摘 要：企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置事關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，此項(xiàng)改革優(yōu)勢明顯，發(fā)展形勢總體向好，各地涌現(xiàn)出一批可資借鑒的典型模式。對其進(jìn)行考察，可以提煉出企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，實(shí)踐中還存在數(shù)據(jù)確權(quán)、供需撮合、市場建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等方面的問題。由此，我國應(yīng)當(dāng)建立起企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的基礎(chǔ)制度，即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的權(quán)利制度、數(shù)商類型豐富且服務(wù)齊全的主體制度、規(guī)范高效且互聯(lián)互通的市場制度、多元共治且激勵相容的監(jiān)管制度。

一、問題的提出

當(dāng)今世界，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起，被譽(yù)為“新時代的石油”的數(shù)據(jù)資源日益成為重要的生產(chǎn)要素。企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營中或外部流通交易中獲得并事實(shí)上取得控制的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品，現(xiàn)已成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)范的重要對象，同時也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提及鼓勵企業(yè)開放數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），將全部數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，重申數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制之重大意義，并明確提出推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管。

在域外，美國和歐盟代表企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展的兩種政策取向。美國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域崇尚“自由主義”之風(fēng)，迄今為止并未進(jìn)行統(tǒng)一立法，其數(shù)據(jù)交易模式包括三種：數(shù)據(jù)平臺C2B分銷模式、數(shù)據(jù)平臺B2B集中銷售模式、數(shù)據(jù)平臺B2B2C分銷集銷混合模式。其中，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過廣泛的渠道采集消費(fèi)者個人信息，并出于驗(yàn)證身份、營銷產(chǎn)品和檢測欺詐等目的向他人提供，成為美國數(shù)據(jù)交易最主要的參與者。知名的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商包括 Acxiom、CoreLogic、Data?logix、eBureau等。歐盟在數(shù)據(jù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)立法推進(jìn)和制度建構(gòu)，其發(fā)展思路從早先的權(quán)利保護(hù)轉(zhuǎn)向當(dāng)前的要素綜合治理。2018年，旨在保護(hù)個人數(shù)據(jù)及隱私的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式生效。2019年，歐盟通過《歐盟非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（FFD），為歐盟境內(nèi)的商業(yè)數(shù)據(jù)處理活動提供了基本準(zhǔn)則。2020年，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A Eu?ropean Strategy for data），提出形成九個公共數(shù)據(jù)空間 。2022 年 ，歐 盟 正 式 批 準(zhǔn)《數(shù) 據(jù) 治 理 法 案》（DGA），提出通過提高對數(shù)據(jù)中介（Data Intermedia?tion）的信任，增強(qiáng)整個歐盟的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。歐盟在強(qiáng)有力的立法保障下，逐漸形成了完善的單一市場、共同空間模式，其中，數(shù)據(jù)中介成為促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通的關(guān)鍵角色。

在我國，企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的必然要求，也是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的應(yīng)有之義。在廣泛的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我國學(xué)界的研究范疇已經(jīng)從起初的數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護(hù)路徑、大數(shù)據(jù)交易問題及對策、大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)價(jià)值釋放等方向性命題（楊琪、龔南寧，2015；宋梅青，2017；龍衛(wèi)球，2018；郭明軍等，2018），逐漸延伸至對數(shù)據(jù)要素市場化配置中各階段細(xì)節(jié)問題的學(xué)理討論，具體包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)價(jià)值評估、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等深層次多維度的命題（丁曉東，2022；王利明，2023；張新寶，2023；羅玫，2023；張敏，2019）。盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)初步涉及企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心問題，但是相關(guān)研究較為分散，并且局限在學(xué)理層面的研討。當(dāng)前，我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素交易規(guī)模仍有較大的增長空間，場外交易將向場內(nèi)交易轉(zhuǎn)移。鑒于此，本文通過考察我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的基本狀況，歸納出企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的一般理論，用以檢視相關(guān)實(shí)踐中的具體問題，進(jìn)而嘗試構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的基礎(chǔ)制度。

二、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的發(fā)展現(xiàn)狀及邏輯因由

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體概況。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。企業(yè)數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)要素的重要組成，是企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營中或外部流通交易中獲得并控制的大數(shù)據(jù)資源或大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其不涉及個人信息和公共利益。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布第一份關(guān)于要素市場化配置的文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，對于指導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)具有重大意義。企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的目標(biāo)在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在場內(nèi)和場外市場中的自由流轉(zhuǎn)、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率。

根據(jù)中國信息通信研究院 2023 年 4 月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的二八比例結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)要素的交易規(guī)模無疑是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)2023年11月發(fā)布的《2023 年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報(bào)告》，2021—2022年中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模由617.6億元增長至876.8億元，年增長率約為42.0%。從交易主體來看，數(shù)據(jù)供給已經(jīng)脫離了對政府的單一依賴，有政府指導(dǎo)類、數(shù)據(jù)服務(wù)商類、大型金融及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多方主體共同參與；從交易領(lǐng)域來看，金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模占比超一半；從交易場所來看，場外交易仍然占據(jù)主導(dǎo)。

2.地方實(shí)踐。“數(shù)據(jù)二十條”指出，鼓勵有條件的地方和行業(yè)先行先試，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。我國浙江、廣東、上海三省市在企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中獨(dú)具特色。

