的商品；

（三）銷售時已明示的臨近保質(zhì)期的商品、有瑕疵的商品；

（四）其他根據(jù)商品性質(zhì)并在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置顯著的提示程序，經(jīng)消費者確認(rèn)不宜退貨的商品。

鼓勵經(jīng)營者擴大無理由退貨的適用范圍和提供線下無理由退貨服務(wù)，作出更有利于消費者的無理由退貨承諾。

第三十三條 【演出退票】經(jīng)營者提供商業(yè)性文娛、體育活動的演出票、門票等票務(wù)服務(wù)的，在消費者購票時，應(yīng)以顯著的方式告知消費者退票的方式及退票費用的收取規(guī)則，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式排除消費者的退票權(quán)利?；顒娱_始后，經(jīng)營者可以不為消費者辦理退票。

第三十四條【網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者義務(wù)】 網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)公眾號經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進行資格審核。有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門，對公眾號涉及違法違規(guī)的行為，采取通知、刪除和保存證據(jù)等。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立公平合理的會員體系，調(diào)整或增設(shè)會員服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保障原有會員的服務(wù)內(nèi)容及優(yōu)先等級，不得以任何形式減損原有會員的權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。

第三十五條 【平臺糾紛解決義務(wù)】 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者因在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上購買商品與網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費者的請求組織調(diào)解。

消費者通過其他渠道維權(quán)的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供其平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，積極協(xié)助消費者維護合法權(quán)益。

第三十六條 【互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得有以下行為：

（一）不得以任何形式轉(zhuǎn)讓消費者個人信息；

（二）未經(jīng)消費者同意，不得對消費者進行記錄并跟蹤，挖掘分析消費者數(shù)據(jù)信息，進行大數(shù)據(jù)殺熟或商業(yè)信息推送；

（三）未經(jīng)消費者同意，不得與第三方分享消費者個人信息，如已取得消費者同意，被分享方應(yīng)當(dāng)遵守分享方與消費者約定的個人信息使用范圍。

未經(jīng)消費者本人明示同意，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者不得借助技術(shù)手段變相強制收集消費者信息或采集消費者生物識別信息、個人身份信息以及醫(yī)療健康、消費者行蹤、家庭住址等個人隱私和敏感信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定及公共安全需要的除外。

消費者應(yīng)當(dāng)審慎保存披露個人信息。

第三十七條【互聯(lián)網(wǎng)金融】 互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營者提供貸款的，應(yīng)當(dāng)公示金融產(chǎn)品真實的年化資金成本及年化貸款利率。

第三十八條 【網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者】 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求游戲消費者進行實名注冊。對消費者提供的實名注冊信息，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)妥善保管，不得用作其他用途。

網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者對上網(wǎng)出版運營的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)作出適合不同年齡段消費者的提示，并在消費者下載、注冊、登錄頁面等位置顯著標(biāo)明。

網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者不得禁止游戲消費者注銷游戲賬戶。對注銷游戲賬戶的消費者，應(yīng)退還賬戶內(nèi)未消費財產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者對違法違規(guī)消費者封號后，應(yīng)當(dāng)依法返還帳號內(nèi)未消費財產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者應(yīng)注意分析未成年人沉迷游戲的成因，及時對造成沉迷的游戲內(nèi)容、功能或者規(guī)則進行修改。

第四章 消費者合法權(quán)益的保護

第三十九條【政府職責(zé)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益保護工作中的重大問題，完善消費維權(quán)處理機制，保護消費者合法權(quán)益。

第四十條【主管部門職責(zé)】 市場監(jiān)督管理、衛(wèi)健、住房和建設(shè)、商務(wù)、公安、工業(yè)和信息化、交通運輸、教育、文體旅游、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、金融、通信、民政、郵政、煙草專賣等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對經(jīng)營者及其經(jīng)營行為的監(jiān)督、管理，及時處理消費者的投訴、舉報，查處侵害消費者權(quán)益的違法行為。

第四十一條【主管部門職權(quán)】 市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門在查處經(jīng)營者涉嫌侵害消費者權(quán)益的違法行為時，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事侵害消費者合法權(quán)益的生產(chǎn)、銷售或者服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）調(diào)查、了解與涉嫌從事侵害消費者合法權(quán)益行為有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認(rèn)為危害消費者人身財產(chǎn)安全的商品依法予以查封或者扣押；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政措施。

