各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，貴安新區各部門，直管區各鄉鎮、街道，市管企業：

《貴陽市貴安新區“軟件再出發”行動計劃(2022—2025年)》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

貴陽市人民政府辦公廳

2022年2月22日

貴陽市貴安新區“軟件再出發”行動計劃

（2022—2025年）

為推進貴陽貴安軟件和信息技術服務業高質量發展，通過“數字活市”助力“強省會”行動，根據國家《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》《中共貴州省委貴州省人民政府關于在實施數字經濟戰略上搶新機的實施意見》（黔黨發〔2021〕32號）等有關文件精神和市委、市政府戰略部署，制定本行動計劃。

一、發展目標

到2025年，軟件和信息技術服務業（以下簡稱軟件業）軟件業務收入突破1000億元，年均增長30%以上；企業數量達到8000戶，軟件業務收入超500萬元企業數量達到600戶以上；從業人員達到15萬人以上。

——2022年，軟件業務收入達到500億元；企業數量達到5500戶；軟件業務收入超500萬元企業數量達到350戶以上；從業人員達到7萬人以上。

——2023年，軟件業務收入達到650億元；企業數量達到6200戶；軟件業務收入超500萬元企業數量達到420戶以上；從業人員達到9萬人以上。

——2024年，軟件業務收入達到850億元；企業數量達到7000家以上；軟件業務收入超500萬元企業數量達到500戶以上；從業人員達到12萬人以上。

——2025年，軟件業務收入突破1000億元；企業數量達到8000家以上；軟件業務收入超500萬元企業數量達到600戶以上；從業人員達到15萬人以上。

二、重點方向

主攻“一主兩特”重點產業，“一主”即云服務產業，“兩特”即信創產業和數據要素流通產業，大力發展基礎軟件、工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件、新興平臺軟件，優化信息技術服務，補短板、鍛長板、建生態，構建“首位突出、重點突破”的軟件業發展格局。

（一）做大做強云服務主導產業。依托“中國南方數據中心示范基地”、超大型數據中心集聚和節能優勢，做長做強數據中心產業鏈，大力培育云服務“首位產業”。圍繞全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設，重點發展跨區域算力調度、算力協同，探索云算力服務新模式。打造云基礎設施底座，賦能行業數字化轉型，解決政府和非互聯網企業數據和應用上云等需求，打造穩定可靠、安全可信、可持續發展的云服務。到2025年，云服務產業規模達700億元以上。

（二）持續培育信創特色產業。以基礎軟件、信息安全產品、安全咨詢等為突破，重點開展操作系統、數據庫、中間件等核心基礎軟件研發，打造信創示范基地，增強自主可控能力。加快信息安全關鍵核心技術攻關，布局安全測評及認證、安全成熟度評估、安全審計及安全風險管理等新型安全服務產業，提升信創產業總體競爭力。到2025年，信創產業規模突破80億元。

（三）積極發展數據要素流通特色產業。建立健全數據資源治理體系，以公共數據資源開發利用為牽引，探索構建數據資源匯聚融通、共享開放、融合應用的市場化運營體系，以提升貴陽大數據交易所為契機，以可信數據流動為導向，培育數據流通交易市場生態，以數據要素賦能各類傳統生產要素高效配置，建設全國一流的數據要素集聚開發基地及數據流通市場。到2025年，數據要素流通產業規模突破100億元。

三、空間布局

構建“一城多區”的產業空間布局，形成區域資源共享、聯動發展、協同創新發展態勢。

“一城”即貴安新區區域內的貴陽大數據科創城，重點布局云服務及數據服務、信創工程、數據場景應用等產業體系，搭建科技創新平臺、公共服務平臺，著力建設貴州數字產業和人才集聚區、數字場景應用示范區、生態文明展示區，打造軟件業發展新的增長極。

“多區”即貴陽市各區（市、縣、開發區），依托重點產業、重點園區、重點企業實現差異化、特色化發展。高新開發區主要發揮國家級大數據產業技術創新試驗區、國家雙創示范基地、貴州火炬軟件園等品牌優勢，重點發展基礎軟件、應用軟件、嵌入式軟件、新型工業軟件，培育數據交易、數字金融科技等產業生態；云巖區、南明區、觀山湖區、白云區主要發揮樓宇集聚、場景豐富等優勢，依托CBD、商務樓宇、城市地標，重點發展信息系統設計、系統集成、運行維護、數據服務，培育數字媒體、數字文創、網絡游戲、物聯網、智慧文旅等產業，構建數字產業樓宇專業服務運營模式；經濟技術開發區、烏當區、貴州雙龍航空港經濟區、貴陽綜合保稅區主要發揮數據安全、醫療健康、文化旅游、物流集散、電子商務、跨境電商等優勢，重點發展數據服務、信息安全產品及智慧醫療、智慧文旅、智慧教育、智慧物流等行業應用軟件，培育平臺型企業推進平臺經濟發展；花溪區、清鎮市主要依托高校、職校集聚優勢，重點發展軟件實訓培訓產業，打造軟件人才實訓、培訓基地；修文縣、開陽縣、息烽縣結合自身產業發展需求，整合優勢資源，推動數字賦能區域產業結構調整和轉型升級。