（1）浙江：“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式。浙江是“數(shù)據(jù)二十條”中唯一一個被明確支持先行先試的省市，其以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革。2021年6月，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)大腦是指通過加工政府、企業(yè)、行業(yè)等數(shù)據(jù)，提煉生成工藝技術(shù)、運(yùn)營管理、行業(yè)知識與模型等可重復(fù)使用的數(shù)字化基本單元，進(jìn)而匯聚形成的知識中心。未來工廠是指新智造企業(yè)群體的代表，其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級、“數(shù)字化工廠”技術(shù)改造，具備決策、管理、運(yùn)營、服務(wù)智能化的能力。未來工廠與產(chǎn)業(yè)大腦雙向賦能，未來工廠以市場化的方式在產(chǎn)業(yè)大腦處獲得或提供能力組件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。截至2023年6月，浙江產(chǎn)業(yè)大腦能力中心已接入細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦 46 個、重大應(yīng)用 40 個、上架能力組件 4048個、數(shù)據(jù)產(chǎn)品855個。但是，浙江的探索也存在明顯的局限性，其實(shí)際改革主要集中于工業(yè)數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)字化，缺乏對其他領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)注，且在其打造的“組件淘寶”和“數(shù)據(jù)超市”之中，能力組件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)量。

（2）廣東：數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式。廣東在企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的探索中有針對性地構(gòu)建了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度。2021年12月，廣州市海珠區(qū)發(fā)布全國首份數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)范性文件《廣州市海珠區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作方案》，開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作。根據(jù)《廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)則（試行）》（征求意見稿）的規(guī)定，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是指經(jīng)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局認(rèn)定，利用行業(yè)整合能力，通過開放、共享、增值服務(wù)、撮合等多種方式整合利用有關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。其旨在建立供需信任關(guān)系、挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、維護(hù)各方合法權(quán)益、活躍數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用。廣東將數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人定位為承載絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)流通相關(guān)業(yè)務(wù)的集合體，其類型包括但不限于技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型，申報(bào)主體應(yīng)具備生態(tài)協(xié)同、數(shù)據(jù)運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全、組織保障五項(xiàng)能力。廣州市海珠區(qū)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)成績斐然，其首創(chuàng)了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人遴選標(biāo)準(zhǔn)，推出了全國首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人及首個數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人撮合交易定價(jià)器。但是，廣東模式的問題在于，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人作為企業(yè)數(shù)據(jù)市場中的“全能選手”，其本職之中介服務(wù)的中立性難以保證；與此同時，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人與其他數(shù)商的界限也不甚清晰。

（3）上海：繁榮數(shù)商模式。上海在企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的探索中首提數(shù)商概念、首發(fā)數(shù)商體系。2023年7月印發(fā)的《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》指出，發(fā)展數(shù)商新業(yè)態(tài)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同月公開征求意見的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》指出，支持發(fā)展數(shù)商主體，鼓勵各種所有制數(shù)商公平競爭、共同發(fā)展。所謂數(shù)商，是指為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)的各類市場主體，主要涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)治理等十余類。數(shù)商的活動范圍包括場內(nèi)和場外，但是根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，數(shù)商只有在場內(nèi)首次掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品、流通交易優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，才能獲得自貿(mào)區(qū)提供的資金支持。截至2023年8月，上海數(shù)交所掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品以每月“100+”的速度新增，已經(jīng)掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量超過1400個。上海憑借自貿(mào)區(qū)財(cái)政優(yōu)勢，給予數(shù)商資金支持。但是，獎補(bǔ)激勵畢竟不是長久之計(jì)，要提高各大企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通的積極性，特別是進(jìn)場交易的積極性，根本上應(yīng)當(dāng)依靠市場機(jī)制的作用及數(shù)據(jù)交易市場體系的建設(shè)。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的邏輯因由

1.非企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的內(nèi)在困局。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中還存在公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的利用流通問題受到的關(guān)注較早，但是由于其所涉主體、客體的特殊性，難以實(shí)現(xiàn)“要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”的要素市場化配置改革目標(biāo)。可以說，非企業(yè)數(shù)據(jù)要素的市場化配置存在既定的內(nèi)在困局。

公共數(shù)據(jù)要素市場化配置的困局在于政府運(yùn)營活動中經(jīng)營性與公益性之間的矛盾。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是公共數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要制度，其意在打破公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域中“政府開放的數(shù)據(jù)都沒有用，社會需要的數(shù)據(jù)政府都不敢開放”的悖論。通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，政府指定本級公共數(shù)據(jù)主管部門按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供服務(wù)。在這一過程中，公共數(shù)據(jù)作為一種具有增值潛力的公共資源，其本質(zhì)是對公共數(shù)據(jù)的經(jīng)營性利用，可以使政府獲益；同時，公共數(shù)據(jù)經(jīng)過授權(quán)運(yùn)營單位處理后，以“可用不可見”的方式向社會公眾供給數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為用戶帶來了真正有用且切實(shí)需要的數(shù)據(jù)，這也是政府行為公益性的重要體現(xiàn)。但是在實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的經(jīng)營性和公益性通常很難平衡。也有學(xué)者表達(dá)了對此制度下公共數(shù)據(jù)能否被公平利用的擔(dān)憂。倘若缺少經(jīng)濟(jì)激勵，那么公共數(shù)據(jù)供給將重復(fù)此前普惠性的公共數(shù)據(jù)開放的弊端，即數(shù)據(jù)供給規(guī)模與質(zhì)量皆不盡如人意；而在法治約束不足、管理體制不健全的情況下，為政府供給公共數(shù)據(jù)提供經(jīng)濟(jì)激勵，可能會使得政府為了經(jīng)濟(jì)利益，減少公益性與普遍性的開放，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化行政壟斷。

個人數(shù)據(jù)要素市場化配置的困局則在于個人信息所承載的人格尊嚴(yán)受到法律的嚴(yán)格保障，未經(jīng)個人的知情同意不得被處理。《民法典》將個人信息置于民事權(quán)利一章，進(jìn)一步明確個人信息的人格權(quán)屬性。《個人信息保護(hù)法》建立了一整套個人信息合法處理的規(guī)則。盡管該法的立法目的是兼顧個人信息的權(quán)益保護(hù)和個人信息的合理利用，但是其側(cè)重通過約束個人信息的處理活動而實(shí)現(xiàn)個人信息權(quán)益的保障。“數(shù)據(jù)二十條”雖然明確提出建立包括個人數(shù)據(jù)在內(nèi)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，但是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)權(quán)利表達(dá)疑似將個人數(shù)據(jù)排除在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程之外。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的比較優(yōu)勢。在公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的市場化配置存在內(nèi)在困局的情況下，企業(yè)數(shù)據(jù)要素的市場化配置成為未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。其優(yōu)勢主要在于：