第四十二條 【消費者委員會】消費者委員會由消費者代表和有關(guān)行政部門、人民團體、行業(yè)組織、媒體、企事業(yè)單位等代表組成。

消費者委員會應(yīng)當(dāng)依法保護消費者合法權(quán)益，除履行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》所規(guī)定的公益性職責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對市、區(qū)人民政府、行業(yè)組織、經(jīng)營者等消費者權(quán)益保護工作進行監(jiān)督；

（二）參與消費者權(quán)益保護有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改；

（三）宣傳保護消費者合法權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，開展消費知識教育，為消費者提供咨詢服務(wù)；

（四）受理消費者的投訴，對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解，提請法定機構(gòu)鑒定，或者提出意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和單位處理，組織消費糾紛協(xié)調(diào)處置和化解；

（五）參與有關(guān)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、安全、衛(wèi)生、計量進行的監(jiān)督檢查和測定；

（六）對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)以及消費者的意見進行調(diào)查、比較和分析，組織開展比較試驗、消費調(diào)查、消費體察、點評評議、消費評價并公示；

（七）對損害消費者合法權(quán)益的行為，消費者委員會有權(quán)要求經(jīng)營者配合調(diào)查，提供有關(guān)信息、資料，并可以約談經(jīng)營者；有權(quán)發(fā)布消費警示提示、投訴案件情況公示，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評；有權(quán)向有關(guān)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會反映、查詢，提出建議；

市、區(qū)消保委發(fā)現(xiàn)商品或者服務(wù)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門反映；

（八）向市、區(qū)人民政府及其工作部門提出保護消費者合法權(quán)益的建議，向行業(yè)組織或經(jīng)營者提出改進、完善保護消費者合法權(quán)益措施的意見、建議；

（九）就涉及消費者合法權(quán)益的重大事項，可以組織消費者、經(jīng)營者、行業(yè)組織、檢測鑒定機構(gòu)、新聞媒體等，并可邀請政府相關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會，督促問題解決；

（十）對損害消費者合法權(quán)益的行為支持消費者依法提起行政復(fù)議、訴訟或者申請仲裁;

（十一）對消費者權(quán)益保護工作總體情況開展評估、評測；

（十二）其他與消費者權(quán)益保護有關(guān)的工作。

市、區(qū)人民政府對消費者委員會履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費等支持。

消費者委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保護消費者合法權(quán)益的職責(zé)，聽取消費者的意見和建議，接受社會監(jiān)督。

依法成立的其他消費者組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展保護消費者合法權(quán)益的活動。

第四十三條 【行政部門限期答復(fù)消費者委員會】消費者委員會就消費者合法權(quán)益保護問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)答復(fù)，沒有合理理由不按期答復(fù)的，消費者委員會可以向有關(guān)行政管理部門的本級人民政府或者其上級行政機關(guān)報告。

消費者委員會對消費者權(quán)益保護工作提出合理建議的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)予以研究、采納。

第四十四條【訴裁聯(lián)動】消費者委員會加強與人民法院、仲裁機構(gòu)等單位的訴裁聯(lián)動，推進聘請消費者委員會工作人員為特邀調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)參與涉及消費者權(quán)益的制度機制。

第四十五條【其他消費者組織】 鼓勵機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者利用第三方爭議處理機制，為消費者提供公正、專業(yè)、便捷、高效的糾紛解決途徑。

第四十六條【消費者組織】 消費者委員會和其他消費者組織不得從事營利性活動，不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦商品和服務(wù)，不得發(fā)布虛假或引人誤導(dǎo)的消費投訴情況。

第五章 爭議的解決

第四十七條【爭議解決】 消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟的途徑解決。

第四十八條 【公益訴訟】 經(jīng)營者侵害的是多數(shù)消費者共同的、一般的利益，且當(dāng)事人人數(shù)眾多，并且全部出庭確有困難的，由消費者委員會代表消費者向人民法院提起公益訴訟。

