數據資產管理公司的成立，卻主要由地方財政部門牽頭，具體數據由大數據局收集歸攏，再裝入要成立的數據資產管理公司。

東部省份某城投公司的一位負責人，最近正忙著籌備成立市里第一家數據資產管理公司。他告訴記者，要成立這樣的公司，須登記包括國企經營數據、公共服務數據在內的數據資產。

2023年年底，財政部印發《關于加強數據資產管理的指導意見》的通知，明確提出了數據的“資產屬性”。進入2024年，地方政府掀起了成立數據資產管理公司的熱潮。

記者通過天眼查平臺查詢，以國有企業、一年內成立、數據集團等關鍵詞來檢索，共有183家相關企業成立。其中既有省級、市級地方政府、城投公司設立的數據產業公司，也有區縣一級政府設立的數據公司。部分尚未成立數據資產公司的地方政府，也召開了會議，討論籌備大數據公司的相關事宜。

地方政府的熱情其來有自：一是政策的推動；二是入表后的數據能作為資產融資了。一些先動起來的地方政府，已經利用數據資產從當地城商行獲得了融資。

上述城投公司負責人說，地方政府紛紛成立數據資產管理公司，最大的需求是改善當前的資產負債表，爭取實現融資功能。

明樹數據科技CEO肖光睿判斷，地方政府或者地方融資平臺未來數據資產化會加速發展。肖光睿所在的公司正在開展多個地方國有企業數據資產入表和融資的工作項目。

城投平臺是地方政府的“錢袋子”，號稱地方政府的“第二財政”。為了便利融資，地方政府將諸如土地等各種有價值的資產不斷裝進平臺公司以降低其負債率，從而提高融資效率、降低融資成本。

2023年以來，在財政收入緊張和土地出讓金下滑的雙重壓力下，數據資產入表成為一個可以緩解壓力的工具，一批“數據城投”——數據資產管理公司也應時而生。

中誠信國際信用評級有限責任公司研究院執行院長袁海霞說，近期諸多地方政府成立數據資產類公司，一方面是呼應政策方針，同時優化自己的資產負債表，有利于拓寬融資渠道；另一方面，從資產優化的角度來看，成立數據資產管理公司有利于降低地方政府或城投公司的傳統資產比重，同樣有利于增加收入，提升新質生產要素的作用。

一、從大數據局到財政局

從2023年到2024年，地方政府成立數據資產管理公司的積極性大增。

2024年4月15日，保定高新數據資產管理有限公司成立。當月，邯鄲市數據資產運營有限公司成立。2023年6月6日，湖北數據集團有限公司成立，控股股東為湖北聯投集團有限公司，實際控制人為湖北省國資委，注冊資本為50億元，營業范圍包括互聯網數據服務和大數據服務等。公開信息顯示，杭州、濰坊等市或下轄區也在籌備成立數據集團。

成立數據集團的第一步是摸底數據資源。經濟觀察報獲得的某地級市2024年摸底數據資源的內容清單中，包含了數據資源的名稱、系統的建設時間、數據業務領域、存儲情況、數據容量，以及能否形成數據資產的分析等內容。

在上一輪地方政府數據建設熱潮中，多地建立了以大數據局作為數據業務的主管單位。當前，數據資產管理公司的成立，卻主要由地方財政部門牽頭，具體數據由大數據局收集歸攏，再裝入要成立的數據資產管理公司。

2023年年底，財政部印發《關于加強數據資產管理的指導意見》的通知，明確提出了數據的“資產屬性”：經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的各級黨政機關、企事業單位，將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，應當作為公共數據資產納入資產管理范疇。

經濟觀察報在采訪中發現，數據資產管理公司基本以省屬和市屬為主，區縣一級相對較少。一位區縣財政部門負責資產管理的人士對經濟觀察報表示，數據資產入表要求很高，區縣一級政府的信息化程度較低，需要進行系統接口和數據資源匯總。“我們曾經邀請專業人士來局里講課，講‘數據如何作為資產入表’，開始他們還能聽懂，后面講到如何進行數據確權、收集數據、如何接入各種接口，很多人就聽不懂了，這么專業的事情，對管理部門來說還是很大的考驗。”上述人士說。

肖光睿認為，省市兩級政府在資源、政策、資金、技術等方面具有優勢，能夠更有效地推動數據資產運營公司的發展，而區縣一級政府可能需要更多時間和支持來逐步建立相應的運營機構。而隨著數字經濟的深入發展，未來區縣層面的數據資產運營公司也可能會逐漸增多。

二、數據資產融資

上述城投公司負責人所在的地方政府，不僅準備成立數據資產公司，還要組建數據登記服務中心，以便規范數據資產入表流程，進行數據資產的確權登記。

上述城投公司負責人說：“我們準備先將國企數據、農業數據等導入數據資產管理公司。民企的數據相對來說比較敏感，對外的信任感也不是特別高，所以基本以政府能夠影響到的公共資源數據為主。”

2024年以來，已經有10余家城投公司明確披露將數據資產入表，入表資產以公交、供暖、供水、交通等公共事業數據為主。如廣東省交通集團有限公司的全資子公司廣東聯合電子服務股份有限公司，以廣東省高速公路出口、入口及路網車流量數據作為數據資產入表。

南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司的全資二級集團南京公共交通（集團）有限公司（以下稱“南京公交集團”），2024年1月也成功完成了數據資源資產化并表工作。

