《數(shù)字市場法案》(Digital Markets Act)是歐盟委員會最新公布的法案，意在明確大型數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的非競爭性行為。2020年12月15日，歐盟委員會公布了《數(shù)字市場法案》的草案；2022年3月24日，歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》達成政治一致；預(yù)期2022年10月法案將獲得正式通過并開始執(zhí)行。

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，大型平臺企業(yè)影響不斷增強的背景下，作為對大型網(wǎng)絡(luò)平臺公司進行法律監(jiān)管的法案，《數(shù)字市場法案》受到社會各界的廣泛關(guān)注。

《數(shù)字市場法案》對監(jiān)管目標進行了更加明確的界定。法案主要目標是對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行監(jiān)管，確保數(shù)字市場的公平和開放。大型互聯(lián)網(wǎng)公司就是所謂的“守門人”（gatekeeper）企業(yè)（網(wǎng)守企業(yè)）。這些公司不同于一般的平臺公司，其規(guī)模足夠大，是具有系統(tǒng)性影響的平臺企業(yè)，且連接了廣泛的個人和企業(yè)用戶。在性質(zhì)上，守門人企業(yè)具有強大的經(jīng)濟地位，對所處市場具有重要影響。

同時，這些企業(yè)憑借著強大的持久和穩(wěn)固的地位，連續(xù)幾年在市場中占有支配地位，而依靠著對大量用戶和企業(yè)的連接，又擁有了強大的中介地位。該法案為這類企業(yè)設(shè)定了專門的定量衡量標準：股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶。

《數(shù)字市場法案》對守門人企業(yè)必須遵守的“應(yīng)做”和“不應(yīng)做”的義務(wù)提出了明確要求。例如，網(wǎng)守企業(yè)應(yīng)做的義務(wù)包括：應(yīng)允許第三方在特定情況下與網(wǎng)守企業(yè)提供的服務(wù)進行交互操作；應(yīng)允許業(yè)務(wù)用戶訪問他們在使用守門人企業(yè)平臺時生成的數(shù)據(jù)；應(yīng)為在其平臺上做廣告的公司提供必要的工具和信息，以便用戶對其由守門人企業(yè)主持的廣告進行獨立驗證；應(yīng)允許用戶在守門人企業(yè)平臺之外推廣他們的產(chǎn)品。

網(wǎng)守企業(yè)不應(yīng)做的是：不應(yīng)該在排名上，更有利地對待網(wǎng)守企業(yè)自身提供的服務(wù)和產(chǎn)品；不應(yīng)該阻止消費者連接到平臺之外的企業(yè)；如果用戶愿意，不應(yīng)阻止用戶卸載任何預(yù)安裝的軟件或應(yīng)用程序；未經(jīng)同意，不得出于定向廣告的目的跟蹤守門人企業(yè)核心平臺服務(wù)之外的最終用戶。

當然更重要的是，《數(shù)字市場法案》對守門人企業(yè)的違法行為提出了明確的懲罰措施。如果違反法案的相關(guān)要求，大型平臺公司可能面臨高達公司全球年營業(yè)額10%的罰款，或在反復(fù)違規(guī)的情況下高達20%的罰款，或者定期支付高達每日平均營業(yè)額5%的罰款。最后，如果守門人企業(yè)系統(tǒng)性違反上述義務(wù)，在市場調(diào)查后，可能會對守門人企業(yè)施加額外懲罰措施。這些措施包括行為和結(jié)構(gòu)性懲罰措施，例如剝離（部分）業(yè)務(wù)。

《數(shù)字市場法案》進一步凸顯對大型平臺公司進行嚴格監(jiān)管的趨勢。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，大型平臺公司的地位和作用不斷凸顯，大型平臺公司對市場的影響力不斷加強。

一方面，在收入分配上，大型平臺公司拉大了市場中收入分配的差距，大型平臺公司被認為分享了數(shù)字經(jīng)濟中更大比例的蛋糕。另一方面，在生產(chǎn)效率上，大型平臺公司具有穩(wěn)固和持久的市場支配地位引發(fā)了廣泛擔憂，平臺公司可能利用其支配地位損害市場競爭，進而降低整體經(jīng)濟的活力。

因此，如何對大型平臺公司進行有效監(jiān)管，促進用戶、企業(yè)、平臺公司和整個市場環(huán)境和諧共生，成為各方需要面對和亟待解決的問題。《數(shù)字市場法案》的具體如何落實及其可能產(chǎn)生的長遠影響還難以評估。

短期來看，《數(shù)字市場法案》可能限制守門人企業(yè)的發(fā)展。歐盟委員會認為，數(shù)字巨頭在互聯(lián)網(wǎng)上扮演著“準入控制者”的角色，應(yīng)該通過特別規(guī)則讓其受到約束。為了滿足法案的要求，大型平臺公司可能被迫要在數(shù)字服務(wù)和公司發(fā)展戰(zhàn)略上做出改變。

法案為控制數(shù)據(jù)和平臺訪問的門戶網(wǎng)絡(luò)公司制定了規(guī)則，這些規(guī)則禁止科技公司偏袒自有服務(wù)、壓制競爭對手以及阻止用戶刪除預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序。據(jù)報道，蘋果公司直接就《數(shù)字市場法案》發(fā)出警告：該法案的條款將使蘋果無法向知識產(chǎn)權(quán)收費，可能為用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞。

長期來看，《數(shù)字市場法案》可能幫助建立和完善數(shù)字服務(wù)的市場秩序，有利于數(shù)字市場的健康發(fā)展。對于那些依賴守門人企業(yè)，且在單一市場提供服務(wù)的商業(yè)用戶，將擁有更公平的商業(yè)環(huán)境。那些創(chuàng)新者和技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)將有新的機會在線上平臺環(huán)境中進行良性競爭和創(chuàng)新。

對于依賴網(wǎng)絡(luò)平臺的消費者而言，消費者將有更多更好的服務(wù)可供選擇，如果消費者愿意，消費者預(yù)期有更多的機會更換供應(yīng)商，獲得直接服務(wù)以及更公平的價格。

最后，對作為大型平臺公司的守門人企業(yè)來說，法案可能促使大型平臺公司擺脫對傳統(tǒng)不當競爭行為的依賴，推動守門人企業(yè)積極從事創(chuàng)新活動和提供更好的服務(wù)，從健康的市場秩序中獲得長遠利益。

《數(shù)字市場法案》為其他國家對大型平臺企業(yè)監(jiān)管提供了一些參考，但是由于制度、國情和發(fā)展階段的差異，各國針對大型平臺的監(jiān)管政策也將存在很大差異。最近幾年，我國也在逐步加強平臺企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展。

中共中央政治局4月29日召開會議強調(diào)，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。預(yù)期隨著平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策的完善，公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境將進一步加強，大型平臺經(jīng)濟產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式，打造的新經(jīng)濟增長點和就業(yè)增量活動，將會得到更多的具體支持。