四、主要任務

（一）打造全國算力保障基地和云服務中心

以全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設為契機，通過云網協同、多云管理等技術，構建低成本的一體化算力供給體系，重點提升算力服務品質和利用效率，打造面向全國的算力保障基地。圍繞“東數西算”國家戰略，鼓勵企業參與打造區域內、跨區域的算力協同平臺和環境。鼓勵華為云、騰訊云等互聯網頭部企業，在貴陽貴安開展全國性、區域性云結算，持續做大增量。支持云上艾珀、白山云等本土企業做大做強，培育云服務生態。發展云計算產品、服務和解決方案，推動發展云服務新模式。鼓勵云上貴州、市大數據公司等推動政務云、工業云、醫療云等各種公有云、私有云和混合云發展，建設多云協同、云邊協同平臺。（責任單位：市大數據局、市科技局、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（二）培育信創產業生態

依托貴州鯤鵬服務器生產基地、浪潮大數據產業園等園區，加快完善服務器、存儲、云和相關服務配套，支持基于鯤鵬、飛騰等芯片架構的國產軟件產品研發和應用，著力提高操作系統、數據庫、中間件、安全防護等核心基礎軟件性能，建設軟硬件適配中心。推進國家大數據靶場建設，開展網絡及安全技術測試驗證，支持企業重點突破信息安全關鍵核心技術，加強網絡信息安全關鍵技術產品研發和產業化，發展安全集成及運維管理、安全測評及認證、DSMM認證、DCMM認證、安全審計及安全風險管理等信息安全服務業態。鼓勵中國電子信息產業集團與貴州易鯨捷公司深入合作，推動操作系統、中間件、定制化軟件、金融一體機等軟硬件圍繞國產數據庫開展遷移適配，持續培育金融信創、政務信創產業，構建信創產業生態。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局、市科技局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（三）培育數據要素流通產業

積極推進公共數據資源開發利用，開展數據開發利用試點示范，在貴陽大數據科創城建設數據資源開發創新平臺，支持企業、高校、科研機構創新開發數據應用產品，以公共數據資源有序開發利用帶動行業數據、社會數據等各類數據融合應用。依托貴陽大數據交易所，探索推進數據確權，加快數據資源化、資產化、資本化，鼓勵科研院所、市場主體探索數據產品和服務價格形成機制及收益分配方式，依托數據中心集聚及云服務發展優勢，重點在政務、金融、通信、電力、交通、信用等領域，培育引進一批專業“數據商”，聚焦數據清洗與標注、數據分析與可視化等業務發展數據加工產業，加快發展數據衍生增值服務。開展場景化應用的數據產品和服務交易市場試點，打造全國性數據資源交易市場。構建覆蓋數據產品和服務的評估、定價、交易等數據要素交易流通全環節的產業生態。（責任單位：市大數據局、市科技局、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（四）強化融合應用牽引

大力實施“萬企融合”大賦能行動。深入推進“千企改造”工程，鼓勵企業應用工業互聯網、推廣“5G+工業互聯網”“人工智能+工業互聯網”，推動中國振華、貴州輪胎等工業企業數字化、網絡化、智能化轉型，提升企業數字能力，打造一批“數字車間”“智慧工廠”“智慧園區”，每年評選一批典型案例；加速嵌入式軟件產品與電子信息制造、先進裝備制造、新能源汽車等產業融合創新。大力發展智慧農業，深化數字技術在農產品生產、銷售重點環節的應用，推動農產品生產數字化、產銷對接智慧化。加快建設智慧城市，提升城市交通運行智能化管控水平。圍繞“一圈兩場三改”發展智慧社區、智慧街區、智慧政務等領域的智能化解決方案和服務。鼓勵面向政務服務、民生服務、社會治理等重點領域開發信息化平臺、提供智能化解決方案，加快打造政務服務“一張網”，實現政務服務更大范圍“一網通辦”。圍繞網絡貨運、鯤鵬鴻蒙產業、數字政府、數字金融科技、工業互聯網、智慧文旅、智慧醫養、北斗應用、數據交易、數據安全等10個重點領域打造應用場景，培育特色產業生態。定期發布城市數據應用場景清單，鼓勵本地軟件企業參與貴陽貴安各領域信息化項目建設，培育一批研發能力強、成長性好的本地軟件企業。到2025年，累計實施智能化改造項目300個，大數據與實體經濟融合發展水平指數達到60。（責任單位：市大數據局、市發展改革委、市工業和信息化局、市金融辦、市政務服務中心、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（五）培育壯大市場主體