其一，我國擁有海量的企業(yè)數(shù)據(jù)資源。根據(jù)京融智庫的統(tǒng)計(jì)，截至2023年8月7日，在全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司市值排名前 10 位中，來自中國的 3 家企業(yè)騰訊、阿里巴巴、拼多多分別位列第4、第5和第7。作為國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，其產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)滲透到人們衣食住行的各個領(lǐng)域，與此同時產(chǎn)生的各類信息經(jīng)過一定程序的處理成為極具價(jià)值的企業(yè)數(shù)據(jù)要素。而在大型互聯(lián)網(wǎng)公司之外，我國還存在30余萬家國家高新技術(shù)企業(yè)、9.8萬家“專精特新”中小企業(yè)和1.2萬家“小巨人”企業(yè)，這些企業(yè)所控制的數(shù)據(jù)資源仍有待激活。

其二，我國企業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值顯著提升。企業(yè)數(shù)據(jù)要素的核心價(jià)值在于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。一方面，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系初步形成，海量數(shù)據(jù)的聚合利用可以提高互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的效率，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興科技的發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，從而為市場提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案；另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程，企業(yè)數(shù)據(jù)的發(fā)展能夠深化對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)的分析，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的質(zhì)量和水平。

其三，企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的主體、客體受限較少。企業(yè)作為一般的經(jīng)營主體，雖然需要承擔(dān)一定社會責(zé)任，但較少受到上文所述公益性的約束。企業(yè)具有推動企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用以獲得經(jīng)濟(jì)利益的本能。一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用有助于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升自身的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品可作為商品投入市場、參與流通交易，從而直接完成變現(xiàn)。此外，雖然企業(yè)數(shù)據(jù)的來源中也可能包含公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，但是企業(yè)可以通過匿名化、脫敏化處理使公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)數(shù)據(jù)，還可以通過分類分級，率先將權(quán)屬清晰的企業(yè)數(shù)據(jù)要素投放市場。

三、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的一般理論

（一）以信任機(jī)制為核心

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅在其《組織限度》（1974）一書中提出，信任是經(jīng)濟(jì)交換的有效潤滑劑。隨著人類進(jìn)入數(shù)字文明時代，科技的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的流通交易形態(tài)，也改變了商業(yè)信任僅僅通過人際、契約等建立的機(jī)制。在數(shù)據(jù)要素市場化過程中，涉及的主體不再局限于買賣雙方或有限實(shí)體，數(shù)據(jù)客體也不同于以往商品所呈現(xiàn)的物理狀態(tài)，數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利的配置及其他法律制度的構(gòu)建亦處于討論階段。可以說，此時人們在市場化中要建立的信任是一種復(fù)雜程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)社會的綜合信任，涵蓋了主體信任、客體信任及過程信任。

其一，主體信任。主體信任的達(dá)成要分場內(nèi)與場外兩種情況進(jìn)行討論：在場外，供需主體的信任以雙方長期穩(wěn)定的商業(yè)合作為前提，這種信任關(guān)系看似堅(jiān)固而實(shí)則脆弱，基于此達(dá)成的交易可能具有法律風(fēng)險(xiǎn)；在場內(nèi)，交易主體的資質(zhì)將經(jīng)過數(shù)據(jù)交易所或其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，其信譽(yù)由此獲得擔(dān)保。

其二，客體信任。從技術(shù)層面而言，進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；從法律層面而言，前述的產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、合乎規(guī)范，不觸及相關(guān)領(lǐng)域的禁止性規(guī)定。

其三，過程信任。企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置需要覆蓋全過程的可信交易環(huán)境，這離不開交易雙方之外其他主體的保駕護(hù)航。從技術(shù)層面而言，應(yīng)當(dāng)借助隱私計(jì)算機(jī)制等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全傳輸；從治理層面而言，應(yīng)當(dāng)通過公私合作等加強(qiáng)對數(shù)據(jù)市場化的監(jiān)管。

（二）以有效市場和有為政府為原則

在企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置中，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”是有效市場和有為政府原則的生動體現(xiàn)。

其一，政府引導(dǎo)。這可以從以下三方面展開：首先，對改革予以較高層級的關(guān)注。2022年，浙江省將“實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革（產(chǎn)業(yè)大腦能力中心）”列為牽一發(fā)動全身的重大改革之一，明確由省經(jīng)信廳牽頭組織實(shí)施，這一等級的改革在當(dāng)年僅有21項(xiàng)。其次，通過政策、制度推動改革，而有為政府原則應(yīng)在其中得到體現(xiàn)。例如，中央層面有“數(shù)據(jù)二十條”，地方層面有《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（即“北京數(shù)據(jù)二十條”）、《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》（即“上海數(shù)據(jù)二十條”）、《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（即“廣州數(shù)據(jù)三十條”）。最后，政府行使監(jiān)管職能，通過懲戒違法行為引導(dǎo)參與企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的市場主體依法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。

其二，市場主導(dǎo)。一方面，充分發(fā)揮市場的決定性作用，尊重和利用市場的各項(xiàng)機(jī)制，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等。各地在促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易時，應(yīng)當(dāng)及時改變以數(shù)據(jù)供應(yīng)為導(dǎo)向的做法，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)需求為導(dǎo)向。在企業(yè)數(shù)據(jù)定價(jià)問題上，應(yīng)當(dāng)明確從事企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的市場主體可以依法自主定價(jià)，支持協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等多種靈活的定價(jià)模式。另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場由各個企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易單元組成，市場建設(shè)需要行業(yè)帶頭、場景引領(lǐng)。例如，在國有企業(yè)較為集中的能源、金融、通信領(lǐng)域，通常能夠率先形成行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)流通交易空間，同時對其他行業(yè)起到良好的示范效應(yīng)。

