2022年3月17日，英國議會接受了其《在線安全法案》的提交。這是截至目前世界上第一部有關在線內容安全規定的法案。《在線安全法案》中規定了一系列與互聯網信息內容本身有關的安全規則，并賦予英國議會權力來由此批準哪些類型的信息屬于 “合法但有害”的內容而需要平臺立即處理。《在線安全法案》是英國政府努力建立一個對用戶更安全的新數字時代的里程碑，它要求科技巨頭在合規的情況下承擔內容審查責任，將保護兒童免受色情等有害內容的影響，它會限制人們接觸那些有害的內容、同時保護言論自由。法案的實施，會使互聯網用戶離更安全的網絡環境又近一步。

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法案主要內容亮點

《在線安全法案》將要求社交媒體平臺、搜索引擎和其他允許人們發布自己內容的應用程序和（自媒體）網站，承擔其保護兒童、打擊非法活動、并維護其已聲明的條款與條件的責任。英國對此負責的監管機構OFCOM（通信管理局）將有權對不遵守法律的公司進行罰款，額度最高可達其全球年營業額的10%，并以此迫使他們改進其做法，并對那些不符合規定的網站做出進一步的禁止性規定。

該法案生效后，還意味著如果涉案公司未能達成OFCOM(通信管理局)的信息合規要求，其高管現在可能在法案成為生效法律后的兩個月內面臨起訴或入獄的結果，而非之前草案所規定的“兩年時間”。法案中還增加了一系列新的罪名，如規定范圍內公司的高級管理人員如果銷毀證據、不參加或在與通訊管理局的面談中提供虛假信息，以及在監管機構進入公司辦公室時阻撓其工作，將承擔刑事責任。

該法案于3月18日在英國下議院提出。這是其通過議會成為法律的第一步，并由此開啟了一個在線問責的新時代。在此之前，自2021年5月首次公布草案以來，政府已經大大加強了該法案。自法案草案以來的變化包括：

?將社交媒體和搜索引擎上的付費詐騙廣告納入在打擊網絡詐騙的重大舉措中；

?確保所有發布或承載色情內容的網站，包括商業網站，都進行嚴格的檢查，以確保用戶年滿18歲或以上；

?增加新的措施，以打擊匿名騙子，讓人們對誰能與他們聯系以及他們在網上看到什么有更多的控制；

?使公司更快主動地處理最有害的非法內容和犯罪活動；

?通過該法案將網絡炫耀定為犯罪。

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議會確認對該法案還有進一步改進

1. 有關高級管理人員的刑事責任

該法案賦予OFCOM通信管理局權力：可以要求科技公司提供信息和數據，包括他們的算法在選擇和顯示內容方面的作用，以便它能夠評估他們如何保護用戶免受傷害。通信管理局將能夠進入被調查公司的場所，訪問數據和設備，要求采訪公司員工，并要求公司接受外部評估，了解他們如何保護用戶的安全。該法案最初起草時規定，如果大型網絡平臺的高級管理人員未能確保其公司準確、及時地遵守通信管理局的信息要求，將被追究刑事責任。

在法案草案中，這項權力被推遲，因此在成為法律后至少兩年內，通信管理局都不能使用。但是3月17日提出的法案將這一期限縮短為兩個月，以便從一開始就加強對不法行為的懲罰。

該法案還增加了與信息有關的額外罪行，以加強對公司及其高級管理人員提供虛假或不完整信息的威懾力。它們將適用于《在線安全法案》范圍內的每一家公司。它們是：

?屬于范圍內的公司和/或雇員壓制、銷毀或篡改通信管理局要求的信息的罪行。

?在通信管理局行使其進入、審計和檢查的權力時，不遵守、阻礙或拖延通信管理局，或提供虛假信息的罪行。

?雇員不參加面試或在面試中提供虛假信息的罪行。

違反上述這些規定可能導致最高兩年的監禁或罰款。

OFCOM通信管理局必須敏感地對待從公司收集的信息。例如，除非有嚴格的豁免規定，否則它不能在未經同意的情況下分享或公布數據，而且它有責任確保其權力得到相應的使用。