消費者委員會為提起訴訟收集證據(jù)，需要有關(guān)行政部門協(xié)助的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)支持。消費者委員會支持消費者提起訴訟，可以幫助消費者提供證據(jù)，推薦有關(guān)人員擔(dān)任消費者訴訟代理人。經(jīng)人民法院同意，消費者委員會可以在訴訟中發(fā)表意見。

第四十九條【小額訴訟法庭】 人民法院建立處理消費糾紛的小額訴訟法庭，受理、審理消費者權(quán)益爭議。

第五十條 【舉報獎勵】 鼓勵任何組織和個人向市場監(jiān)督管理部門提供經(jīng)營者涉嫌侵害消費者合法權(quán)益、違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)及規(guī)章行為的線索，并有權(quán)要求一定金額的獎勵。獎勵金額按罰沒款金額的1%確定，最高不超過50萬。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 經(jīng)營者違反本條例第十九條，未按照規(guī)定以顯著方式標(biāo)明特許人和被特許人的真實名稱和標(biāo)記、法律主體關(guān)系、特許經(jīng)營期限、經(jīng)營項目、特許人聯(lián)系方式以特許經(jīng)營中的消費者權(quán)益保護和賠償責(zé)任的承擔(dān)主體等信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十三條 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違反本條例第二十二條，對上傳房源信息的房屋租賃中介機構(gòu)未盡到資格審核義務(wù)的，由住房建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

第五十四條 提供婚介服務(wù)的機構(gòu)違反本條例第二十三條，對征婚者應(yīng)當(dāng)提供的身份證、戶口簿、學(xué)歷證書等身份證明文件及婚史證明未盡到核驗義務(wù)，或向征婚者承諾“無限期”或“介紹到成功為止”服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正，予以警告，并可處以5000元以上10000元以下的罰款。

第五十五條 經(jīng)營者違反本條例第二十四條，經(jīng)核準(zhǔn)注冊成立未滿六個月而采取預(yù)收款方式為消費者提供商品或者服務(wù)，收取時間跨度超過經(jīng)營場所有權(quán)使用期限的費用，或一次性收取時間跨度超過3個月服務(wù)費用的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。多收取的費用部分，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者按《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條的規(guī)定增加賠償。

第五十六條 經(jīng)營者違反本條例第二十七條，終止經(jīng)營活動的，未提前60日告知已收取預(yù)付款的消費者的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十七條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者違反本條例第二十八條，為未成人超限額充值的，由文化旅游體育部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五十八條 經(jīng)營者違反第三十三條規(guī)定，未以顯著的方式告知退票的方式及退票費用的收取規(guī)則的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

第七章 附則

第五十九條【施行日期】 本規(guī)定自202 年 月 日起施行。

關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）》的說明

為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，市市場監(jiān)管局組織起草并形成了《深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）?，F(xiàn)就《條例（征求意見稿）》說明如下。

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實黨中央國務(wù)院促進消費決策部署的需要。消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一。黨的十九大對完善促進消費體制機制、保護消費者權(quán)益作出了重要部署，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》對增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用，進一步激發(fā)居民消費潛力提出了明確要求。特別是國內(nèi)疫情形勢趨穩(wěn)、海外疫情蔓延的背景下，黨中央明確要求構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，消費的重要性愈加凸顯。近年來，深圳社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟總量連上新臺階，消費市場迅速壯大，消費能力水平不斷提升，我市社會消費零售總額從2011年的3520.9億元提升至2021年的9498.12億元，全國排名從第7提升至第5（僅次于上海、北京、重慶、廣州），同時，市民消費需求日益?zhèn)€性化、多元化，消費者對商品質(zhì)量的要求越來越高，維權(quán)意識越來越強。在此形勢下，制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護條例》，強化消費者權(quán)益保護力度，既是貫徹落實黨中央國務(wù)院系列部署的具體舉措，也是發(fā)揮“雙區(qū)”引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國際消費中心城市的重要措施。同時，通過立法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，在消費維權(quán)領(lǐng)域貫徹依法治國理念，促進建立政府部門、社會組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費維權(quán)協(xié)同共治新格局，積極營造安全放心消費環(huán)境，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。