此前，地方政府廣泛意義上的資產負債表中，最重要的資產是土地，但由于房地產市場波動，這一資產的價值正在縮水。

2024年第一季度，國有土地使用權出讓收入8147億元，同比下降6.7%。一位地方政府投融資人士告訴經濟觀察報，這幾年，城投公司從地方政府手里拿了太多的土地，地價下滑，大量土地不能成交和變現，城投資產負債表收縮，亟需新資產加以補充。

肖光睿對經濟觀察報說，數據資產入表，對地方政府融資平臺（城投公司）具有重要意義。首先是能夠改善財務報表，通過增加資產規模，降低財務杠桿水平，從而提升企業的財務健康度和信用等級；其次是可以擴大地方融資平臺資產規模，有助于提升企業的市場競爭力和融資能力。

顯然，地方城投平臺的融資能力與資產負債表息息相關。在數據資產入表后，一些地方政府已經開始利用這一工具融資。

2023年12月，泰山發展投資有限公司將其自有的“泰山易停”停車數據資產入表，獲得了泰安泰山農村商業銀行授信，成功拿到了貸款500萬元。

2024年4月25日，溫州銀行順利落地“信貸數據寶”質押融資，溫州市大數據運營有限公司順利獲得融資授信378萬元，接近資產入表價值的4倍。該項“信貸數據寶”也是中國全域首單成功入表的數據資產。

2023年9月，上述南京市城建集團開始啟動數據資產入表工作，通過對其旗下南京公交集團約700億條公交數據資源入表，通過數據盤點歸集、應用場景挖掘、合規確權、質量評價、價值評估、資源登記、資源入表7個步驟，最終在北京國際大數據交易所確權登記700億條數據資源。

2024年3月25日，南京公交集團成功獲批中國光大銀行南京分行數據資產融資授信1000萬元，實現了“數據資產的商品價值向金融價值的有效轉換”。

上述案例具有很強的示范效應。經濟觀察報梳理，從年初至今，已有南京、重慶、許昌等多個城市在推動停車數據入表工作。

城投公司可以通過數據資產進行融資，例如通過質押數據資產獲得貸款，這為城投公司提供了新的融資渠道和工具。

肖廣睿說，數據資產入表，有助于城投公司從傳統的城市建設和運營模式向數字化、信息化轉型，這與當前推動的智慧城市和數字經濟發展戰略相契合。

隨著政策的支持和越來越多的數據資產入標案例出現，數據資產化將成為企業和政府數字化轉型的關鍵步驟，更多企業和政府部門將數據視為核心資產進行管理和運用，數據資產的市場化運作將進一步增強，數據資產的價值也將通過市場機制得到體現和利用。

肖廣睿預測，目前市場實踐更多的還是數據資產質押融資，隨著數據資產在應用場景價值的挖掘和可預期的持續收益形成，匹配數據資產的金融工具和產品會進一步豐富，數據資產金融化和證券化途徑會大大增加。

三、數據真正的價值

自2022年開始，政策層面一直在驅動數據資產能夠發揮積極效應。

2022年，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，對構建數據基礎制度作了全面部署；2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，進一步指出要加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究等。該年8月發布的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，也提供了數字資產入表的技術路徑，這份文件已經于1月1日施行。

把數據作為資產進行管理和價值創造，是中國數字經濟發展的必然趨勢。一位資產管理專家認為，實現數據資產管理和價值創造，首先要解決數據資產的登記問題，其次是充分釋放數據資產價值。

“并非所有數據都有價值。”肖光睿說，確定數據是否具有交易價值，需要從幾個方面進行評估，分別是市場需求、數據質量、法律合規性、成本與收益分析、競爭環境等。

上述資產管理專家表示，數據資產的形成本質上是數據資源資產化的過程，這也就意味著并不是所有的數據都可以成為資產。首先資產化形成的數據資產具備一般資產形態的可流通性、可交易性、可增值性、價值可評估等經濟屬性；其次，數據資產尤其是公共數據資產，應當首先納入資產監管框架，再根據實際不斷完善相關會計制度、健全會計核算辦法，積極穩妥并實事求是地推進“入賬入表”工作。

肖光睿也提醒道，地方政府融資平臺要重視數據安全風險。他說，數據資產的安全管理是地方政府面臨的首要風險。未經授權的訪問、數據泄露或篡改、不恰當的信息披露，都可能對公共利益造成損害，并可能導致法律責任和信譽損失。

此外，還有評估風險和確權的風險。肖光睿說，數據資產的確權，是一個復雜的過程，涉及多方利益主體。權利界定不清晰，可能導致法律糾紛和經濟利益的損失。

根據相關規定，數據資產的價值評估可以采用成本法、收益法和市場法，實踐中更多采用成本法。數據資產的收益存在相當大的不確定性，其公允資產價值還有待更多實踐檢驗和調整，資產價值存在被高估或低估的風險。

肖光睿認為，為應對這些風險，地方政府需要建立健全的數據資產管理框架，包括安全協議、合規監控、技術維護、專業人才培養和應急預案等。同時，應加強對數據資產價值評估和風險管理的研究，確保數據資產的穩健運營和價值最大化。此外，為了應對數據資產運營中的確權、交易、安全等問題，預計將有更多相關法律法規和標準出臺，為數據資產運營提供規范和指導。

來源：經濟觀察報