支持引進全球500強軟件企業、中國軟件百強企業、國內外上市軟件企業、國家規劃布局內重點軟件企業，在貴陽貴安落地全國總部、區域總部、功能型總部、研發基地。實施“軟件再出發”招商專項行動，梳理產業鏈“全景圖”“現狀圖”，建立“客商庫”“項目庫”，利用中國國際大數據產業博覽會、生態文明國際論壇、貴州工業博覽會等國際性、專業化對外交流平臺，開展精準招商、以商引商，吸引國內外軟件企業在貴陽貴安布局發展。對已落戶貴陽貴安的軟件業頭部企業，建立定期對接、高層對接等機制，采取“一事一議”“一企一策”等措施做好服務保障，不斷拓展合作領域。建立初創型、成長型企業庫，聚焦大數據、云計算、工業互聯網、數據庫、人工智能、網絡安全、區塊鏈、5G應用等領域，培育一批高成長性軟件企業。聚焦在筑央企制造業、電子信息制造業、先進裝備制造業、新能源汽車、磷化工、鋁及鋁加工、健康醫藥、生態特色食品等重點工業行業，支持具備條件的企業對軟件研發及應用機構進行剝離創辦軟件企業，挖掘一批工業控制軟件、工業互聯網等潛力企業。支持在筑高校、科研院所軟件人才創辦和領辦中小微企業，利用工業APP融合創新大賽等各類創新創業大賽，孵化一批創新型企業。（責任單位：市大數據局、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（六）提升自主創新能力

堅持以大數據引領區域創新發展，積極開展校企合作、項目孵化和成果轉化，鼓勵貴州大學、貴州師范大學、貴陽信息技術研究院、大數據應用技術國家工程研究中心、貴州省信息與計算科學重點實驗室等高校、科研院所圍繞軟件關鍵核心技術加強應用研究。發揮貴陽貴安大數據頭部企業集聚的優勢，政企聯動建設開源社區與公共研發基礎平臺。采取揭榜掛帥的方式，征集并遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位集中攻關，對揭榜成功的單位給予重點推介和支持。鼓勵優勢軟件企業建設國家、省或市級工程（技術）研究中心、工業設計中心、企業技術中心等創新平臺。發揮國家技術標準（貴州大數據）創新基地作用，鼓勵軟件行業協會等組織制定適合行業自身發展需要的團體標準，鼓勵行業內優勢企業參與國際標準、國家標準、地方標準的制定和修訂，開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性測試評估和認證體系。加強知識產權保護，促進軟件成果轉化。（責任單位：市科技局、市大數據局、市發展改革委、市市場監管局、市文化和旅游局、市版權局、貴安新區經濟發展局、貴安新區市場監管局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（七）創新人才引培模式

對接國家重點人才計劃、黔歸人才計劃、貴陽貴安“強省會”人才新政，用好產業項目人才互動招引“123”計劃，積極吸引國內外軟件頂尖人才、創業團隊、重大項目落戶貴陽貴安。制定貴陽貴安軟件業人才認定標準，納入《貴陽貴安人才分類認定目錄》，落實人才服務綠卡、企業柔性人才薪酬補助等系列配套服務舉措。對軟件業龍頭企業研發團隊整體遷入貴陽貴安的，統籌保障企業員工購房、就醫、子女入學、金融支持等。以重大項目為牽引，吸引貴州大學、貴州師范大學等省內高校創業團隊、創新人才在貴陽貴安創業就業。鼓勵高等院校、職業學校、IT培訓機構開設面向重點行業領域軟件業相關專業和課程，培養一批數據中心運維管理工程師、軟件工程師、系統架構師、網絡工程師等。探索設立大數據類高校，加快推進貴陽學院申建貴州數字科技大學，支持本地高校創建國家級、省級特色化示范性軟件學院和專業，探索軟件人才產教融合培養路徑。鼓勵校企共建軟件行業產學研聯盟，聯合創辦軟件學院、實訓基地、培訓中心等，推廣“訂單式”培養機制，打通高校人才輸送渠道，定向培養實用型人才。依托華為全球培訓中心等，培育數據中心運營專業人才。依托國家大數據安全靶場、貴陽大數據安全產業園，與網絡安全頭部企業合作建立人才實訓基地，培育網安信創專業人才。（責任單位：市委人才辦、市人力資源社會保障局、市大數據局、市教育局、貴安新區組織人事部、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（八）完善公共創新服務平臺

