編者按

2020年11月25日，歐盟發(fā)布《數(shù)據(jù)治理法(Data Governance Act)》的提案，其在歐洲共同數(shù)據(jù)空間的政策下，進(jìn)一步為涉及他方權(quán)利的公共數(shù)據(jù)的二次利用建立統(tǒng)一架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)覆蓋健康、交通、制造業(yè)、金融服務(wù)、能源、農(nóng)業(yè)的“數(shù)據(jù)單一市場”。

該法規(guī)分為如下七章：

第一章定義了主題事項(xiàng)及定義。

第二章建立了二次利用某些類別公共部門數(shù)據(jù)的機(jī)制，該機(jī)制以尊重他人權(quán)利為條件（特別是基于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)以及知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的基礎(chǔ)）。本章的規(guī)定并不創(chuàng)造重用此類數(shù)據(jù)的權(quán)利，而是規(guī)定了一系列允許重用此類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一基本條件（例如，非排他性要求）。允許此類重用的公共部門必須在技術(shù)上進(jìn)行配備，以確保充分保護(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私和機(jī)密性。會員國將必須建立一個(gè)單一的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以支持研究人員和創(chuàng)新企業(yè)確定合適的數(shù)據(jù)，并要求建立結(jié)構(gòu)以通過技術(shù)手段和法律援助支持公共部門機(jī)構(gòu)。

第三章旨在通過為數(shù)據(jù)共享提供商創(chuàng)建通知機(jī)制，來增加對共享個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)的信任，并降低與B2B和C2B數(shù)據(jù)共享相關(guān)的交易成本。該提供商必須遵守諸多要求，尤其是在交換數(shù)據(jù)方面保持中立的要求。他們不能將此類數(shù)據(jù)用于其他目的。對于為自然人提供服務(wù)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)的提供者，還必須滿足對使用自然人的個(gè)人承擔(dān)信義義務(wù)的其他標(biāo)準(zhǔn)。

該方法旨在確保數(shù)據(jù)共享服務(wù)以開放和協(xié)作的方式運(yùn)行，同時(shí)通過為自然人和法人提供更好的服務(wù)來增強(qiáng)他們了解和控制數(shù)據(jù)的能力。成員國指定的主管當(dāng)局將負(fù)責(zé)監(jiān)督對提供此類服務(wù)的要求的遵守情況。

第四章促進(jìn)數(shù)據(jù)利他主義（個(gè)人或公司出于公共利益自愿提供的數(shù)據(jù)）。它為從事數(shù)據(jù)利他主義的組織提供了注冊為“歐盟認(rèn)可的數(shù)據(jù)利他主義組織”的可能性，以增加對其運(yùn)營的信任。此外，將開發(fā)通用的歐洲數(shù)據(jù)利他主義同意書表格，以降低收集同意書的成本，并促進(jìn)數(shù)據(jù)的可移植性（在此情形下提供的數(shù)據(jù)不由個(gè)人持有）。

第五章規(guī)定了指定主管當(dāng)局的職能要求，以監(jiān)督和實(shí)施數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商和從事數(shù)據(jù)利他主義的實(shí)體的通知框架。它還載有關(guān)于對此類機(jī)構(gòu)的決定提出申訴的權(quán)利和司法補(bǔ)救手段的規(guī)定。

第六章設(shè)立了 “歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會”，它將促進(jìn)成員國當(dāng)局出現(xiàn)最佳做法，特別是在處理重用數(shù)據(jù)要求方面的最佳做法，這些要求受他人權(quán)利的約束（根據(jù)第二章），確保有關(guān)數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商（第三章）和數(shù)據(jù)利他主義（第四章）的通知框架的一致做法。此外，該委員會將就跨部門標(biāo)準(zhǔn)化的治理以及戰(zhàn)略跨部門標(biāo)準(zhǔn)化要求的準(zhǔn)備工作向委員會提供支持并提供建議。

第七章允許委員會通過有關(guān)歐洲數(shù)據(jù)利他主義同意書的實(shí)施法案。

第八章載有關(guān)于數(shù)據(jù)共享提供者一般授權(quán)計(jì)劃運(yùn)作的過渡性規(guī)定，并規(guī)定了最終規(guī)定。