（二）是更好貫徹落實國家新《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱新《消法》）的需要。新《消法》于2014年3月15日正式實施，在原《消法》的基礎(chǔ)上作了重大修訂，進一步充實細(xì)化消費者權(quán)益、強化經(jīng)營者義務(wù)，對新時期加強消費者權(quán)益保護起到了積極促進作用，但是，由于新《消法》是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)法律，有些條款規(guī)定得比較原則，更多地考慮到消費維權(quán)領(lǐng)域的共性問題，很難完全解決具有各地特點的消費侵權(quán)問題。特別是新《消法》實施后，沒有隨之出臺具體可操作的實施細(xì)則，在執(zhí)行過程中也存在著一些問題，亟需各地在地方立法中予以解決。因此《條例（征求意見稿）》結(jié)合我市貫徹實施新《消法》遇到消費者個人信息保護、預(yù)付式消費等問題，進行了細(xì)化，使消費者權(quán)益保護工作更加適應(yīng)深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，更具深圳特色，能夠更好地推動我市消費維權(quán)工作，更好地貫徹落實新《消法》。

（三）是更好適應(yīng)消費維權(quán)工作新形勢的需要。近年來，我市消費投訴量逐年增加，消費領(lǐng)域的一些突出問題備受社會關(guān)注。一是傳統(tǒng)的消費領(lǐng)域尚有明顯短板，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、虛假宣傳、霸王條款、預(yù)付式消費“跑路”、價格欺詐等問題一直困擾著消費者；二是新興消費模式日新月異，消費風(fēng)險升級擴散，個人信息權(quán)受侵害、大數(shù)據(jù)殺熟、誘導(dǎo)式消費等問題持續(xù)引發(fā)社會高度關(guān)注；三是具體消費維權(quán)過程中仍面臨不同程度的取證難、投訴難、查處難、訴訟難等現(xiàn)狀，而現(xiàn)行法律缺乏有效規(guī)制?！稐l例（征求意見稿）》針對消費維權(quán)工作面臨的實際，總結(jié)維權(quán)實踐積累形成的經(jīng)驗，對我市消費領(lǐng)域多發(fā)問題和新型消費侵權(quán)行為，制定有針對性的規(guī)范性制度和措施，為做好新形勢下的消費維權(quán)工作提供地方立法支撐。

二、《征求意見稿》的基本思路

（一）注重與上位法緊密銜接。《條例（征求意見稿）》在遵守新《消法》和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，一方面不與上位法抵觸，不與國家現(xiàn)行和即將出臺的規(guī)定、政策矛盾，另一方面避免重復(fù)上位法，多做細(xì)化、量化、具體化的規(guī)定，使之更可操作、更利執(zhí)行。

（二）堅持以問題為導(dǎo)向。避免大而全、面面俱到的立法，重要針對當(dāng)前我市消費維權(quán)領(lǐng)域的難點痛點問題，精準(zhǔn)施策，提出有針對性且可操作性的解決措施，實現(xiàn)消保體制、機制的突破和創(chuàng)新，爭取在全國起到示范引領(lǐng)作用。

（三）堅持規(guī)范與發(fā)展并重。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式的日益復(fù)雜化，導(dǎo)致經(jīng)營者和消費者之間一定程度利益失衡局面，客觀全面分析兩者階段性的不穩(wěn)定情形，在傾斜性保護弱勢消費群體的同時，也要引導(dǎo)理性維權(quán)和誠信維權(quán)，推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，推動消費穩(wěn)定增長。

（四）借鑒全國地方立法先進成果。新《消法》出臺實施后，目前全國多個省市修訂頒布實施了消費者權(quán)益保護地方性法規(guī)?！稐l例（征求意見稿）》充分借鑒其他省市地方立法成果，緊密結(jié)合我市實際，凡是有利于落實新《消法》、有利于保護消費者合法權(quán)益、有利于具體貫徹施行的，充分予以吸納。

三、《征求意見稿》需要說明的問題

（一）框架結(jié)構(gòu)

《條例（征求意見稿）》共七章，五十九條。第一章總則、第二章消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)、第三章網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的特殊義務(wù)、第四章消費者合法權(quán)益的保護、第五章爭議的解決、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

（二）解決的主要問題

《條例（征求意見稿）》旨在落實新《消法》精神，更加細(xì)化消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的責(zé)任，同時，回應(yīng)社會普遍關(guān)注的熱點，對新型消費領(lǐng)域經(jīng)營行為進行規(guī)范。

