數字化如何賦能治理協同？本報告立足改革、能力和發展的多元視角，從理論和實踐兩個方面展開討論。

數字化轉型是一個迭代地解決問題的過程。數字化并不必然帶來治理協同方式的改變，但是可以為促進這種改變提供新的能力。數字政府秉持“以人民為中心”的核心理念，依托數字化的連接、賦能與協同，實現政府組織體系和運作模式的優化創新，以更充分地實現對市場、社會及政府自身數據價值的權威性分配。當前實踐中的種種協同困境與問題成為數字政府治理效能難以有效釋放的根源所在，導致數字政府難以應對主體多元化、訴求復雜化、場景多樣化的治理挑戰。

基于系統科學和公共管理學理論，協同模式可以歸納為四個理想范型：行政式、市場式、網絡式和“賽博格”模式。實際的協同場景是這些模式相互“嵌入”、程度不一的拼盤。理想的“賽博格”模式雖然仍是一種科幻，但是代表著數字化通過推動協同系統中“信息子系統”的重組升級，以不同方式和程度“嵌入”經濟、政治、社會各類活動場景，成為“拼盤”中至關重要的部分，改變了協同效率的發生基礎。四種理想范型并存也說明，不存在對協同的唯一判定標準，需要發揮不同模式的特點，規避各自的缺陷。

數字化賦能治理協同的基本要素可歸納為目標、路徑、場景、功能和特征五個方面。

一是基于數字化提升協同能力的核心目標，數字化技術支持時空轉化與聚合 為更深度的協同創造了基礎條件。

二是沿著協同數字化和數字化協同兩條路徑展開，前者是對既有場景的升級，后者是基于數字化實現創新 ，并從人和技術兩個方向展開 。

三是 數字化協同平臺通過“數”“網”“群”，圍繞提升 決策 能力 、管理 能力和 服務 能力三類 場景展開。

四是 總體上 表現出的 四大 基本功能，實現空間聚合、支持多元參與、打造無縫溝通和構建工具集成。

五是數字化協同平臺 表現出 開放、平行、敏捷、穿透和迭代 五大 基本特征。

運用數字化促進協同創新對于地方治理改革具有重要意義。報告選擇來自廣東、上海、浙江、湖北、河南、陜西等地的典型案例，圍繞黨建、鄉村振興、社會治安、綜合執法、疫情防控等治理場景，對數字化賦能治理協同的實踐模式進行了進一步的總結。最后分別從戰略、制度、方法和技術層面提出了未來發展的方向。

數字化何以賦能治理協同？本文給出以下路徑：一個目標+兩條路徑+三類場景+四種功能+五大特征

一個目標：基于數字化提升協同能力。一般的協同 系統 包括三個子系統，物理子系統、社會子系統和信息子系統， 也可以 形象地稱之為物理空間、社會空間和信息空間。物理空間是物理實體所構筑的空間，社會空間是 基于 人類 的關系與 活動所 形成 的空間，而信息的流動，無論借助于物理的、社會的以及電子 的 媒介 ，構成了信息空間。

兩條路徑：從“協同數字化”到“數字化協同”。在公共管理 的數字化轉型 中 數字化不僅可以改造原有的協同關系，而且可以重新建構新的協同關系。前者可稱之為 協同（的）數字化 ，后者則是 數字化（的）協同 。

三類場景：決策協同、管理協同、服務協同。無論是協同數字化，還是數字化協同，數字化支持提升協同效率的場景可以歸納為三類，即決策 協同 、管理 協同 和服務 協同 。

四種功能：空間聚合、多元參與、無縫溝通和工具集成。數字化協同 平臺 對 協同的 系統 支持 集中 體現在四個方面 ：空間 聚合化 、 參與多元化 、溝通 無縫 化 和工具 集成化 。

五大特征：開放、平行、敏捷、穿透與迭代。無論對于協同數字化和數字化協同，不能僅僅理解為數字化技術的不同應用，而應立足于建立新的政務協同方式，進而構建新的治理模式的理念和目標。雖然在不同協同場景中各有差異，但是總體上可以歸納出若干新的特征。

以下推薦北京大學政府管理學院、北京大學公共治理研究所、北京大學公共政策研究中心發布的報告全文，供行業參考。