《數(shù)據(jù)治理法(Data Governance Act)》所創(chuàng)立的公共部門和公共企業(yè)的二分法、涉及他方權(quán)利的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)共享中介組織、數(shù)據(jù)共享禁止排他和有條件收費(fèi)機(jī)制以及數(shù)據(jù)利他主義，為我國數(shù)據(jù)要素市場建立，特別是數(shù)據(jù)共享制度提供了他山之石。為此，我們特編譯全文，以饗讀者。因原文過長，本次先刊登上篇。

——對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任 許可

歐盟委員會

布魯塞爾，2020年11月25日

COM（2020）767最終版

2020/0340（COD）

提案

歐洲議會和理事會條例

關(guān)于歐洲數(shù)據(jù)治理（數(shù)據(jù)治理法）

（與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的文本）

{SEC(2020) 405 final} - {SWD(2020) 295 final} - {SWD(2020) 296 final}

解釋性備忘錄

1.提案內(nèi)容

??提案的理由和目標(biāo)

該解釋性備忘錄與《歐洲議會和理事會關(guān)于數(shù)據(jù)治理的條例》的提案一起提出。這是2020年歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中宣布的一系列措施中的第一項(xiàng)。該機(jī)制旨在通過增加對數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的信任并加強(qiáng)歐盟各國的數(shù)據(jù)共享機(jī)制來促進(jìn)數(shù)據(jù)的可用性。該機(jī)制將解決以下情況：

-?在公共部門數(shù)據(jù)受他人權(quán)利約束的情況下，使公共數(shù)據(jù)可重復(fù)使用。

-?在企業(yè)之間無需任何形式報(bào)酬的數(shù)據(jù)共享。

-?允許在“個(gè)人數(shù)據(jù)共享中介”的幫助下使用個(gè)人數(shù)據(jù)，旨在幫助個(gè)人行使《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的權(quán)利。

-?允許出于利他理由使用數(shù)據(jù)。

??與政策領(lǐng)域中現(xiàn)有政策規(guī)定的一致性

當(dāng)前的提案涵蓋了不同類型的數(shù)據(jù)中介，可以處理個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)。因此，與個(gè)人數(shù)據(jù)有關(guān)的立法之間相互作用特別重要。通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和《電子隱私指令》，歐盟已經(jīng)建立了堅(jiān)實(shí)而值得信賴的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律框架和世界標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前提案是對2019年6月20日歐洲議會和理事會指令（EU）2019/1024的補(bǔ)充，該指令涉及開放數(shù)據(jù)和公共部門信息的再利用（《開放數(shù)據(jù)指令》）。該提案涉及公共部門機(jī)構(gòu)擁有的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)受制于他人的權(quán)利，因此不在本指令的范圍之內(nèi)。該提案與歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中宣布的其他提案具有邏輯和連貫的聯(lián)系。它旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，包括通過增強(qiáng)對數(shù)據(jù)共享中介的信任，這些中介有望使用不同的數(shù)據(jù)空間。信息技術(shù)的目的不在于授予，修改或刪除有關(guān)數(shù)據(jù)訪問和使用的實(shí)質(zhì)性權(quán)利。此類措施是為可能提出的《數(shù)據(jù)法案》（2021）設(shè)想的。

該機(jī)制從為研究數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)管理和再利用原理中汲取靈感。FAIR數(shù)據(jù)原則規(guī)定，此類數(shù)據(jù)原則上應(yīng)是可發(fā)現(xiàn)的、可訪問的、可互操作的且可重復(fù)使用的。

??與其他聯(lián)盟政策的一致性

針對具體部門的數(shù)據(jù)獲取的相關(guān)立法已經(jīng)到位或者正在擬定中，以解決已查明的市場失靈問題，如汽車行業(yè)、支付服務(wù)提供商、智能電表信息、電網(wǎng)數(shù)據(jù)、智能交通系統(tǒng)、環(huán)境信息、空間信息和衛(wèi)生部門。當(dāng)前的提案支持使用現(xiàn)有規(guī)則下提供的數(shù)據(jù)，而無需更改這些規(guī)則或創(chuàng)建新的部門義務(wù)。

同樣，該提案不影響競爭法，并且是根據(jù)EU第101條和第102條設(shè)計(jì)的，并且也不妨礙歐洲議會和理事會于2000年6月8日制定的關(guān)于內(nèi)部市場信息社會服務(wù)的規(guī)定，尤其是電子商務(wù)的某些法律方面的內(nèi)容。

