6月23日，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》從數字化發展的全局視角、深化“放管服”改革的制度層面、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標方向，對我國數字政府建設做出戰略謀劃和系統部署。其中，“數字化改革”被賦予更多新的內涵和深意。在“基本原則”中，明確將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字化改革和制度創新全過程，同時在數字政府建設制度規則體系的構建中，強調以數字化改革助力政府職能轉變。

在中央深改委第二十五次會議上，習近平總書記作出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述，為推進數字化改革提供了根本遵循。推進數字化改革，必須充分運用數字化治理手段，推動治理模式變革、方式重塑和能力提升。同時，數字化改革是一項系統性、標準化工程，強化頂層設計的同時，需要業務、數據、技術、安全、研發、運維的協同聯動、互融互通。《指導意見》的發布，對各級各地政府開展數字政府建設、推進數字化改革提出了新的要求，地方政府如何開展數字政府建設，如何統籌數字化能力建設與經濟社會高質量發展兩篇文章，顯得尤為緊迫。

一、以數字化改革為引領，賦予政府數字化履職能力體系多元內涵

《指導意見》提出以數字化改革促進制度創新，構建科學規范的數字政府建設制度規則體系。黨的十九屆五中全會提出，建設數字中國，加快數字化發展。各級各地政府推進數字化改革和發展，是數字中國建設的重要組成部分，需要從全國一體的大局、構建全國大市場的角度出發，與數字中國建設在目標、路徑、步調上保持一致。結合《指導意見》的部署來看，主要體現在數字技術創新改革方向、政府職責體系建設和營商環境優化等方面。

1.數字技術創新應用從局部向全域升級。《指導意見》提出，“充分發揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式”。新一代技術不斷迭代更新，對數字化發展治理提出了更高的要求，要求數字政府建設要從一開始即摒棄跨越零敲碎打、各自為戰的模式，將各領域的標準規范通過制度固化，打破數據壁壘，強化工作協同，放大整體效能。同時，數字技術在政府建設中的作用，不是系統、項目和應用的疊加，建系統、活應用固然是要提高治理效能，但更深層次的意義在于協同方式的構建和重塑，推動數字化改革的創新成果上升為系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，實現黨政機關內部、黨政機關與外部環境以及全社會各類主體之間的高效協同。

2.政府職責體系從條塊向協同轉變。《指導意見》明確：“健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系，強化數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理能力”。這既是2017年《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》提出的“三融五跨”理論延續，也是衡量數字化發展成效的重要標志。“三融五跨”要求改變條塊分割、各自為政的數據傳遞、決策執行模式，推動數據全量化的融合、開放、共享和條塊業務大跨度、大范圍的協同整合。這就要求地方政府在推動數字化改革、優化政府職責體系的過程中，深刻理解數字化改革的內涵和價值，堅持系統觀念、運用系統方法，構建多跨協同工作機制，深層次推動數據共享、流程再造、制度重塑，持續增強數字化對重大任務、核心業務的支撐作用。

3.優化營商環境從業務視角向治理視角演進。《指導意見》強調，“加快建設全國行政許可管理等信息系統，強化審管協同，充分發揮全國一體化政務服務平臺作用”。以數字政府建設優化營商環境需要新平臺新機制，同時需要加強和創新數字化社會治理的新思路新方法，并形成政府與市場的新定位新局面。一體化在線政務服務平臺作為推進政務服務標準化、規范化、便利化水平的總門戶、總樞紐，有助于消除網絡孤島、系統孤島和數據孤島，實現市場監管、城市管理、公共服務、民生保障和社會治理等方面的協同聯動，通過建立綜合數據庫，使政務數據、行業數據和社會數據向一體化政務服務平臺匯聚。社會治理的“新”，在于發揮科技對社會治理的支撐作用，將數字技術全鏈條、全周期融入社會治理，提升不同場景需求下的社會治理能力，推進社會治理數字化轉型，加快構建共建共治共享的社會治理格局。政府與市場的“新”，首先政府不缺位，隨著海量數據的積累和算法迭代，政府需要主動引領數字化改革，通過業務、流程再造與全域數字化轉型帶動經濟社會全面數字化升級，在建設架構、基礎設施建設、監管規則的制定等方面主動作為。其次監管應及時補位，數字政府建設存在的政務數據資源共享和開放度較低、數字應用效率和監管水平不高是普遍問題，通過審管協同的信息系統建設，增強事前事中事后一體化監管能力。第三應確保市場活力到位，政府數字化改革是集成創新的領域，要發揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優勢，鼓勵和引導民間資本、民營企業和公眾參與，激發全社會活力。

二、以需求和成效為導向，“小切口”持續“深突破”

《指導意見》把企業、群眾多層次多樣化服務需求作為政府履職能力建設的出發點和落腳點，在公共服務能力建設方面，提出“圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道”；在政務公開方面，提出“緊貼群眾需求暢通互動渠道”。充分說明全域的數字化改革應突出綜合集成、由點到面，在改革步驟和重點領域的設計上，發揮政府數字化轉型的體系化優勢，聚焦需求、集成、“數據+應用”的最小顆粒度。