1、豐富了消費者個人信息保護權(quán)內(nèi)涵。雖然新《消法》首次以立法的形式將個人信息權(quán)保護確認(rèn)下來，是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的重大突破，但隨著近年來信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些商家違規(guī)使用消費者個人信息的行為頻繁發(fā)生，給廣大消費者帶來困擾。執(zhí)法實踐中，個人信息保護類的案件普遍存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難，維權(quán)難等諸多問題。因此，《條例（征求意見稿）》第九條、第十條、第十一條對消費者個人信息權(quán)作了細(xì)化，明確了受保護的個人信息內(nèi)容，規(guī)定了消費者有知悉個人信息是否被采集、使用和處理以及是否被公平對待的權(quán)利；明確了經(jīng)營者不得非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開消費者個人信息；消費者要求經(jīng)營者刪除個人信息的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時刪除；消費者有權(quán)知悉其個人數(shù)據(jù)的處理目的、方式和范圍，有權(quán)決定其個人數(shù)據(jù)不被使用等。但同時，也明確了經(jīng)營者基于商品使用中可能存在風(fēng)險而需要持續(xù)警示消費者、存在召回可能、耐用商品需要為消費者持續(xù)提供售后服務(wù)等情況，可以保存消費者個人信息，以更全面地保障消費者權(quán)益。

2、強化了社會關(guān)注度較高行業(yè)及領(lǐng)域的經(jīng)營者義務(wù)。第十二條強調(diào)了消費者的公平交易權(quán)，重點規(guī)范當(dāng)前“大數(shù)據(jù)殺熟”、利用“二選一”實施差別費率等典型的不公平交易行為；第十五條進一步細(xì)化了新《消法》規(guī)定的安全保障義務(wù)，要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)營場所或平臺監(jiān)控系統(tǒng)安全保障及隱患防范措施，從事高風(fēng)險旅游、驚險娛樂、極限運動項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備保障消費者人身安全的特殊技術(shù)條件、服務(wù)設(shè)備、培訓(xùn)和必要的救護設(shè)施，配備相應(yīng)的救護人員，并制定應(yīng)急預(yù)案，為消費者購買人身損害及相關(guān)保險；第十六條、第十七條對新《消法》召回制度的落地提出了具體要求，充分考慮缺陷產(chǎn)品召回的時效性，借鑒了其他省份的相關(guān)規(guī)定，要求經(jīng)營者通過大眾傳媒、店堂告示以及電話、傳真、短信等有效方式及時告知消費者，明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費品缺陷信息的收集核實和分析處理制度，鼓勵建立消費品可追溯制度；第十九條規(guī)定了特許經(jīng)營者的信息披露義務(wù)，參照國務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，重點披露特許人和被特許人的法律主體關(guān)系、特許經(jīng)營中的消費者權(quán)益保護和賠償責(zé)任等信息；第二十一條對經(jīng)營者實施退貨時違反國家規(guī)定收取折舊費的行為予以禁止；第二十二條、二十三條重點規(guī)范房屋租賃中介、婚介服務(wù)經(jīng)營者；第二十四條至二十七條對預(yù)付式消費行為進行了規(guī)范；第二十八條、二十九條對未成年、老年人的權(quán)益保護提出了特殊要求，如對未成年游戲賬戶充值作了限額規(guī)定，為單次購買商品及服務(wù)金額超過1萬元的65周歲以上消費者賦予了七日無理由退貨權(quán)等。第三十條至三十八條以專章的形式明確了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的特殊義務(wù)。