2.法律依據(jù)、輔助性和比例性

??法律依據(jù)

《歐盟共同體條約》（TFEU）的第114條被確定為該法規(guī)的相關(guān)法律依據(jù)。根據(jù)本條，歐盟必須采取措施，制定與成員國法律，法規(guī)或行政行動(dòng)相類似的規(guī)定，旨在建立和運(yùn)行歐盟內(nèi)部市場。該計(jì)劃是2020年歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)的單一市場。隨著經(jīng)濟(jì)和社會數(shù)字化的發(fā)展，成員國有可能愈加以一種不協(xié)調(diào)的方式處理與數(shù)據(jù)有關(guān)的問題，這將加劇單一市場的分散性。建立治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，創(chuàng)建跨部門和跨會員國使用數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)方法，將有助于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的利益相關(guān)者利用單一市場的規(guī)模。信息技術(shù)將通過一系列統(tǒng)一的條款確保新穎服務(wù)的出現(xiàn)和跨界運(yùn)作，從而為建立單一數(shù)據(jù)市場做出貢獻(xiàn)。

數(shù)字政策是歐盟及其成員國之間的共享權(quán)力。《歐盟共同體條約》TFEU的第4條第2款和第3款明確規(guī)定，在單一市場和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，歐盟可以開展特定的活動(dòng)，而不妨礙其他成員國在同一地區(qū)采取行動(dòng)的自由。

??輔助性（非排他性能力）

企業(yè)通常需要來自幾個(gè)成員國的數(shù)據(jù)，以便他們開發(fā)整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)閱蝹€(gè)成員國中可用的數(shù)據(jù)樣本通常不具有能進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”模式檢測或者機(jī)器學(xué)習(xí)的豐富性和多樣性。此外，可能需要自定義一個(gè)成員國開發(fā)的基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)，以適應(yīng)另一成員國中客戶的喜好，這需要成員國級別的本地?cái)?shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)必須能夠輕松地在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)和跨行業(yè)的價(jià)值鏈中流動(dòng)，為此，高度協(xié)調(diào)的立法環(huán)境至關(guān)重要。此外，鑒于數(shù)據(jù)共享的跨境性質(zhì)以及重要性，只有聯(lián)盟級別的行動(dòng)才能確保歐洲的數(shù)據(jù)共享模式得到推廣，這種模式由可信的數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)（用于B2B數(shù)據(jù)共享和個(gè)人數(shù)據(jù)空間）負(fù)責(zé)。

單一數(shù)據(jù)市場應(yīng)確保可以以最有效和負(fù)責(zé)任的方式訪問和使用來自公共部門、企業(yè)和公民的數(shù)據(jù)，同時(shí)企業(yè)和公民應(yīng)控制其生成的數(shù)據(jù)，并保障對其收集的投資。越來越多的數(shù)據(jù)訪問將使公司和研究組織在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)推動(dòng)具有代表性的科學(xué)發(fā)展和市場創(chuàng)新，這在需要采取歐盟協(xié)調(diào)行動(dòng)的情況下（例如COVID-19危機(jī)）尤其重要。

??比例性

該提案與所尋求的目標(biāo)相稱。擬議的立法創(chuàng)建了一個(gè)授權(quán)框架，該框架不會超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的范圍。它協(xié)調(diào)了一系列數(shù)據(jù)共享實(shí)踐，同時(shí)尊重成員國的特權(quán)，組織其行政管理和立法，以獲取公共部門信息。數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的通知框架以及數(shù)據(jù)利他主義機(jī)制有助于在沒有不必要地限制這些活動(dòng)的情況下提高對這些服務(wù)的信任，并有助于發(fā)展用于交換此類數(shù)據(jù)的內(nèi)部市場。該提案也將保留大量的靈活性，以應(yīng)用在部門特定的水平，包括歐洲數(shù)據(jù)空間的未來發(fā)展。