2. 有關對“合法但有害”內容要求的修改

根據法案草案，“第一類”公司為覆蓋面最廣的最大網絡平臺（類似歐盟的超大型平臺企業，或中國的），包括最受歡迎的社交媒體平臺--必須處理對成年人有害的內容，但這些內容必須低于刑事犯罪的門檻。

“第一類公司”將有責任對其服務中可能出現的對成年人的法律傷害類型進行風險評估。他們必須在服務條款中明確規定他們將如何處理這些內容，并一致執行這些條款。如果公司打算刪除、限制或允許特定類型的內容，他們必須明確告知用戶。

其所商定的“合法但有害”的內容類別將在二級立法中列出，并須經議會兩院批準。社交媒體平臺將只被要求對二級立法中規定的優先法律危害采取行動，這意味著關于哪些類型的內容是有害的決定不會被授權給私人公司或由互聯網高管隨意決定。這也將消除社交媒體公司對于“訪問量”的過度熱愛，因為合法的內容也會讓人感到不快或被冒犯因而也有被刪除的可能性，即使這些內容沒有被他們預先聲明的條款和條件所禁止，諸如此類情況：去年，TalkRadio因“未指明的”違規行為而被YouTube強制下線，而且不清楚其如何違反其條款和條件。

此舉將有助于維護言論自由，確保人們仍然能夠在網上進行具有挑戰性和爭議性的討論。如果未來出現更多合法但有害的優先內容，DCMS國務大臣有權通過二級立法增加這些內容的類別。公司將被要求向通信管理局報告新出現的有害內容。

3. 有關“積極主動的技術”

平臺可能需要使用內容審核、用戶分析和行為識別的工具來保護其用戶。法案中增加了額外的條款，允許通信管理局在業務守則中對這些主動技術的使用設定預期，并在必要時迫使公司使用更好、更有效的工具。

公司將需要證明他們正在使用正確的工具、透明的工具來解決危害，而且他們開發的任何技術都符合監管機構要求的準確性和有效性標準。通信管理局將無法建議將這些工具應用于私人信息或合法但有害的內容。

4. 重點：有關“兒童性虐待信息的報告義務”

一項新的要求將意味著公司必須向國家犯罪署報告他們在其平臺上發現的兒童性剝削和虐待內容。CSEA的報告要求將取代英國現有的自愿報告制度，并反映了政府對解決這一可怕犯罪的承諾。

向國家犯罪署提交的報告將需要滿足一套明確的標準，以確保執法部門收到所需的高質量信息，以保護兒童，追捕罪犯，并通過防止非法內容的持續再流通來限制終身受害。法案管轄范圍內的公司將需要證明在英國以外的現有報告義務，以免除這一要求，這將避免公司的重復工作。

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英國各方的評價

英國數字大臣Nadine Dorries評價說：“互聯網已經改變了人民的生活，使之更加美好。它將我們緊密聯系起來，并賦予我們更多自由與娛樂。但是，在另一方面，當科技公司在其產品上運用技術尤其是算法進行傷害、虐待和犯罪行為時，它們卻沒有被追究相應地責任。當傷害、虐待和犯罪行為在他們的平臺上肆虐時，科技公司也沒有承擔相應的職責，相反，這些行為還被他們留作自己的數據與業績。既然人們在開車時會系上安全帶以保護自己，為何人們在上網時候不會考慮到相應的行為風險呢？考慮到網上的所有風險，唯一明智的做法是：我們要為網絡信息系好“安全帶”，確保為數字時代提供類似功能的基本保護。如果我們不采取行動，我們就有可能犧牲無數代人的福祉；如果算法不被約束，我們就會犧牲無數代兒童的純真。自上任以來，我聽取了政界、更廣泛的社會各界人士的意見所以修訂通過了該法案，目的就在于希望能夠實現我們的核心目標：使英國成為一個最安全的上網國家。”