（三）以數(shù)據(jù)交易所為載體

場內(nèi)交易源于證券交易領(lǐng)域，是指在一定的場所、一定的時間，按一定的規(guī)則集中買賣已發(fā)行證券而形成的市場。雖然場外交易占據(jù)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置較大份額，但是其諸多缺陷不可忽視，如中小企業(yè)難以參與數(shù)據(jù)交易、點(diǎn)對點(diǎn)交易暗藏?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)治理難以有效推進(jìn)等。在這種情況下，未來的數(shù)據(jù)要素流通交易必將向場內(nèi)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)交易所必將成為此項(xiàng)改革的載體。

目前數(shù)據(jù)交易所的性質(zhì)尚未有定論，但可以肯定的是其不同于由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等私主體搭建的數(shù)據(jù)平臺。實(shí)踐中較為成熟的做法是，由省級政府牽頭、國有企業(yè)參與，共同建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。截至2023年6月底，全國各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所達(dá)到44家，且呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢。在上文所述各省市的企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中，數(shù)據(jù)交易所均發(fā)揮了不可替代的支撐作用（所涉三家數(shù)據(jù)交易所的概況見表1），這也再次證實(shí)了數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)是未來各地改革的必然選擇。在浙江，產(chǎn)業(yè)大腦實(shí)際上是數(shù)據(jù)交易所的形式之一，也是浙江模式中企業(yè)數(shù)據(jù)市場化配置的樞紐；在廣東，政府引導(dǎo)和鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)據(jù)交易所掛牌和交易；在上海，針對數(shù)商的“繁榮計(jì)劃”只在場內(nèi)發(fā)生效力，其政策的目的在于通過吸引全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)企業(yè)進(jìn)場，形成以上海數(shù)據(jù)交易所這一國家級數(shù)據(jù)交易所為核心的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

四、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的發(fā)展困境

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)利用流通缺乏激勵

一是企業(yè)數(shù)據(jù)有效供給不足。在大多數(shù)情況下，企業(yè)數(shù)據(jù)的收集有相當(dāng)大的固定成本，例如生產(chǎn)和安裝傳感器，或提供“免費(fèi)”服務(wù)以換取從用戶處收集數(shù)據(jù)的可能性。在市場激勵不足時，企業(yè)在成本收益分析后，往往選擇維持現(xiàn)狀，而非更新更適于企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)設(shè)備。2022年，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳委托浙江省圖靈互聯(lián)網(wǎng)研究院開展企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值管理相關(guān)研究，調(diào)研結(jié)果顯示，在63家企業(yè)中，63.49%的企業(yè)采用手工錄入的方式采集生產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以傳感器方式采集數(shù)據(jù)的企業(yè)僅占33.33%。在企業(yè)數(shù)據(jù)被采集后，是否進(jìn)入市場供給環(huán)節(jié)，仍然與激勵問題相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界尚未明晰，企業(yè)向市場供給數(shù)據(jù)面臨一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，且難以預(yù)期未來的經(jīng)濟(jì)收益。在這種情況下，不少企業(yè)將收集的數(shù)據(jù)用于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)活動，而非將之投向更為廣闊的企業(yè)數(shù)據(jù)市場。在前述調(diào)研中，僅有50.79%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)鏈企業(yè)開放共享數(shù)據(jù)，而57.14%的企業(yè)則表示沒有推動數(shù)據(jù)開放的計(jì)劃或項(xiàng)目。

二是企業(yè)數(shù)據(jù)交易成本較高。一項(xiàng)企業(yè)數(shù)據(jù)交易的達(dá)成需要以明確的交易主體與交易客體為前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)處理者既不清楚自己對數(shù)據(jù)享有哪些權(quán)利，也不知道是否有權(quán)及在何種權(quán)限內(nèi)能夠允許他人使用這些數(shù)據(jù)；與此同時，他人要了解數(shù)據(jù)的權(quán)屬狀況，也需要付出極高的成本。另外，企業(yè)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品涉及多元主體，這意味著相對人要么盡可能查明交易相關(guān)的權(quán)利主體，要么采取防范交易風(fēng)險(xiǎn)的措施，而無論企業(yè)作出何種選擇都將提高企業(yè)數(shù)據(jù)的交易成本。有學(xué)者指出，目前的數(shù)據(jù)交易幾乎都是基于點(diǎn)對點(diǎn)或服務(wù)合同進(jìn)行的，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更類似于“定制化”的數(shù)據(jù)服務(wù)。這種難以規(guī)模化、高頻化的交易模式無法有效激勵市場主體積極參與到企業(yè)數(shù)據(jù)的流通環(huán)節(jié)中。

（二）信息不對稱且供需不匹配

數(shù)據(jù)要素不同于其他有形商品，其市場化配置中的信息不對稱問題尤為突出。有學(xué)者指出數(shù)據(jù)交易中存在阿羅信息悖論，即交易需要買方事先了解或獲取信息，以確定信息的價(jià)值；但賣方一旦向買方詳細(xì)披露信息，買方就等于免費(fèi)獲取了信息。本文認(rèn)為，這一悖論在數(shù)據(jù)交易的語境下并不當(dāng)然成立：一是阿羅提及這一信息悖論是在經(jīng)濟(jì)福利和發(fā)明的資源配置的論題之下；二是“信息”這一概念在20世紀(jì)60年代的含義顯然不能等同于當(dāng)今研究所指的“數(shù)據(jù)”一詞。當(dāng)下參與市場化配置的企業(yè)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品往往呈現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化的特征，其適度披露并不至于像某個單一信息的公開一樣，交換價(jià)值隨即喪失。目前，企業(yè)數(shù)據(jù)要素交易中的難點(diǎn)在于，其信息不對稱的問題難以通過“試吃”“試用”等簡單方式得到解決，因?yàn)閷?shù)據(jù)的利用往往涉及更復(fù)雜的技術(shù)與場景。在這種情況下，數(shù)據(jù)市場中應(yīng)存在能夠聯(lián)結(jié)供需雙方，且為兩方共同信任的中介主體。