擬議的法規(guī)將產(chǎn)生財(cái)政和行政成本，這些成本將主要由國家主管部門承擔(dān)，同時(shí)某些成本還將給數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)共享提供者造成負(fù)擔(dān)，以確保遵守本法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。然而，對不同選項(xiàng)及其預(yù)期成本和收益的探索可以使該工具得到均衡涉及。這將使國家主管部門有足夠的靈活性來決定財(cái)政投資的水平，并考慮是否可以通過行政收費(fèi)收回這些成本，同時(shí)在歐盟一級提供總體協(xié)調(diào)。同樣，數(shù)據(jù)用戶和共享提供者的成本將因更廣泛的數(shù)據(jù)訪問和使用以及新穎服務(wù)的市場吸收所產(chǎn)生的價(jià)值而得到抵消。

??機(jī)制選擇

選擇“條例”（regulation）作為法律機(jī)制是有道理的，其要求大多數(shù)內(nèi)容需要統(tǒng)一適用，而不會給成員國留下執(zhí)行余地并創(chuàng)建一個(gè)完全均等的框架。這些內(nèi)容包括向數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供者發(fā)出通知、數(shù)據(jù)利他主義機(jī)制、針對不能作為開放數(shù)據(jù)提供或不受歐盟特定部門立法約束的公共部門數(shù)據(jù)再利用的基本原則，以及在歐盟一級建立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。該條例的直接適用將避免成員國的執(zhí)行期限和流程，同時(shí)能夠根據(jù)歐盟恢復(fù)計(jì)劃在不久的將來建立歐洲共同數(shù)據(jù)空間。

同時(shí)，《條例》并不過分規(guī)定，并為成員國采取不同程度的行動(dòng)留出余地，只要這些行動(dòng)沒有損害提案的目標(biāo)，特別是沒有損害負(fù)責(zé)支持公共部門機(jī)構(gòu)的主管機(jī)構(gòu)的組織，重復(fù)使用某些類別的公共部門數(shù)據(jù)有關(guān)的任務(wù)。

3.事后評價(jià)、利益相關(guān)者咨詢和影響評估的結(jié)果

??利益相關(guān)者咨詢

2020年2月19日，在通過歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略通過的當(dāng)天，啟動(dòng)了在線公眾咨詢，并于2020年5月31日結(jié)束。咨詢明確表示啟動(dòng)該項(xiàng)目是為了準(zhǔn)備當(dāng)前倡議，并針對提案中涉及的項(xiàng)目提出了相關(guān)的問題，該咨詢針對所有類型的利益相關(guān)者。

歐盟委員會總共收到806份投稿，其中219份來自公司，119份來自商業(yè)協(xié)會，201份來自歐盟公民，98份來自學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及57份來自公共部門。7位受訪者代表了消費(fèi)者的聲音，而54位受訪者是非政府組織（包括2個(gè)環(huán)保組織）。在219家公司/商業(yè)組織中，中小型企業(yè)占43.4％。總體而言，有92.2％的回復(fù)來自歐盟27國。只要很少的受訪者沒有表明其組織是否具有地方、地區(qū)、國家或國際范圍。

咨詢過程中共提交了230份意見，其中附在問卷答案之后的有210份，作為獨(dú)立文稿的有20份。這些文件對在線調(diào)查表涵蓋的主題提供了不同的觀點(diǎn)，尤其是在公共數(shù)據(jù)空間的治理方面。他們就這些空間的關(guān)鍵原則提出了意見，并對標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)利他主義概念的優(yōu)先次序表示了高度支持。他們還指出，在制定與數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)的措施時(shí)需要采取保障措施。

??收集和使用專業(yè)知識

為了與相關(guān)專家探討在確定的部門建立歐洲共同數(shù)據(jù)空間的框架條件，2019年舉辦了10個(gè)關(guān)于歐洲共同數(shù)據(jù)空間的研討會，并于2020年5月組織了另一個(gè)研討會。研討會匯聚了300多個(gè)主要來自私營和公共部門的利益相關(guān)者，內(nèi)容涵蓋了不同部門（農(nóng)業(yè)，衛(wèi)生，金融/銀行，能源，運(yùn)輸，可持續(xù)性/環(huán)境，公共服務(wù)，智能制造）以及更多跨界領(lǐng)域（數(shù)據(jù)倫理學(xué)，數(shù)據(jù)市場）。歐盟委員會中負(fù)責(zé)這些領(lǐng)域的部門參加了研討會。部門研討會幫助確定了跨部門的共同要素，需要通過制定橫向治理框架的方式加以解決。

??影響評估

該提案進(jìn)行了影響評估。2020年9月9日，監(jiān)管審查委員會發(fā)表了負(fù)面意見。董事會于2020年10月5日發(fā)表了有保留的正面意見。

