數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動力。

當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

一是從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動。一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計(jì)處理；另一方面，也要充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二是從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

三是從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價(jià)格，通過交易價(jià)格評價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率；另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機(jī)制。這些問題都需要各方共同努力，深入研究，貢獻(xiàn)智慧。

四是從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

整體來說，“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變。推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。

近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景。國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林日前介紹，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，各行各業(yè)已積累了大量的數(shù)據(jù)，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。

下一步，國家數(shù)據(jù)局將通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。