在企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置中，還存在供需不匹配的問題。這主要表現(xiàn)為，由企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體直接供給的數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以滿足需求方的利用要求，多數(shù)生產(chǎn)主體客觀上存在數(shù)據(jù)處理、分析能力的缺陷。浙江的企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值管理調(diào)研顯示，在企業(yè)數(shù)據(jù)處理、整合環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的處理、整合是初步而粗糙的，能夠支持?jǐn)?shù)據(jù)脫敏加密的企業(yè)僅有25.4%；在企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，38.1%的企業(yè)表示沒有專人對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在對企業(yè)數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)的調(diào)研中，49.21%的企業(yè)沒有專門的數(shù)據(jù)管理部門，26.98%的企業(yè)沒有設(shè)置任何數(shù)據(jù)管理相關(guān)崗位，過半的企業(yè)認(rèn)為其存在數(shù)據(jù)管理問題的主要原因在于缺乏相關(guān)專業(yè)人才。與其他有形商品不同，孤立的企業(yè)數(shù)據(jù)單元不具有較高的使用價(jià)值，企業(yè)數(shù)據(jù)從誕生之初到進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)，中間往往需要經(jīng)過有針對性的技術(shù)處理和分析，而這種數(shù)據(jù)處理和分析能力通常已經(jīng)超出企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍，所以需要專門的市場主體提供企業(yè)數(shù)據(jù)要素交易的配套服務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)交易場所的建設(shè)問題

從數(shù)據(jù)交易所自身建設(shè)來看，數(shù)據(jù)交易所普遍存在功能定位不清的問題。一方面，數(shù)據(jù)交易所是承載企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的場內(nèi)市場。在政府的主導(dǎo)下，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所采用國有資本入股、市場化運(yùn)營的方式，致力于打造規(guī)范高效的數(shù)據(jù)流通交易空間，從而克服場外交易混亂無序的弊端。基于功能主義的視角，數(shù)據(jù)交易所的這種定位類似于歐盟所提倡的共同數(shù)據(jù)空間（Common Eurpean DataSpaces），其通過匯集相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和治理框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)的匯集和共享。根據(jù)《關(guān)于歐洲共同數(shù)據(jù)空間的歐盟委員會工作人員文件》（Commis?sion Staff Working Document on Common EuropeanData Spaces），委員會將完成對共同數(shù)據(jù)空間的指導(dǎo)、認(rèn)可及相應(yīng)資助工作。可以說，作為數(shù)據(jù)流通交易市場的數(shù)據(jù)交易所，具有公權(quán)力背景，具備頒發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證等其他職能的可能性。另一方面，數(shù)據(jù)交易所也是企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的參與主體。撮合交易是我國數(shù)據(jù)交易所在誕生之初首先具備的職能，如作為國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所的貴陽大數(shù)據(jù)交易所就撮合客戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)交易，并收取成交額10%的傭金。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)市場中缺乏配套服務(wù)提供主體的問題日益突出，所以數(shù)據(jù)交易所逐漸跳出撮合者的角色，擁有了數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供者等更多數(shù)商類型的功能。在這種情況下，數(shù)據(jù)交易所已然深度參與企業(yè)數(shù)據(jù)的流通交易環(huán)節(jié)，其原本的中立性將難以為繼，數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)市場運(yùn)營者與參與者的功能定位之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

從全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所建設(shè)情況來看，尚缺乏對一體化市場建設(shè)的統(tǒng)籌。一方面，區(qū)域內(nèi)存在重復(fù)建設(shè)的問題，各個數(shù)據(jù)交易所的輻射范圍存在交叉。例如，在浙江省內(nèi)，已知的數(shù)據(jù)交易平臺就有浙江大數(shù)據(jù)交易中心、產(chǎn)業(yè)大腦能力中心、杭州數(shù)據(jù)交易所、錢塘大數(shù)據(jù)交易中心、中國（溫州）數(shù)安港5家。盡管5家數(shù)據(jù)交易平臺都宣稱自己獨(dú)具特色，但實(shí)質(zhì)上它們都是數(shù)據(jù)流通交易的載體，并不存在明顯的差異。例如，產(chǎn)業(yè)大腦能力中心的亮點(diǎn)在于打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“組件淘寶+數(shù)據(jù)超市”，而浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺于2023年8月也上線發(fā)布了“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通交易專區(qū)”。另一方面，區(qū)域間存在分散建設(shè)的問題，極易形成區(qū)域市場割據(jù)。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易所多集中建設(shè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，各個平臺在技術(shù)接口、制度規(guī)范等方面都存在不一致的問題，阻礙了數(shù)據(jù)信息的傳播與流轉(zhuǎn),減損了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值和使用價(jià)值。例如，在數(shù)據(jù)合規(guī)審查制度方面，北京強(qiáng)調(diào)對主體身份和數(shù)據(jù)來源進(jìn)行審查，上海和深圳則強(qiáng)調(diào)采取有效措施保護(hù)個人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)。

