黨的十八大以來，黨中央和國務院圍繞推進數(shù)據(jù)基礎制度、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字經(jīng)濟等工作，制定出臺了一系列政策文件。2021年，《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》均提出要研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，并強調(diào)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的新方式。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是推動構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的關鍵一環(huán)，可以保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體合法權益，促進數(shù)據(jù)的開放流動和開發(fā)利用，支撐數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。本文梳理了目前的數(shù)據(jù)確權登記的物種典型實踐路徑，供相關從業(yè)者參考。

路徑一、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記

路徑二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記

路徑三、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記

路徑四、數(shù)據(jù)資源公證

路徑五、數(shù)據(jù)要素綜合登記

登記制度是要素市場體系中不可或缺的基礎性制度。在“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記也被稱為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記相關基礎性制度、頂層指導尚在探索過程中。

在理論研究方面，關于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權登記的理論研究已從數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、資產(chǎn)登記制度等方面逐步開展，學術界通過論證數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權登記的合理性與必要性，提出建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權登記制度體系的構想，為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權登記提供有力的理論支撐。

在實踐探索方面，各地方知識產(chǎn)權局、數(shù)據(jù)局、財政局、司法廳、數(shù)據(jù)交易所以及企業(yè)級數(shù)據(jù)平臺紛紛發(fā)力，陸續(xù)進行了豐富的數(shù)據(jù)登記形式的探索，主要包括：數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資源公證以及數(shù)據(jù)要素綜合登記等。

路徑一、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記

2022年11月，國家知識產(chǎn)權局官網(wǎng)發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權局辦公室關于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點地方的通知》明確，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8地將開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點。自此，各地陸續(xù)發(fā)布了相關工作方案或管理辦法。

2023年4月，江蘇省發(fā)布《江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理規(guī)則(試行)(征求意見稿)；2023年5月，北京市發(fā)布《北京市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法(試行)，浙江省發(fā)布《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記辦法(試行)；2023年6月，深圳市發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》；2023年9月，天津市發(fā)布《天津市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記辦法(試行)(征求意見稿)，廣東省發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記服務指引(試行)。

以上方案或辦法存在許多相似之處。在登記主體與登記對象方面，明確登記主體為數(shù)據(jù)持有者或數(shù)據(jù)處理者，登記對象為為依法取得、經(jīng)過一定處理以及創(chuàng)造性投入、具有實用價值、商業(yè)價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集。在主管部門與審查方式方面，依托知識產(chǎn)權保護制度對數(shù)據(jù)予以登記，由各省、市知識產(chǎn)權局作為統(tǒng)籌主管部門，在審查方式方面，各地由登記機構或登記平臺進行形式審查。

路徑二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記

2022年6月，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評估試點工作指引(試行)》。指引明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估各個環(huán)節(jié)的工作要求和具體流程。由廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局對申請登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行審核、公示登記和效果監(jiān)測，對通過必要審核流程的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以登記并制發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書。同年8月，向全省首個公共數(shù)據(jù)運營服務商頒發(fā)全省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入市流通。

2022年7月，全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心（北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心）正式揭牌，成為北京市構建數(shù)據(jù)要素核心基礎設施、推進數(shù)據(jù)要素市場化流通的又一重要布局和重大探索。該中心將在北京市經(jīng)信局的指導下，由北京國際大數(shù)據(jù)交易所（下稱“北數(shù)所”）主導建設，圍繞三大任務目標展開：一是基于北京市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關政策和制度體系,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記提供規(guī)則依據(jù)和流程規(guī)范；二是依托區(qū)塊鏈等先進技術搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)字交易合約，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)唯一性確權；三是打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺，探索建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記-評估-交易-增值的生態(tài)體系，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用和價值挖掘。

2023年11月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所落地北京社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，此次在數(shù)據(jù)先行區(qū)設立的北京社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心將為市場主體提供數(shù)據(jù)登記服務，結合數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)運營發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證。

2023年5月，浙江省財政廳批復同意溫州市財政局在全省率先開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作試點。隨后，溫州市財政局結合“中國（溫州）數(shù)安港”建設情況，遵循“政、企、學、研”多方結合和“市場主導、政府引導、部門指導”的原則，先試先行。以溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的“信貸數(shù)據(jù)寶”為例，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、登記、評估、交易等工作。溫州市財政局還率先起草了《關于探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點的指導意見（試行）》，力求使數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有章可循。同時，該局還是《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》省地方標準的起草單位之一。