3、重點明確了預(yù)付式消費領(lǐng)域的消費侵權(quán)責(zé)任。針對當(dāng)前教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、文體健身等領(lǐng)域預(yù)付式消費糾紛頻發(fā)的情況，《條例（征求意見稿）》通過設(shè)定若干消費者權(quán)益保護“紅線”，以期在有效保護消費者合法權(quán)益的同時，更好發(fā)揮預(yù)付式經(jīng)營解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，助力經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。一是設(shè)定開展預(yù)付式經(jīng)營的門檻。要求經(jīng)營者經(jīng)核準(zhǔn)注冊成立滿六個月，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，嚴(yán)禁收取時間跨度超過經(jīng)營場所有權(quán)使用期限的預(yù)付資金。以預(yù)收款方式提供服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)與消費者合理約定提供服務(wù)的頻次和具體內(nèi)容，預(yù)收時間跨度不超過3個月的預(yù)付資金。對經(jīng)營者違規(guī)多收取的費用，適用新《消法》第五十五條關(guān)于“懲罰性賠償”的規(guī)定。二是明確經(jīng)營者的信息公示義務(wù)以及應(yīng)與消費者明確約定的事項。未作約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)作有利于消費者的解釋。三是為消費者設(shè)置冷靜期。消費者有權(quán)自付款之日起七日內(nèi)無理由要求退款，同時就退款的條件、時間等作出具體規(guī)定。四是明確消費者的解除合同權(quán)。經(jīng)營者擅自提高服務(wù)價格、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、延期開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)、變更經(jīng)營場所或者經(jīng)營主體的，調(diào)整主要經(jīng)營項目、提高承諾價格或增加服務(wù)限制條件等行為嚴(yán)重影響消費者利益的，消費者有權(quán)要求退回未消費的金額。五是對終止經(jīng)營活動的經(jīng)營者提出了消費者權(quán)益保護的具體要求。六是授權(quán)有關(guān)行政部門制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督管理辦法，以更契合各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營特點和規(guī)律，從源頭上規(guī)范預(yù)付式經(jīng)營行為。

4、獨立成章明確了互相網(wǎng)經(jīng)營者的特殊義務(wù)。通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息披露、自動續(xù)費、無理由退貨、演出退票、糾紛解決等提出具體要求，進一步加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者法定責(zé)任的落實，更好保護消費者的合法權(quán)益，維護良好的競爭秩序，促進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

5、制定了明確的罰則更具可操作性。第六章法律責(zé)任，具體明確了經(jīng)營者違反《條例（征求意見稿）》的規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這些罰則和措施具備可操作性，對經(jīng)營者形成威懾力，可以更有力地保障消費者的合法權(quán)益。

（三）消費糾紛解決機制

新《消法》第39條規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟的途徑解決，但實踐中，無論雙方自行協(xié)商和解，還是消協(xié)組織或有關(guān)行政部門組織的調(diào)解，均需取得經(jīng)營者的同意才能進行，仲裁程序的啟動也需要經(jīng)營者與消費者事先達(dá)成仲裁協(xié)議，訴訟是消費爭議解決的最后一道屏障，而消費者往往會因為爭議金額少、耗時長等各種原因“被迫”放棄訴權(quán)。因此，《條例（征求意見稿）》率先探討人民法院建立處理消費糾紛的小額訴訟法庭，受理、審理消費者權(quán)益爭議。

（四）消費者委員會的地位和作用問題

深圳市消委會于1989年8月16日經(jīng)深圳市人民政府批準(zhǔn)成立，是維護消費者利益的社會組織，成立以來，在化解消費糾紛，實施消費救助、消費監(jiān)督、消費教育等方面成績顯著，發(fā)揮了重大作用，成為成為政府與百姓之間不可或缺的紐帶。但運行過程中，持續(xù)存在著人員編制缺乏、隊伍不穩(wěn)、工作經(jīng)費受限、履職履責(zé)較難等問題和困難，嚴(yán)重影響了消委員職責(zé)的充分發(fā)揮。為此，《條例（征求意見稿）》一是在總則部分重申了新《消法》關(guān)于消費者委員會的法律地位，要求各級人民政府支持消費者委員會依法履行職責(zé)，確定其常設(shè)辦事機構(gòu)，配備必要人員。消費者委員會履行法定職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算；二是明確了消費者權(quán)益保護委員會的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行消費宣傳、教育、引導(dǎo)，參與涉及眾多消費者利益的價格聽證會，開展商品和服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、比較、分析，對問題較多的經(jīng)營者進行約談，發(fā)布消費投訴分析報告、消費警示，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)管理組織自律。同時，參與行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，對國家機關(guān)和社會組織提出意見和建議，開展訴裁聯(lián)動等。三是賦予市消費者委員會對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，提起公益訴訟的權(quán)利。