（四）企業(yè)數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任不明

在行政體系之內(nèi)，行政主體的具體監(jiān)管職能尚不明確。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，我國形成了在中央國家安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的數(shù)據(jù)監(jiān)管格局。但是，該法的規(guī)定仍然是總則性的，需要各地各級政府根據(jù)地方具體情況對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管作出更有實(shí)踐指導(dǎo)意義的細(xì)化規(guī)定，從各省市的政策文件來看，有的地方仍延續(xù)了《數(shù)據(jù)安全法》第6條對相關(guān)主管部門數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)的概括式規(guī)定，如《上海市數(shù)據(jù)條例》第5條的規(guī)定；還有的地方簡單列舉所有與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)的單位，然后以“協(xié)同配合”一詞概括對各單位的監(jiān)管要求，例如，在浙江的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革中，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系”的任務(wù)被分配給省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳，但是該方案并沒有進(jìn)一步說明這些部門之間應(yīng)如何協(xié)同配合。

在行政體系之外，相關(guān)治理主體的責(zé)任也不夠明確。自20世紀(jì)80年代以來，為應(yīng)對日益復(fù)雜且跨越邊界的公共事務(wù)、協(xié)調(diào)愈加多元并相互沖突的社會利益，學(xué)界對政府的科層治理進(jìn)行了反思，整體政府和整體治理的理論應(yīng)運(yùn)而生，社會組織及其他市場主體成為政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)所必須團(tuán)結(jié)的合作伙伴。在企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域，行政體系之外的治理主體責(zé)任問題主要包括兩點(diǎn)：其一，企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體尚未樹立責(zé)任意識，安全治理能力薄弱。浙江的企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值管理調(diào)研顯示，26.98%的企業(yè)不具備任何數(shù)據(jù)安全保障能力，77.78%的企業(yè)以“訪問控制”的方式作為數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)，85.71%的企業(yè)采取了對數(shù)據(jù)訪問進(jìn)行權(quán)限管理的初級保障措施；另外，多數(shù)企業(yè)在企業(yè)數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)方面的建設(shè)十分滯后。其二，數(shù)據(jù)交易所是否具備監(jiān)管職能及其職能來源均有待進(jìn)一步確認(rèn)。當(dāng)前，法律層面沒有明確涉及數(shù)據(jù)交易所的監(jiān)管職能，各省市數(shù)據(jù)交易所的監(jiān)管職能大多來自地方規(guī)范性文件，甚至是平臺自身對職能的籠統(tǒng)規(guī)定。例如，《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第9條規(guī)定，數(shù)據(jù)交易場所的職責(zé)之一是“制定完善數(shù)據(jù)交易標(biāo)的上市、可信流通、信息披露、價(jià)格生成、自律監(jiān)管等交易規(guī)則、服務(wù)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)踐中,數(shù)據(jù)交易平臺監(jiān)管范圍概括性表述為交易主體、交易對象或交易行為,但對于監(jiān)管的具體范圍、監(jiān)管的原則與尺度等問題，各數(shù)據(jù)交易平臺并沒有設(shè)定更為具體的規(guī)則。

五、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的制度構(gòu)建

（一）建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的權(quán)利配置制度企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)選擇數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的權(quán)利配置方案，首先在法律層面確認(rèn)作為新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。原因在于：

其一，政策與立法的方向指引。習(xí)近平總書記指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。”在習(xí)近平法治思想的指引下，“數(shù)據(jù)二十條”等政策文件提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在此背景下，學(xué)界研究應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會中央“數(shù)據(jù)二十條”的相關(guān)精神，將對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的政治表達(dá)轉(zhuǎn)化為專業(yè)領(lǐng)域的具體方案。我國《民法典》第 127 條為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了立法基礎(chǔ)，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《數(shù)據(jù)安全法》第7條也同樣明確了國家對數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)。其二，企業(yè)數(shù)據(jù)利用流通的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的形成以投入勞動為前提，企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)是尊重市場主體勞動的應(yīng)然結(jié)論。確立企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)數(shù)據(jù)供需雙方均可以厘清權(quán)利界限，合理預(yù)估相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的成本與收益，從而踴躍參與企業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通和交易。同時，確立企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠降低交易成本，交易雙方無須每次都對各自的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容從頭談起，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的效率。其三，成文立法的道路延續(xù)。我國具有成文法傳統(tǒng)，法律規(guī)范對權(quán)利的明確規(guī)定能夠消弭人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的疑慮、激發(fā)人們參與相關(guān)市場活動的積極性。在這一點(diǎn)上，我國與鮮有成文立法的美國存在不同，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的方案選擇應(yīng)當(dāng)對差異化的國民性格予以考量。

“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”概念是政策上的權(quán)利而非法律上的權(quán)利，數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”仍有待財(cái)產(chǎn)權(quán)話語體系和法律自身邏輯的檢驗(yàn)與轉(zhuǎn)化。“產(chǎn)權(quán)”是經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其可以包含各種權(quán)利或權(quán)能，重在處理所涉利益主體之間的關(guān)系。企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置過程涉及政府、企業(yè)、個人等多方主體，因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持利益平衡的原則。在利益平衡原則的指導(dǎo)之下，遵循“人財(cái)二分”的思路，確認(rèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和個人的人格權(quán)益（我國個人信息權(quán)益主要規(guī)定在《個人信息保護(hù)法》）。如上文所述，孤立的數(shù)據(jù)單元所具有的價(jià)值微乎其微，只有使數(shù)據(jù)集中到企業(yè)，即數(shù)據(jù)處理者手中，才能產(chǎn)生具備經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。“數(shù)據(jù)二十條”在提出數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”方案時，實(shí)際上也是以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為重，將“數(shù)據(jù)處理者”和“企業(yè)數(shù)據(jù)”作為考量的核心。企業(yè)享有對企業(yè)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體包括依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，也享有授權(quán)他人使用的權(quán)利，以及在遭受他人侵害時，有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)是較為典型的對世權(quán)，具有較高水平的支配性和排他性。盡管狹義的企業(yè)數(shù)據(jù)概念并不包括個人數(shù)據(jù)，但是由于其數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，難免牽涉到個人的人格利益，所以應(yīng)當(dāng)滿足個人作為數(shù)據(jù)來源者所享有的查閱、復(fù)制、更正甚至刪除等權(quán)利。通過這樣的制度安排，企業(yè)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)過程將相應(yīng)得到簡化，企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的效率將顯著提升。