影響評估審查了四個(gè)干預(yù)領(lǐng)域的基準(zhǔn)情景，政策選擇及其影響，即（a）增強(qiáng)使用無法作為開放數(shù)據(jù)獲得的公共部門數(shù)據(jù)的機(jī)制，（b）數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或標(biāo)簽框架，（c）采取措施促進(jìn)數(shù)據(jù)利他主義，以及（d）以歐盟級別結(jié)構(gòu)的形式協(xié)調(diào)和指導(dǎo)治理水平方面的機(jī)制。

對于所有的干預(yù)領(lǐng)域，政策選項(xiàng)1在歐盟一級與軟監(jiān)管措施進(jìn)行協(xié)調(diào)被認(rèn)為是不夠的，因?yàn)榕c基線方案相比，它不會顯著改變情況。因此，主要分析集中于政策選擇2和3，分別涉及低強(qiáng)度和高強(qiáng)度監(jiān)管干預(yù)。事實(shí)證明，首選方案是以較低的方式和較高的強(qiáng)度通過以下方式進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)的組合：

關(guān)于加強(qiáng)某些公共部門數(shù)據(jù)的使用的機(jī)制，其使用受制于其他人的權(quán)利，低強(qiáng)度和高強(qiáng)度的優(yōu)化都將引入歐盟范圍的規(guī)則，以重用此類信息（尤其是非排他性的）。低強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)將要求允許這種類型的重復(fù)使用的各個(gè)公共部門機(jī)構(gòu)都具備相應(yīng)的技術(shù)裝備，以確保充分保護(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)，隱私和機(jī)密性。它還將規(guī)定會員國有義務(wù)為訪問此類數(shù)據(jù)的請求提供至少一站式服務(wù)機(jī)制，而無需確定其確切的機(jī)構(gòu)和行政形式。高強(qiáng)度選項(xiàng)將規(guī)定每個(gè)會員國建立一個(gè)單一的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)構(gòu)。考慮到與后者相關(guān)的成本和可行性問題，首選方案是較低強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)。

為了對可信數(shù)據(jù)中介進(jìn)行認(rèn)證或標(biāo)記，設(shè)想了較低強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)措施，其中包括較軟的自愿標(biāo)記機(jī)制，在該機(jī)制中，將對是否符合獲取標(biāo)記以及授予標(biāo)記的要求進(jìn)行適應(yīng)性檢查。由會員國指定的主管當(dāng)局負(fù)責(zé)（也可以建立一站式機(jī)制，以加強(qiáng)公共部門數(shù)據(jù)的重用）。高強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)措施包括強(qiáng)制性認(rèn)證計(jì)劃，該計(jì)劃由私人合格評定機(jī)構(gòu)管理。由于強(qiáng)制性認(rèn)證計(jì)劃會產(chǎn)生更高的成本，因此可能會對中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生抑制性影響，而且強(qiáng)制性認(rèn)證計(jì)劃的市場還不夠成熟；因此，較低強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)被確定為首選的政策選擇。但是，以強(qiáng)制性計(jì)劃形式進(jìn)行的更高強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)也被認(rèn)為是可行的選擇，因?yàn)樗鼘⒋蟠筇岣邔?shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作的信任度，并將為這些中介機(jī)構(gòu)應(yīng)如何行動(dòng)制定明確的規(guī)則。歐洲數(shù)據(jù)市場在委員會進(jìn)一步討論之后，保留了中間解決方案。它由一個(gè)通知義務(wù)組成，該義務(wù)具有對事后監(jiān)督成員國主管當(dāng)局開展活動(dòng)的要求的遵守情況。該解決方案具有強(qiáng)制性制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)限制了市場參與者的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