加快建設貴陽大數據科創城，鼓勵建設專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技園，借鑒發達城市在招商、孵化器運營和管理、專業園區管理等方面的先進做法，打造軟件業公共服務平臺，形成園區樓宇運營管理、招商管理、運營模式、資源鏈接、對外交流合作等統籌管理與服務，推動貴陽貴安軟件業一盤棋發展。鼓勵貴安新區、各區（市、縣、開發區）出臺配套措施，打造“拎包入住”生態系統，引導軟件企業入駐數字產業樓宇，推動區域軟件業集聚發展。支持行業協會、產業聯盟、高校、科研院所等搭建檢驗檢測、投融資、信息交流等平臺，圍繞項目對接、市場拓展、資金流通、軟件技術開發創新、知識產權、人才培養、運行監測、軟件著作登記、行業自律等為軟件業企業提供優質高效服務。（責任單位：市科技局、市大數據局、市市場監管局、市商務局、貴安新區經濟發展局、貴安新區市場監管局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（九）加強對外交流合作

不斷提升中國國際大數據產業博覽會影響力，舉辦大數據及網絡安全精英對抗賽等專業賽事，引育高水平、高層次、高素質的創業團隊和創新型企業。爭取國際性軟件業展覽會、軟件業交易會等會展在貴陽貴安舉辦，支持企業“走出去”開展國際交流合作，提升貴陽貴安軟件業行業影響力、話語權。積極融入國家發展戰略，主動對接成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區，推動構建“粵港澳——貴州——成渝”數據新走廊，推動東部技術、產品、數據、解決方案等在貴陽貴安產業化落地。依托白山云、云上艾珀等重點企業加快發展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數據服務。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據局、市投資促進局、市發展改革委、市商務局、貴安新區投資促進局、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

五、保障措施

（一）強化組織領導

市大數據發展工作領導小組負責統籌貴陽貴安“軟件再出發”各項工作，建立軟件業發展協調工作機制，加強組織領導、強化部門協同，組建工作專班和專家團隊，及時研究解決軟件業發展中的重大問題。各有關單位按照職能職責及行動計劃責任分工抓好工作落實，形成合力推進軟件業發展。將行動計劃落實情況納入績效考核范圍。貴安新區、各區（市、縣、開發區）要發揮主體責任，扎實推進軟件業快速發展。組織行業協會等第三方機構開展政策宣貫、產學研合作、供需對接、技術交流和成果推廣。（責任單位：市大數據發展工作領導小組各成員單位）

（二）優化發展環境

統籌整合各類資源支持重點企業、重點項目，積極向國家、省爭取政策、資金支持，加大對軟件業的資金投入力度。充分發揮貴州省創新賦能大數據投資基金等產業投資基金的引導、帶動和放大作用，撬動社會資本，加大對軟件業的投資力度。完善、落實人才引進保障政策措施，加強對人才引、育、用、留等支持。貴安新區、各區（市、縣、開發區）要結合自身實際，出臺相應政策，加強對軟件業企業分層級、分梯度的引進和培育力度。（責任單位：市委人才辦、市大數據局、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市金融辦、貴安新區經濟發展局、貴安新區財政局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

（三）強化基礎設施支撐

全力提升新型基礎設施發展水平，全力打造數據中心產業集群，為軟件業快速發展提供支撐。推動全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設，加快城市直聯、超大型數據中心直聯網絡建設，推進數據中心加速向智能計算中心升級，布局建設主數據中心和備份數據中心，探索“東數西算”服務機制。建設工業互聯網標識解析二級節點（電子行業應用服務平臺），打造國家級、行業級工業互聯網平臺。扎實推進5G、IPv6等基礎網絡建設，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，建設貴陽貴安“雙千兆”城市，推動互聯網演進升級。建設國家大數據安全靶場，開展數據跨境傳輸安全管理試點。開展國家區塊鏈創新應用試點，推動基于享鏈的示范應用。（責任單位：市發展改革委、市大數據局、市工業和信息化局、貴安新區經濟發展局、貴安新區工業和信息化局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會，貴陽供電局、貴安新區供電局、中國移動貴陽分公司、中國電信貴陽分公司、中國聯通貴陽市分公司）

（四）健全行業監測體系

加強行業運行監測分析、預警預判，提升行業管理和服務水平。建立市區兩級協同工作機制，開展產業統計監測工作，切實落實工業和信息化部、國家統計局軟件業統計報表制度，提供填報指導、進度監督、數據上報等審核、分析服務。推進行業智庫建設，加強軟件業現狀、技術趨勢、發展路徑研究，定期發布貴陽貴安軟件業發展報告和招商報告，為軟件業高質量發展提供依據。（責任單位：市大數據局、市發展改革委、市統計局、貴安新區經濟發展局，各區〔市、縣〕人民政府、開發區管委會）

本計劃自2022年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。