（二）建立數(shù)商類型豐富、服務(wù)齊全的主體制度

我國的企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場尚處于發(fā)展初期，相關(guān)市場主體類型較為單一，并且數(shù)量有限，難以提供消解信息不對稱和供需不平衡所需的配套服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置應(yīng)當(dāng)培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。本文認(rèn)為，對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，實(shí)踐意義并不大。建立數(shù)商類型豐富、服務(wù)齊全的主體制度的關(guān)鍵在于厘清企業(yè)數(shù)據(jù)要素從供應(yīng)到需求的全鏈路，從而歸納出相關(guān)市場的核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)而明確主要數(shù)商的功能定位。

根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所2022年和2023年發(fā)布的《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，數(shù)據(jù)要素市場的6大核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括：數(shù)據(jù)資源生成、數(shù)據(jù)確權(quán)及評估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的定制、數(shù)據(jù)交易撮合及數(shù)據(jù)市場運(yùn)維。基于不同職能要求，我國應(yīng)培育的數(shù)商類型包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)/資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)中介（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)）、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計(jì)與評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估12類。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)/資產(chǎn)管理類數(shù)商數(shù)量最多，其次依序?yàn)閿?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)發(fā)布類數(shù)商。

未來一段時間培育的重點(diǎn)仍是數(shù)據(jù)交易的撮合主體等。撮合主體的發(fā)展應(yīng)關(guān)注以下兩個問題：其一，撮合主體的中立性。企業(yè)數(shù)據(jù)要素流通交易的一大障礙是供需雙方之間的不信任，這種不信任源于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，以及基于前述特殊性而被放大的信息不對稱問題。所以，撮合主體的核心職能就在于保持自身中立，聯(lián)結(jié)具有交易意愿的市場主體，消除彼此之間的不信任，同時降低數(shù)據(jù)交易成本。因此，可選擇歐盟的數(shù)據(jù)中介作為主要參考，其秉持中立，既不提供數(shù)據(jù)也不參與利用，僅作為被官方認(rèn)定的中間機(jī)構(gòu)服務(wù)于交易雙方。相應(yīng)地，廣東等省市有必要及時調(diào)整撮合主體的培育方案，保持其中立性，突出其專業(yè)性而非綜合性。其二，撮合主體并不局限于場內(nèi)。盡管當(dāng)前我國政策向場內(nèi)傾斜，但是從長遠(yuǎn)來看，場內(nèi)與場外并重才能最終構(gòu)建起我國的共同數(shù)據(jù)空間。所以，培育撮合主體，應(yīng)將之作為一種獨(dú)立的數(shù)商種類，同時參考?xì)W盟《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA），進(jìn)一步細(xì)化出數(shù)據(jù)持有人與潛在數(shù)據(jù)用戶之間的中介、個人數(shù)據(jù)主體與潛在數(shù)據(jù)用戶之間的中介、提供數(shù)據(jù)合作社服務(wù)的中介等類型，使其能夠在數(shù)據(jù)交易所內(nèi)外更加廣泛地發(fā)揮作用。

（三）建立規(guī)范高效、互聯(lián)互通的市場制度

數(shù)據(jù)交易所是中立的第三方自律法人，既承擔(dān)著數(shù)據(jù)交易的組織者職能,又承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)。“數(shù)據(jù)二十條”提出的“所商分離”也從側(cè)面明確了數(shù)據(jù)交易所的功能定位。我國數(shù)據(jù)交易所的本質(zhì)是受到政府官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易中介平臺，其通過規(guī)則的制定和技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建起規(guī)范高效的數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境，進(jìn)而成為全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的組成部分。基于此，數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)應(yīng)進(jìn)行如下調(diào)整：其一，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所與數(shù)商功能分離，僅保留初級的撮合功能。數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)持有人與潛在數(shù)據(jù)用戶之間發(fā)揮中介作用，主要涉及企業(yè)數(shù)據(jù)要素的交易撮合，其產(chǎn)品和服務(wù)成熟度相對較高，所以這項(xiàng)業(yè)務(wù)可以在數(shù)據(jù)交易所的能力范圍內(nèi)完成，且不至于使數(shù)據(jù)交易所因參與具體的數(shù)據(jù)處理、分析、整合等環(huán)節(jié)而喪失其市場組織和監(jiān)管職能所需的中立性。除初級撮合功能之外的其他數(shù)商功能應(yīng)盡早從數(shù)據(jù)交易所之中分離出來，通過培育專業(yè)化、市場化的數(shù)商主體，完善數(shù)據(jù)流通交易所需的配套服務(wù)。其二，數(shù)據(jù)交易所暫行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等職能。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記因數(shù)據(jù)確權(quán)而生，其具有證明數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、降低數(shù)據(jù)交易成本及保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)交易安全三大功能。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記本應(yīng)與不動產(chǎn)登記等其他登記一樣，由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)行使此項(xiàng)職能，以此保證其權(quán)威性和公信力。但是，在當(dāng)前的試驗(yàn)期，可以由兼具公權(quán)力背景和中立性的數(shù)據(jù)交易所暫行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的職能，在實(shí)踐中逐步總結(jié)數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效方式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)立全國性的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)提供參考。

