隨著數字經濟時代的全面到來，數據資產作為新型生產要素的價值日益凸顯。2023年財政部發布的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》為數據資產入表提供了政策基礎，而行政事業單位作為公共數據的主要持有者，其數據資產入表既是釋放數據價值的關鍵路徑，也是推進數字政府建設的重要抓手。本文結合政策文件與地方實踐，系統梳理行政事業單位數據資產入表的操作路徑、核心挑戰及應對策略。

一、行政事業單位數據資產入表

的內涵與政策框架

根據財政部《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（財資〔2024〕1號），行政事業單位數據資產是指“在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數據資源”，涵蓋交通、醫療、教育、環境等公共領域結構化或非結構化數據。其核心特征包括公共性、非排他性及場景依附性。

2政策依據與制度要求

國家層面明確要求行政事業單位需將數據資產納入國有資產管理體系，并通過《行政事業性國有資產管理條例》《數據安全法》《個人信息保護法》等法規規范管理流程。地方層面如《浙江省財政廳關于推進數據資產全過程管理的工作方案》進一步細化“登記確權—價值評估—入表披露—流通交易”的全鏈條管理框架。

3入表的意義

宏觀層面：激活公共數據要素市場，推動數據財政創新，緩解地方政府隱性債務壓力；

微觀層面：優化單位資產結構，提升公共服務效率，為數據資產融資（如質押授信）提供依據。

二、行政事業單位數據資產入表

的實施路徑

明確管理責任：財政部門統籌監管，業務部門負責數據采集與治理，技術部門保障數據安全與流通。

健全制度體系：制定數據資產管理辦法，涵蓋確權、配置、使用、處置等環節，重點規范收益分配（如非稅收入管理）與安全合規要求。

2數據資產全流程管理

確權與登記：通過區塊鏈技術實現數據溯源，建立“數據資產卡片”登記制度，區分公共數據與敏感數據（如醫療、個人隱私數據）的授權邊界。

價值評估與入表：采用成本法、收益法或市場法評估數據資產價值。例如，濟南市通過第三方服務機構評估公共數據資產，實現數據資產評估價值超2.8億元。

披露與流通：在預算管理一體化系統中錄入資產信息，推動數據資產場內交易（如上海數據交易所）與場外共享（如青島市國有資產調劑平臺）。

3典型實施模式

直接入表：適用于權屬清晰、成本可計量的數據資源（如不動產登記數據），按無形資產或存貨科目入表。

授權運營入表：通過公共數據授權運營（如濟南市公共數據授權運營平臺），將數據加工為可交易產品后入表，并分配收益。

試點探索：蓬萊區選取機動車登記、醫保繳費等10大領域試點，通過數據資源盤點和分類規則確認，完成4家單位入表實踐。

三、核心挑戰與應對策略1法律與權屬難題

確權困境：公共數據涉及多主體權益（如患者隱私與醫院管理權沖突），需落實“三權分置”（所有權、使用權、收益權）框架。

跨境合規：涉及國際數據流通時，需協調《個人信息出境標準合同》與歐盟GDPR等規則，避免合規成本過高。

2估值與會計適配問題

方法論缺失：傳統成本法難以反映數據實際價值（如某運營商用戶畫像估值僅為市場價10%），需引入動態綜合評估法。

會計準則滯后：數據資產攤銷年限缺乏統一標準（如銀行普遍采用5-7年，科技企業為3年），易引發財務指標失真。

3技術與安全風險

基礎設施短板：數據溯源需調用多系統（如電力行業需12個系統），時間戳誤差導致30%數據不可用。

安全防控：需建立零信任安全機制，分類分級管理數據資產，防范數據泄露與濫用。

應對策略：

制度優化：推動數據資產評估國家標準制定，完善會計規則適配性；

技術創新：應用隱私計算、區塊鏈技術保障數據安全流通；

生態協同：培育數商群體（如濟南市入庫80余家企業），構建“評估—入表—融資”全鏈條服務。

通過授權運營平臺梳理500余項可運營數據，上架200余個數據產品，實現交易768筆，探索“數據資產入表+融資”模式，16家企業入表金額達3200萬元。

構建“登記確權—收益分配—安全監管”閉環，推動數據資產納入政府國有資產報告，并試點數據要素券發放（每家企業補貼2萬元），降低入表成本。

選取10大領域試點，完成97類數據資源盤點，通過第三方合作實現行政事業單位入表流程標準化，為全域推廣奠定基礎。

數據資產入表是行政事業單位數字化轉型的必經之路，但其復雜性要求政策、技術、市場的協同推進。通過制度創新與技術賦能，行政事業單位數據資產入表將加速公共數據價值釋放，為數字經濟發展注入新動能。