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編譯| 王雅蓉 信通院互聯網法律研究中心助理研究員

2022年2月8日，亞太地區互聯網治理論壇主席、國際互聯網協會亞太區副總裁拉杰內什.辛格（Rajnesh Singh）發布《亞太地區的數字未來：2022年展望》一文，文章指出，疫情的持續和商業環境的變化，推動了跨部門和行業的數字化，氣候危機和各種沖突也持續影響著亞太地區和世界。數字化的發展既加劇了一些問題，也緩解了一些問題。文章結合2021年亞太地區及國際互聯網事件，分析了其數字化影響，并對2022年及未來進行了展望。一、數字鴻溝愈發難以彌合

國際電信聯盟（ITU）最新數據顯示，2019年至2021年，互聯網使用量的增長是十年來最大的。然而，亞太地區仍然有40%的人口未使用互聯網，他們可能因為無法獲得在線服務（包括衛生服務和疫苗）而面臨更高的健康風險。隨著疫苗證書的數字化，他們甚至可能被拒絕獲得基本服務。

文章指出，找準產生原因是彌合數字鴻溝的關鍵。包括互聯網絡的類型和價格、設備的類型和價格、用戶設備的版本、處理能力和操作系統等，這些都會影響用戶獲取在線內容、產品和服務。因此，需要創新方法，部署具有包容性的數字基礎設施，進一步推動互聯網的使用。

二、數字化轉型壁壘提高

疫情使得數字化轉型更加迫切，但由于競爭加劇、缺乏數字人才匱乏、以及合規難度提升，數字化轉型難度上升，尤其是中低收入的部門和行業，以及眾多中小微型企業。

目前，亞太地區數字化轉型的最大障礙是需要改變思維方式，即：將關注重點從“利用技術提高效率、改善勞動力協作和降低運營成本”轉變為“通過數字轉型創造新的服務、商業模式和收入”。例如，通過數據分析更好地了解和服務客戶，與其他行業、政府、學術界和初創企業建立伙伴關系，以促進創新和合作。

文章指出，為加快數字化轉型，可以通過各種數字化就緒指數（digital readiness indexes）審視數字化轉型的基礎。例如，網絡就緒指數，側重于數字技術基礎設施和服務的可用性、人口的數字技能和接入、政府對數字空間的監管以及數字服務的經濟和社會影響；思科數字就緒指數，側重于人力資本開發、經商便利性、企業和政府投資、創業環境、數字技術基礎設施和數字技術采用。此外，新加坡的一篇論文提出，包容性數字經濟的基礎數字基礎設施必須包括數字身份、授權和同意、支付互操作性和數據交換，以實現端到端的數字交易。世界經濟論壇在東南亞進行的一項調查發現，到2021年，74%的中小企業已經將一半以上的業務數字化。

三、前沿技術的運用加速推進

如今，科技能夠與大多數事物聯系在一起，如農業科技、氣候科技、教育科技、金融科技、生物技術、健康科技等。人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術的應用更加廣泛。需要關注的是這一趨勢給基礎設施需求帶來了哪些變化，例如，需要更加廣泛、可靠和有彈性的基礎設施，以提供電力、寬帶連接和負擔得起的設備。

新技術的應用需要考慮公平準入的問題。以醫療領域人工智能為例，由于需要發達的數字基礎設施為依托，更多受益者是已經獲得了高質量服務的人群，這可能會導致在獲得優質醫療保健方面出現新的不平等。

除了公平準入的問題外，開發、運營和維持前沿技術還需要專業技能和大量投資，還需要解決算法偏見等問題。行業指南能夠較好解決這些問題，此外，監管機構的介入也越來越多，有助于保護消費者，促進公平競爭、創新和互操作性以及建立信任，從而彌合數字鴻溝，促進社會經濟增長。

四、數字人才缺口擴大

隨著亞太地區數字化轉型進程的加快，數字人才的需求也在不斷上升。據統計，全球數字工作崗位數量將從2021年的5100萬個增加到2025的1.9億個。另一項研究估計，到2030年，亞太地區將面臨4700萬數字人才短缺。

彌補數字人才缺口，需要采取綜合方法來提高人口數字素養和技能，包括課程教育、教師培訓和勞動力技能提升等方法。其中，課程設計可針對不同的年齡、職業階段和數字技能等方面。

五、零工經濟成為趨勢

近年來，在疫情影響下，失業率不斷上升，零工經濟和非傳統工作模式得到了更多的關注。根據國際勞工組織的數據，過去十年，基于平臺的零工人數增加了兩倍，其中，與快遞相關的零工人數增加了10倍以上。例如，在臺灣，約有9萬名送貨司機在Foodpanda和Uber Eats等公司工作，而2020年，臺灣的失業率達到四年來的最高水平。在韓國，約有8.5%的勞動力通過在線平臺為客戶提供服務，其中約三分之一從事送貨、運輸和駕駛工作。

但零工工人的權利保障存在很多問題。一方面，零工工人通常不被視為員工，難以獲得就業福利、保險和培訓。另一方面，不安全的工作條件、平臺算法監視以及不透明算法導致的不公平薪酬和收入減少，都影響著零工工人的健康、安全和職業發展。部分監管機構正在考慮保護零工工人的權利和安全，優化其工作環境和待遇。

六、對數字化的依賴度提升

少數公司在數字領域占據主導地位，數字平臺的脆弱性愈發凸顯。2021年10月，Facebook（Meta）的所有平臺都關閉了大約6個小時，直接影響了數十億人和數百萬依賴這些平臺進行商業活動、通信和登錄應用程序的企業。