為解決區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、區(qū)域間分散建設(shè)的問題，應(yīng)加快構(gòu)建多層次、一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系。其一，統(tǒng)籌規(guī)劃國家級數(shù)據(jù)交易所，著重突出其公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。從當(dāng)前各大數(shù)據(jù)交易所的情況來看，北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所能夠符合國家級數(shù)據(jù)交易所的能級。其二，合理布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，負(fù)責(zé)開展區(qū)域特征較強(qiáng)的數(shù)據(jù)流通交易。有先天政策條件優(yōu)勢的區(qū)域還可以探索“數(shù)據(jù)特區(qū)”模式，例如，深圳的中國特色社會主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等。而有重復(fù)建設(shè)問題的省市應(yīng)當(dāng)盡快對其管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，使其錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。其三，探索建立行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)在行業(yè)內(nèi)外的有效流通。例如，在能源、金融、通信等領(lǐng)域以行業(yè)大腦等形式率先建立共同數(shù)據(jù)空間。在建設(shè)多層次的數(shù)據(jù)交易所的同時，還需要將平臺之間的互聯(lián)互通納入考量范疇。可以參考?xì)W盟共同數(shù)據(jù)空間的做法，從統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理規(guī)范和技術(shù)工具兩方面入手：在治理規(guī)范方面，各數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)在中央“數(shù)據(jù)二十條”及其他相關(guān)規(guī)范的指引下，對禁止交易的情形、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性審查等諸多事宜采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)工具方面，各平臺應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)化和共享的兼容數(shù)據(jù)格式及協(xié)議，以可互操作的方式來收集和處理不同來源的數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)交易所的互聯(lián)互通有利于全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的最終形成，在此過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以自由流向經(jīng)營情況更勝一籌的平臺，而經(jīng)營情況欠佳的平臺則應(yīng)及時地從市場中退出。

（四）建立多元共治、激勵相容的治理制度

在政府的引導(dǎo)下，應(yīng)在行政體系內(nèi)外構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全治理網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。在行政體系之內(nèi)，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興事物，盡管法律規(guī)范難以短時間內(nèi)對行政主體的具體監(jiān)管職能進(jìn)行列舉，但是相關(guān)監(jiān)管工作不能因此停滯，還應(yīng)當(dāng)在“多元共治”“激勵相容”的理念下展開。其一，多元共治。企業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管所依賴的技術(shù)是行政主體自身所不具備的，基于專業(yè)性和便利性的考慮，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)數(shù)據(jù)安全措施運(yùn)行情況進(jìn)行技術(shù)檢測。其二，激勵相容。行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)把握適當(dāng)?shù)某叨龋瑸閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)留充足的空間。當(dāng)前，傳統(tǒng)的命令控制式規(guī)制受到廣泛批評，激勵性監(jiān)管得到重視，通過使規(guī)則與被管理者激勵相容，能夠降低執(zhí)法成本，提高合規(guī)動力，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的監(jiān)管需求。

在行政體系之外，多元共治與激勵相容的理念也應(yīng)貫徹落實(shí)。數(shù)商是企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理的最前線，通過完善企業(yè)合規(guī)免責(zé)機(jī)制，可以促使企業(yè)主動健全相關(guān)組織架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。企業(yè)首席數(shù)據(jù)官是源于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型管理者。鼓勵相關(guān)企業(yè)設(shè)置首席數(shù)據(jù)官崗位，有助于企業(yè)遵守《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置，同時確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營。各地政府在推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度時，可以考慮將這一崗位設(shè)置列入企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)場景的合規(guī)免責(zé)機(jī)制中，使其成為一項(xiàng)落實(shí)合規(guī)義務(wù)后，免于刑事、行政處罰的“保護(hù)盾”。

數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)交易的組織者和監(jiān)管者，作為第三方自律法人，其具備對場內(nèi)交易全流程進(jìn)行監(jiān)督和管理的正當(dāng)性。通過類似“以網(wǎng)管網(wǎng)”的思路，可以極大彌補(bǔ)行政監(jiān)管在專業(yè)知識、資源、技術(shù)上的劣勢，取得良好的安全治理效果。其一，事前監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易所建立數(shù)據(jù)交易主體準(zhǔn)入制度，采用會員審核制,確定數(shù)據(jù)交易主體的資質(zhì)資格。數(shù)據(jù)交易所還應(yīng)當(dāng)對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行形式審查，追溯數(shù)據(jù)來源，初步確認(rèn)其合法性。其二，事中監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)及時制止違法違規(guī)交易，為商業(yè)秘密、個人隱私等受到侵害的權(quán)利主體降低經(jīng)濟(jì)損失、控制不良影響。其三，事后監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)定期對數(shù)商進(jìn)行評分評級，采取分級分類監(jiān)管措施,降低擁有良好信譽(yù)度的商戶交易費(fèi),及時清退不良商戶，凈化數(shù)據(jù)交易的市場環(huán)境。另外，在政府與數(shù)據(jù)交易所之間，應(yīng)當(dāng)建立報(bào)送制度。數(shù)據(jù)交易所將場內(nèi)供需雙方的主體信息、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息等及時報(bào)送有關(guān)部門，從而使政府更好地發(fā)揮監(jiān)管和宏觀調(diào)控的作用。

六、結(jié)語

企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度承載著促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重任。當(dāng)前，我國企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展形勢總體向好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省市，例如浙江、廣東、上海，形成了各具特色的企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。歸納已有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以提煉出企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的一般理論框架：以信任機(jī)制為核心、以有效市場和有為政府為原則、以數(shù)據(jù)交易所為載體。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)暴露出的本輪改革的四大難題也必須要突破，即企業(yè)數(shù)據(jù)利用流通缺乏激勵、交易信息不對稱與不匹配、數(shù)據(jù)交易場所定位不清晰且缺乏統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)安全治理主體責(zé)任不明確。因此，本文提出應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的權(quán)利配置制度、主體制度、市場制度及監(jiān)管制度，從而降低企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的成本，提振市場主體參與企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置的信心，同時為各方權(quán)利主體提供可靠的數(shù)據(jù)安全保障。