到了2023年10月，浙江省溫州市財政局以市大數(shù)據(jù)運營有限公司“信貸數(shù)據(jù)寶”數(shù)據(jù)資源為實例，積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，成功實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認登記的第一單。這也是國內(nèi)首例公開報道的財政部門指導企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的案例。溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“信貸數(shù)據(jù)寶”完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認登記，標志著數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)的轉變?nèi)〉昧酥匾M展。

2023年8月，天津津北數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司成立儀式暨數(shù)字要素發(fā)展論壇于天津河北區(qū)舉行。會上，天津數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估中心成功舉辦揭牌儀式，中心將成為天津市數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐平臺，匯聚專業(yè)人才和先進技術，提供全面、準確的數(shù)字資產(chǎn)評估服務。

青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心于2023年10月13日完成審批注冊，為華通集團所屬華通智研院全資子公司，主要致力于建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價相關制度體系，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價提供流程規(guī)范；依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價標準和模型，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記和價值評價，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供依據(jù)；聯(lián)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)和評估機構，建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記評價、評估、入表、披露的生態(tài)體系，為數(shù)據(jù)要素的市場化和價值化演進奠定基礎。

路徑三、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記

2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證與數(shù)據(jù)交易憑證的發(fā)放，實現(xiàn)“一數(shù)一碼”，可登記、可統(tǒng)計、可普查。在數(shù)據(jù)進入交易所掛牌交易前，需要取得產(chǎn)品登記證書和產(chǎn)品說明書。上海數(shù)據(jù)交易所全國數(shù)據(jù)登記系統(tǒng)依托區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全沙箱、多方安全計算等先進技術，將為各地各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供登記申請、審核、資產(chǎn)核準、簽發(fā)資產(chǎn)證書等服務，圍繞數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價值化的全流程，對貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)生命周期的各主要環(huán)節(jié)開展登記，并生成唯一產(chǎn)品編碼或標識，發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權，確保數(shù)據(jù)登記的法定效力。2022年9月，上海市發(fā)布《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記規(guī)范(試行)》，主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記申請、登記撤回與變更、登記撤銷、登記管理等內(nèi)容。2023年7月，上海市發(fā)布《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》，支持浦東新區(qū)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點工作數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記憑證應當與數(shù)據(jù)交易鏈聯(lián)通與數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證互信互認，促進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權成果有序流通。2023年12月，海南省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)全國首部明確開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權確權登記的政策文件《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權登記實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則》），率先探索確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權，從根子上解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品后續(xù)資產(chǎn)化、資本化應用，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。《實施細則》主張對經(jīng)過加工處理、數(shù)據(jù)關聯(lián)對象授權清晰、數(shù)據(jù)來源可靠、可計量、具有經(jīng)濟社會價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權進行確權，明確申請對象對擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和依法處分的權利，使得海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備“可計量、可控制、可收益”的特性。要求引入第三方確權登記服務機構，秉持客觀公正原則對申請對象的履約能力、申請材料的有效性、數(shù)據(jù)來源的合法性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易風險等多方面進行實質性評估，并出具合規(guī)性評估意見書。審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在省大數(shù)據(jù)管理局網(wǎng)站和數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運營者所提供的平臺上進行公示；公示7個工作日無異議的，由省大數(shù)據(jù)管理局授權數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運營者發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權登記憑證。

路徑四：數(shù)據(jù)資源公證

江西省司法廳立足全省數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀， 在數(shù)據(jù)資源確權方式上獨辟蹊徑， 率先探索依托公證法律服務資源構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權法治化、 智能化、 智慧化運行管理機制， 指導江西省司法廳直屬公證機關——贛江公證處精心打造了全國首創(chuàng)的省級數(shù)據(jù)資源登記平臺。該平臺于 2023 年 8 月 21 日上線運行， 并成功完成了全國首例數(shù)據(jù)資源公證登記， 為數(shù)字經(jīng)濟安全健康發(fā)展提供了“江西方案” ， 貢獻了“公證智慧” 。平臺現(xiàn)正在對接有數(shù)據(jù)登記確權、數(shù)據(jù)資源入表需求的企業(yè)， 社會反響良好。該平臺將律師、 公證、 鑒定、 調(diào)解、 仲裁等綜合法律服務作為江西省數(shù)據(jù)要素市場建設的支點， 實現(xiàn)省、 市、 縣三級的數(shù)據(jù)資源登記與管理， 運用人工智能、 大數(shù)據(jù)分析、 區(qū)塊鏈等技術， 按照分層、 解耦、 復用的理念打造“2+3+3” 分布式數(shù)據(jù)資源登記服務網(wǎng)絡， 建立登記申報、 合規(guī)審核、 可信存證、 公示驗真、 運營管理等模塊， 支撐數(shù)據(jù)權益方、 第三方審查評估機構、 公證機構、 律師事務所、 數(shù)據(jù)技術公司、 數(shù)據(jù)交易場所、 監(jiān)管機構等主體完成數(shù)據(jù)產(chǎn)權管理， 為數(shù)據(jù)立法奠定基礎。