多年來，人們一直對互聯網經濟的日益整合感到擔憂。一旦某個大型平臺的系統出現故障，將可能對其他服務產生多米諾骨牌效應。我們需要減輕此類風險，引入更多的競爭和市場參與者，減少對少數巨頭平臺的依賴。

七、互操作性的未來存在不確定性

標準和互操作性是后端問題，不容易識別和理解，但它們簡化了數字化轉型，有利于創新和用戶體驗，為用戶提供了更多的選擇。缺乏互操作性意味著，如果你離開一個社交媒體平臺，就無法再與該平臺上的聯系人聯系，或者如果你更換移動平臺，就無法攜帶所有的應用程序。美國出臺《通過啟用服務交換增強兼容性和競爭性法案》（ACCESS Act）來增強兼容性和競爭，該法案要求平臺不得在未經聯邦貿易委員會（FTC）批準的情況下更改其互操作性接口（API）。歐盟《數字市場法》強制要求互操作性以促進競爭。數字支付系統的互操作性也在增強。預計2022年會有更多的法規出臺促進互操作性落地。但總體來看，互操作性仍然是短期難以解決的問題。

不僅僅軟件系統存在互操作性的問題。在硬件方面，供應商也愈發傾向自主設計芯片，如亞馬遜、蘋果、Meta、谷歌、微軟、特斯拉等，疫情導致的持續性全球芯片短缺加速了這一趨勢。自主設計硬件，雖然有利于選擇、創新和競爭，但也引發了有關開發周期和更新的問題，可能會影響系統的互操作性和用戶的轉移。

八、監管趨嚴，權利受限

近年來，各國法律法規不同程度地在強化數字領域的政府監管，特別是針對在線內容、個人數據和大型科技公司的反不正當競爭市場行為。

然而，這些法規也對隱私權、言論自由以及公民獲取信息和服務的權利產生了影響。例如，一些規定旨在壓制批評政府的內容，而非保護用戶免受有害內容的影響。印度出臺了《信息技術法（中介準則和數字媒體道德規范）》，加強了對社交媒體中介機構的監管力度，包括限制對某些內容的訪問、強制要求端到端加密消息的可追溯性等。緬甸《網絡安全法（草案）》允許政府下令關閉互聯網、屏蔽在線服務、限制服務提供商、攔截用戶賬戶、獲取用戶的個人數據、強制刪除任何內容。澳大利亞《在線安全法》規定，電子安全專員有權要求公司刪除與邊緣性群體等有關的“有害”內容，但未規定救濟渠道和對專員問責制。

嚴格的監管控制也可能會影響數字經濟的發展。一是提高了初創企業的進入壁壘，對于中小企業來說，過高的合規成本會限制其向新市場擴張。二是會影響數字經濟參與者的多樣性，加劇壟斷。如果阻止外國公司進入市場，以鼓勵國內數字提供商的發展，會直接影響本土企業學習外部數字服務和產品，例如技術創新和云服務等領域，最終可能會對本土公司造成損害。三是監管要求存在差異性，數字平臺需要遵守各國不同的監管要求，不同國家的法律框架和正當程序的質量不同，提高了企業跨國業務的合規難度。

九、氣候危機和設備可持續性日益受到關注

氣候變化在當今的許多沖突中扮演著越來越重要的角色。數字化轉型戰略作為快速有效的氣候行動，引起了人們的關注，但同時，數字技術的使用也顯著增加了該行業的碳足跡。有專家認為，一臺筆記本電腦或臺式機在制造過程中產生了大約300公斤的二氧化碳，提取了1200公斤的石頭、礫石、尾礦和礦渣；制造一塊電腦芯片大約需要40升水，制造一臺筆記本電腦大約需要20萬升水。隨著供應商發布新手機和配件的周期越來越短，并鼓勵消費者升級到最新版本，電子垃圾的總量大約每15年翻一番。許多電子垃圾從高收入國家非法出口到低收入國家，或者與其他垃圾混合在一起。被丟棄在垃圾填埋場，電子產品中常見的毒素如鉛、汞和鎘等可能會滲出，污染周圍的土壤和地下水。

因此，需要關注為綠色科技提供動力的零件的長期可持續性，例如電動汽車的電池。在硬件方面，近年來，消費者和環保組織一直要求制造商提高硬件的可持續性，提供維修設備服務。蘋果和微軟等一些公司已經開始修改政策，為維修提供更大的靈活性。在軟件方面，確保軟件可持續性的研究也越來越多，要求軟件提供商保證長期的支持，包括安全和功能更新。2020年的一項研究顯示，全球五分之二的安卓用戶未收到谷歌的安全更新，因此面臨數據被盜、勒索和惡意軟件攻擊的風險。因此，安全和環保需要齊頭并進。

十、對元宇宙的興趣與日俱增

元宇宙，即利用虛擬現實和增強現實等技術，將現實世界和數字世界更無縫地結合在一起。近年來，人們對元宇宙的興趣與日俱增。不久前，Facebook正式更名為Meta。對大型科技公司來說，他們既從疫情加速的數字化中獲益，也面臨日益激烈的競爭和嚴格的監管，元宇宙是否有可能成為大型科技公司的新增長點有待商榷。

對于元宇宙本身的未來人們也無法確知。會類似于尼爾·斯蒂芬森1992年的小說《雪崩》中創造的，用來描述一個剝削性的、公司化的、層次分明的虛擬空間？還是將基于開放、協作和共識驅動的互聯網原始愿景？

發展未來，數字化發展比以往任何時候都更需要創造力，需要以開放和創新來解決當今面臨的復雜挑戰，通過協作、協調、合作和共識，提出包容、可持續的解決方案。