英國政府認為，科技產業在投資和創新方面正在開辟一條道路。該法案對低風險的科技企業和有在線業務的非科技企業給予豁免，是平衡和相稱的。它旨在提高人們對技術的信任，這將反過來支持其雄心壯志：即使英國成為科技企業發展的最佳場所。

該法案將加強人們在網上自由表達自己的權利，并確保社交媒體公司不會取消合法的自由言論：如果用戶認為他們的帖子被不公平地刪除，他們將首次有權提出上訴。它還將對社交媒體公司提出要求，以保護其平臺上的新聞和民主政治辯論。新聞內容將被完全豁免于該法案的任何監管。而且，在進一步促進網上言論自由方面，這項法案的另一項重大改進將意味著社交媒體平臺只需處理“合法但有害”的內容，如那些有關自我傷害、騷擾和推廣飲食失調的內容暴露。

不過，議會仍將繼續考慮如何確保平臺不從公認的媒體機構刪除內容的問題。安全與邊境事務國務部長Damian Hinds認為：“作為一個社會和個人，互聯網拓寬了我們的視野，為我們提供了連接全球的新機會。但與此同時，最墮落的犯罪分子也獲得了新的渠道，可以利用脆弱的群體去破壞人類生活，如利用兒童的純真去竊取信息或利用人們的無知去破壞財務。我們最優先考慮的是保護兒童和確保公眾安全。開創性的《在線安全法案》將確保社交媒體公司最終被追究責任，并使它們對我們所有人的生活產生的巨大影響承擔起責任。欺詐者將不再有地方可以躲藏，虐待者將被積極追捕，所有侵權者都會感受到法律的全部力量。”

通信管理局首席執行官Dame Melanie Dawes女士說：“今天標志著為英國的兒童和成人創造更安全的網絡生活邁出了重要一步。我們的研究表明，需要制定保護用戶免受嚴重傷害的規則，但也要重視上網的好處，包括言論自由。我們期待著開始這項工作。”

莫莉-羅斯基金會（Molly Rose Foundation）的Ian Russell表示：“莫莉-羅斯基金會和莫莉的家人敦促議員們為所有人提供一個更安全的互聯網，特別是我們的年輕人。在線安全法案在議會的討論是朝著結束科技自律的破壞性時代邁出的又一重要步驟。越來越多的人提醒我們，有害的在線內容所造成的后果是可怕的。即使是國家和政府也很難保護自己免受數字技術的破壞性使用，所以我們必須做得更多，以保障我們的年輕人和弱勢群體的生活。現在是時候讓我們離線民主國家的法律、法規和自由在數字領域得到反映了。”

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一些疑惑

該法案中規定了一系列與互聯網信息內容本身有關的安全規則，英國議會將由此批準哪些類型屬于其所規制的對象—— 即“合法但有害”的內容。它要求科技巨頭在合規的情況下承擔內容審查責任，它將保護兒童免受色情等有害內容的影響，它會限制人們接觸那些有害的內容、同時保護言論自由。英國政府認為，法案的實施會使互聯網用戶離更安全的網絡環境又近一步。

然而我們可以看到，與美國七部平臺反壟斷法案一樣：由此依法賦予政府審查與決定何為“合法但有害”的言論，并由此發展適合其政治目的的言論自由。自俄烏開戰以來，大批西方媒體借助互聯網公司的力量，推行其意識形態與戰爭的正當性、正義性；全球新冠疫情肆虐以來，西方媒體對于中國防疫抗疫政策的宣傳也多有扭曲、甚至顛倒黑白之舉，互聯網的生態開放本應該是其本質，但是如果這種開放是有選擇的、有限度的、甚至有傾向性的，互聯網平臺與技術不僅不會造福人類、不會達成交流，反而可能會成為助長仇恨、宣揚戰爭的武器。

特附獨家中文譯本，原法案長達200多頁，其中有關內容審查的內容與機制極其豐富，供各位參考。原創不易，謝絕一切未經授權的搬運。

獨家中文譯本