公證和登記制度的效力有所不同。公證具有具備司法公信力、效力較強和第三方確權、客觀獨立的優(yōu)勢和特點。公證是一項國際通行的預防性法律制度，是國家司法制度的組成部分，能夠對外產(chǎn)生對抗效力，能夠有效防范民商事糾紛發(fā)生，保障交易安全，是增信的橋梁。公證公信力來自于《公證法》第二條授予的法定證明權，《民事訴訟法》第七十二條還規(guī)定了公證證據(jù)的推定性和優(yōu)先性。將公證法律制度的公信力融入數(shù)據(jù)資源登記還能夠為后續(xù)數(shù)據(jù)資源入表提供重要參考信息。

數(shù)據(jù)登記制度的法律依據(jù)現(xiàn)大多為地方規(guī)定，各地登記制度的體系設計如登記方法、審查過程等的不同也會影響登記的效力強弱。登記和公證并不沖突，二者都是為了推動數(shù)據(jù)要素價值轉化，解決市場化發(fā)展的痛點難點問題的積極探索。

路徑五：數(shù)據(jù)要素綜合登記

2022年5月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布流通交易規(guī)則體系，并為數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介機構頒發(fā)相關登記憑證。2023年1月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所獲得國家OID注冊中心正式授權，成為全國首個數(shù)據(jù)要素登記OID行業(yè)節(jié)點。下一步，將建設數(shù)據(jù)要素登記OID服務平臺，面向全國提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)交易登記等服務，積極為全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系建設探索路徑。OID（Object Identifier，對象標識符）作為全球化標識體系，為網(wǎng)絡世界中各類應用對象、通信設備對象提供全球“唯一身份證”。2023年8月，貴州省發(fā)布《貴州省數(shù)據(jù)要素登記管理辦法(試行)》(征求意見稿)。《辦法》明確登記對象為數(shù)據(jù)資源、算法模型、算力資源以及綜合形成的產(chǎn)品和服務等數(shù)據(jù)要素，登記主體為發(fā)起登記行為的自然人、法人和其他組織。同時，《辦法》明確貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局為主管部門，貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務中心承擔登記工作。2023年7月，由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)管理（北京）有限公司針對數(shù)據(jù)要素市場打造的“數(shù)據(jù)資源持有權證書”“數(shù)據(jù)加工使用權證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權證書”（三證）正式面向全國發(fā)放。

“數(shù)據(jù)資源持有權”通常由數(shù)據(jù)管理員或組織機構擁有，持有權通常涉及數(shù)據(jù)的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護等方面的決策和操作。“數(shù)據(jù)資源持有權證書”為持有數(shù)據(jù)資源的相關機構提供服務。數(shù)據(jù)加工使用權是指在數(shù)據(jù)加工過程中，對于原始數(shù)據(jù)的使用和加工產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結果的使用所涉及的權利。這種權利通常由數(shù)據(jù)持有者授予，并受到數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)的保護。

“數(shù)據(jù)加工使用權證書”為加工使用數(shù)據(jù)的相關機構提供服務。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權是對數(shù)據(jù)資源經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，相關機構對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法占有、使用、收益和依法支配的權利。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權證書”為經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關機構提供服務。此次推出的“三證”是人民數(shù)據(jù)基于人民鏈Baas服務平臺（2.0版本）上進行的確權、上鏈、存證、交易服務工作，在2019年推出全國首個數(shù)據(jù)確權平臺以后，人民數(shù)據(jù)按照國家相關政策規(guī)定以及“數(shù)據(jù)二十條”的相關要求，結合多年的大數(shù)據(jù)服務實踐經(jīng)驗，通過“三證”著力打造一個全國性的數(shù)據(jù)交易服務平臺，解決各級黨政機關之間缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)平臺，各級大數(shù)據(jù)交易所之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權不明晰的問題。

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