推動建立公共數據授權運營機制，推動非公共數據按照市場化方式“共同使用、共享收益”是當前的趨勢。

一段時間以來，浙江、貴州、廣西、山東等地密集出臺數據要素市場政策措施，力求通過完善數據要素市場發展機制，促進數據共享和流通，提高數據的利用效率和價值。各地出臺的政策舉措有什么亮點？將為數據持有方、中間服務商等帶來哪些利好？持續推動數據要素市場建設，還要從哪些方面繼續發力？

1. 加快制度設計

數據作為新型生產要素，對推動數字經濟發展具有重要意義。2022年底，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），系統性布局了數據產權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數據基礎制度體系。

2023年至今，各地深入貫徹落實“數據二十條”的戰略部署，探索和制定與數據相關的制度，取得初步成效。

浙江省嘗試通過標準化方式完善數據確權。公開信息顯示，由浙江制定的《數據資產確認工作指南》已于2023年12月5日起實施。這是國內首個地方性數據資產確認標準，填補了數據資產確認標準空白，為健全數據資產管理機制建設、數據要素市場化配置改革提供標準技術支撐。

貴州省大數據局印發《貴州省數據要素登記服務管理辦法（試行）》，推動數據要素登記服務活動有序開展。這有助于規范數據要素登記服務，保護登記主體的合法權益，激活數據要素潛能。

山東省政府也表示，將進一步規范數據流通交易行為，拓展數據資源資產化路徑，以疏通數據流通堵點。此舉通過要素登記管理的方式來完善數據確權，建立起健全的數據要素管理體系，為進一步優化市場配置提供有力支持。

福建建立了部門數據共享通道、公共數據開放開發通道、數據流通交易通道，滿足各種數據流通需求，同時加強安全監管，確保海量數據高效安全流通。

此前，廣西印發《廣西數據要素市場化發展管理暫行辦法》，明確提出鼓勵數據處理者在依法設立的數據交易場所開展數據交易，培育壯大場內交易，支持數據處理者依法依規開展場外數據流通交易活動，建立健全場外交易規則，規范場外交易管理。

各地政策都體現了促發展的主基調。從內容上看，各地政策法規都是根據“數據二十條”的框架，結合各地發展實踐，就數據要素市場發展中的核心問題進行了明確，涵蓋了數據確權、數據要素登記、交易規則等的細化。

2. 提高數據價值

數據要素市場建設加速，將對數據持有方、中間服務商以及相關產業等帶來什么影響？

對于擁有大量數據和先進技術的企業，將有更多發展機會。這些數據持有方通過數據要素市場，可以更加高效地利用和交易數據，能夠提高數據價值。

對于保障數據流通的相關數字技術研發和科技企業，尤其是對數據應用層面的大數據產業和人工智能產業企業來說，也將產生積極影響。同時，數據要素市場加快建設，將助推數據支撐的算力和算法領域的市場發展，包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數據中心等，未來ICT設備產業因此受益。為數據供需雙方提供撮合、托管、經紀、結算、評估、擔保等服務的第三方專業機構也將有更好發展空間。

此外，隨著數據要素市場逐步成熟，公共服務、消費升級、社會治理等方面的數字需求也在不斷增加，為各領域數字化轉型提供了廣闊的空間和需求導向。比如，通過打造智慧城市、智慧鄉村、智慧交通等項目，可以滿足人民群眾對于便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。

3. 破除發展瓶頸

當前，我國數據要素市場處于快速發展階段。然而，確權難、流通交易難等問題依然較為突出。如何破解相關發展瓶頸？

出臺明確要素市場數據持有權、使用權、經營權等問題的實施細則。目前，數據權屬的認知存在差異，還尚未形成具有共識性的數據確權行業實踐。對企業來說，數據如何確權和使用是其最為關心的問題。推動建立公共數據授權運營機制，推動非公共數據按照市場化方式“共同使用、共享收益”是當前的趨勢。

出臺明確公共數據相關的實施主體、入市標準、合規機制、安全監管、價值收益分配以及激勵措施等政策。數據轉化為生產要素，需要建立公共數據授權運營機制，但公共數據如何變成可交易的數據產品和服務，相關的主體、標準、機制以及激勵措施等都需要進一步明確，比如設立專項激勵資金、建立數據資產評估指標體系等。

完善數據安全保護具體制度。隨著數據價值凸顯，圍繞數據的侵害事件、違法活動大幅上升。我國的數據安全法對數據分類分級、重要數據目錄、數據安全風險評估、數據跨境流動管理等重點制度僅作了原則性規定，亟需加快制定配套的實施細則。

加快構建國家級數據交易所。除了構建數據基礎制度體系外，各地的數據交易場所也相繼掛牌運營。業內認為，數據若以地域為核心流動，可能導致“數據孤島”出現。交易平臺方面，未形成成熟的數據采集、加工、分析和應用鏈條，不同數據交易平臺之間的資源難以有效整合，如數據定價方面，就尚未形成統一規范的數據定價規則和標準。為此，建設相關規則一致、體系統一的全國大市場是必由之路。

建設數據要素流通相關基礎設施。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點，運用區塊鏈、數據沙箱等，服務全國統一大市場，建設全國統一安全可靠的數據要素流通基礎設施，降低交易成本。

來源：經濟日報