在數(shù)據(jù)利他主義的情況下，低強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)措施是針對尋求提供此類服務(wù)的組織的自愿認(rèn)證框架，而高強(qiáng)度的監(jiān)管干預(yù)措施則設(shè)想了強(qiáng)制授權(quán)框架。后者將確保在提供數(shù)據(jù)方面具有更高的信任度，這可能有助于數(shù)據(jù)主體和公司提供更多數(shù)據(jù)，并導(dǎo)致更高水平的開發(fā)和研究，同時(shí)產(chǎn)生類似的成本，因此在影響評估中標(biāo)記為該干預(yù)區(qū)域的首選選項(xiàng)。然而，委員會內(nèi)部的進(jìn)一步討論表明，人們對從事數(shù)據(jù)利他主義的組織的潛在行政負(fù)擔(dān)以及債務(wù)與未來數(shù)據(jù)利他主義部門舉措之間的關(guān)系感到擔(dān)憂。因此，保留了替代解決方案，使從事數(shù)據(jù)利他主義的組織有可能注冊為“歐盟公認(rèn)的數(shù)據(jù)利他主義組織”。這種自愿機(jī)制將有助于增加信任，同時(shí)帶來比強(qiáng)制授權(quán)框架和自愿認(rèn)證框架更低的行政負(fù)擔(dān)。

最后，對于歐洲橫向治理機(jī)制，低強(qiáng)度監(jiān)管干預(yù)是指創(chuàng)建一個(gè)專家組，而高強(qiáng)度監(jiān)管干預(yù)則是建立一個(gè)具有法人資格的獨(dú)立結(jié)構(gòu)（類似于歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會）。考慮到圍繞高強(qiáng)度方案的實(shí)施而產(chǎn)生的高昂成本和較低的政治可行性，因此選擇了低強(qiáng)度政策方案。

影響評估支持研究指出，雖然在基準(zhǔn)情景下，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)共享的經(jīng)濟(jì)價(jià)值預(yù)計(jì)將增長到533億元到5100億歐元（占GDP的3.87％），首選的一攬子方案下的收益介于5407億歐元至5444億歐元之間（占GDP的3.92％至3.95％）。這些數(shù)量僅以有限的方式考慮到下游收益，包括更好的產(chǎn)品，更高的生產(chǎn)率以及應(yīng)對社會挑戰(zhàn)（例如氣候變化）的新方法。確實(shí)，這些收益可能比直接收益要高得多。

同時(shí)，這種打包的政策選項(xiàng)將有可能創(chuàng)建用于數(shù)據(jù)共享的歐洲模型，通過中性數(shù)據(jù)中介的出現(xiàn)，該模型將提供一種替代當(dāng)前集成技術(shù)平臺業(yè)務(wù)模型的方法。通過在數(shù)據(jù)共享上建立信任并激勵(lì)歐洲共同數(shù)據(jù)空間的發(fā)展，該計(jì)劃可以改變數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，在自然和法人控制它們生成的數(shù)據(jù)的情況下，這些數(shù)據(jù)可以在歐洲通用。

??基本權(quán)利

由于個(gè)人數(shù)據(jù)屬于該法規(guī)某些內(nèi)容的范圍，因此這些措施的設(shè)計(jì)應(yīng)完全符合數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，并實(shí)際上在實(shí)踐中增加了自然人對其生成的數(shù)據(jù)的控制權(quán)。

關(guān)于加強(qiáng)公共部門數(shù)據(jù)的二次利用，將同時(shí)尊重?cái)?shù)據(jù)保護(hù)、隱私和財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利（關(guān)于某些數(shù)據(jù)的專有權(quán)，例如商業(yè)秘密或受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）。同樣，向數(shù)據(jù)主體提供服務(wù)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商也必須遵守適用的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。

20歐盟委員會（2020年即將出版）。德勤（Deloitte）編寫的對此影響評估的支持研究SMART 2019/0024

數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的通知框架將涉及開展業(yè)務(wù)的自由，因?yàn)樗鼘⒁圆煌Y產(chǎn)的形式施加某些限制，作為此類實(shí)體運(yùn)作的先決條件。

4．所涉預(yù)算問題

該提案將不會對預(yù)算產(chǎn)生任何影響。

5．其他元素

??實(shí)施計(jì)劃以及監(jiān)測，評估和報(bào)告安排

由于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性質(zhì)，對影響演變的監(jiān)控是該領(lǐng)域干預(yù)措施的關(guān)鍵部分。為了確保所選擇的政策措施能夠真正達(dá)到預(yù)期的效果并為將來可能的修訂提供信息，有必要對本法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評估。

通過利益相關(guān)者的代表性調(diào)查，數(shù)據(jù)共享支持中心的工作，歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會關(guān)于國家專門機(jī)構(gòu)報(bào)告的不同干預(yù)領(lǐng)域的記錄以及評估研究以支持儀器的審查。