1.聚焦群眾服務需求。《指導意見》提出，“堅持數據普惠，消除‘數字鴻溝’”。習總書記在中央深改委第二十五次會議上強調統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用。當前，地方數字政府建設進入到比拼成果、檢驗成效的階段，需運用系統工程方法，秉承數字化思維，不斷在城市治理、公共服務、教育衛生等老百姓關注的重點領域找準切口、構建場景、系統集成、迭代推進。針對智慧便捷服務能力的提升，《指導意見》提出，“推行政務服務事項集成化辦理，推廣‘免申即享’、‘民生直達’等服務方式，打造掌上辦事服務新模式”。該任務對各地開展數字政府的數字底座支撐建設提出了具體要求。借鑒典型省市的實踐來看，比如浙江省通過打造覆蓋省市縣三級的一體化智能化公共數據平臺，建設一體化數字資源系統（IRS），構建通用化的知識庫、數據倉、模型庫、算法庫、規則和法律庫，打造“浙里辦”“浙政釘”兩個移動前端，探索出數據賦能服務升級的新路子。

2.圍繞企業發展需求。《指導意見》明確，“強化企業全生命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享”。數字化改革的根本目的是解決問題，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，只有跟著企業需求走，把大問題分解成小問題，才能找準重大需求，讓數字政府建設成果普惠均等。近年來，地方政府已經形成了一批有影響力的數字化改革應用成果。比如“政策通”惠企政策全周期治理應用，針對政企資源需求結構性錯配等問題，以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策全面查、精準送、一次辦、在線評、馬上督全套解決方案，打通政企雙向互動通道。又如“數據通”治理應用，通過梳理數據資產清單、統一數據口徑、建立數據標準、定位數據資源、分析資源關系，創新公共數據“目錄化、清單化、資產化、服務化”，提升數據資源活化和管理能級。

三、以協同和應用為目標，“大價值”構建“新格局”

在《指導意見》中，“協同”出現了22次，“應用”為33次，“創新”為34次，注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。這一要求在指導思想的“基本原則”中得以深刻體現。在當前國內外現實形勢和持續推進“放管服”改革、優化營商環境等政策發展的要求影響下，全面推進數字政府建設已非選擇題，而是新格局下治理能力和治理體系現代化的重要任務，其中治理價值、引領價值、驅動價值在《指導意見》中體現充分。

1.治理價值：數字化治理模式《指導意見》將數字化治理模式創新作為提升社會管理能力的重要途徑，提出社會治理模式“從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合”。在“十四五”規劃綱要中，提出經濟社會發展主要目標包括“國家治理效能得到新提升”，要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。這對政府開展數字化改革的新技術應用和信息化效能提出了具體方向，在推進信息化建設的同時，要準確把握數據匯聚治理和整體的運行效率。比如浙江省將基層治理系統作為全省數字化改革的主戰場之一，按照“大場景、小切口”的思路和需求分析、多跨場景、改革突破“三張清單”的方法，圍繞重大需求謀劃開發迭代重大應用，形成體系化規范化推進的新格局。數據是數字政府建設中的核心環節，《指導意見》明確充分釋放數據要素價值。數據要素價值最大化同時要遵循治理最小化原則，在政務數據、公共數據的收集、存儲、加工、傳輸和開放等環節，需要消耗大量的人力物力，堅持數據采集、歸集的最小化原則，以應用為導向，通過算法優化，與各類歷史數據的對比分析，探求數據背后的規律從而實現價值最大化。

2.引領價值：數字化發展《指導意見》明確的七方面重點任務中，“以數字政府建設全面引領驅動數字化發展”進一步落實數字中國的戰略部署，加強數字中國建設整體布局的同時，將其內涵和組成部分之間的關系進一步明確。與“十四五”規劃綱要的“加快數字化發展，建設數字中國”篇章描述對比來看，“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”與“持續增強數字效能，更好激活數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態”的描述，不僅體現在程度上，也是對數字政府發揮全面引領驅動作用的價值升華。數據在賦能治理的同時，也對傳統治理模式和秩序帶來挑戰，新業態、新模式快速涌現，客觀上要求政府治理能力快速適配新的發展環境，以技術集成創新驅動數字政府改革建設。而數據作為新型生產要素，其基礎性、戰略性地位需要加快鞏固，6月22日，第二十六次深改委會議強調加快構建數據基礎制度“四梁八柱”，構建與數據生產力相適應的生產關系，推動數字經濟全面提速。3.驅動價值：數字政府績效評估《指導意見》將強化考核評估作為建設保障的重要內容之一，提出“建立完善數字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況”。隨著數字政府建設進程不斷加快，開展數字政府績效評估顯得尤為重要，一方面圍繞深層次需求開展數字政府建設的同時，也會不同程度地存在矛盾和沖突因素，通過評估把握發展動向，結合實際調整發展策略；另一方面績效評估不僅是檢驗數字政府建設水平的有效方式，更是引導其建設向高質量發展的基本載體，《指導意見》特別強調樹立正確評價導向，為科學合理開展數字政府績效評估，立足當前開放格局、統一大市場，提升各級各地數字政府競爭力具有現實意義。數字政府建設作為電子政務發展的新階段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。地方政府開展數字政府創新實踐，應緊緊圍繞經濟社會發展迫切需要，強化改革思維和數字化思維，注重頂層設計、系統工程和基層探索的有機結合，立足技術創新和制度創新的雙輪驅動，以“小切口”推動“大牽引”“大價值”，以政府管理、服務、運行等的數字化能力提升實現治理現代化的改革突破。