6月23日，為全面開創數字政府建設新局面作出部署的《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發，國家級第一份以“數字政府”命名的文件誕生，《指導意見》全文由1總體要求+構建5體系（核心主體任務）+1引領+1保障組成（見下圖），成為我國數字政府建設的指引和方向。筆者通過學習捕捉到以下關鍵詞：安全、協同、數據、引領、集約……筆者認為這些也會是貫穿未來數字政府建設始終的內容。

安全

安全從以往多為保障上升為主體任務。《指導意見》5體系是五大核心主體任務，再觀其排序我們可以看到排在第一履職能力體系之后的就是安全、制度規則。都說安全是底線，《指導意見》指出，全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，切實筑牢數字政府建設安全防線。安全上升如此高度筆者認為和整個當下的國際國內形勢是息息相關的，當下整個緊張的國際形勢、疫情、最近頻發的安全事件等等使得安全又更近地擺在面前，讓大家不得不思考。我司近期在各地咨詢實踐中也是看到其實許多地方領導已經對安全愈發重視，這個重視就體現在他們具體的規劃實踐當中已經把安全擺上了核心主體任務，如成都的新型智慧城市規劃。

協同

協同的筆墨在《指導意見》中隨處可見，全文共22處提到協同。總體要求明確要堅持整體協同原則，要強化系統觀念，統籌推進“三融五跨”（技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務）的協同管理和服務水平。在構建協同高效的政府數字化履職能力體系中，要求全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。在這個體系的子任務布局中我們可以看到是分別對應五大政府職能+政務公開+政務運行，政務運行提到了和政務公開、五大職能并行的位置，具體的圍繞政務運行效能提升要求深化數字技術應用，創新行政執行方式，加快一體化協同辦公體系建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。協同問題在行政體制改革中的地位變得愈發重要，唯協同得以破解壁壘，提升政務運行效能。

數據

數據已然成為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，如何充分釋放數據要素價值、如何建立數據管理、利用等機制，都會是接下來很長一段時間政務信息化人要攻克研究的課題，日前國家審議通過的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，也將會像這個《指導意見》一樣成為數據領域的綱領性、方向性、指引性文件，為整個數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等指明方向。

引領

《指導意見》進一步確立了數字政府的引領、關鍵引擎作用。數字政府與數字經濟、數字社會、數字生態作為整個數字化發展的重要組成部分，其中數字政府是關鍵引擎、數字經濟為核心要素，數字社會是目標和價值實現，數字生態是整個數字化得以發展的環境。數字政府作為牽引，賦能數字經濟和數字社會建設發展，它們又緊密關聯相互促進，支撐和服務國家的雙循環格局和高質量發展戰略。它與數字經濟、數字社會、數字生態之間其實又都是一一雙向賦能、融合發展的。

集約

集約是效益優化的最佳途徑之一。《指導意見》對于集約的要求筆者認為至少體現在以下兩個層面：一是強化重點共性應用支撐能力，《指導意見》要求圍繞政府數字化轉型的重點共性應用需求，以標準化、平臺化方式，提供各類自主調用、靈活配置的共性技術工具，以便在統一身份認證、電子證照、電子文件、財務稅收等領域更好地支撐用戶“單點登錄、全網漫游”“減證便民”和“跨省通辦”，讓群眾和企業辦事更方便，這其實也可大大降低政府提供服務的成本。二是強調復用，《指導意見》提出圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示范，鼓勵各地區各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國家統籌、一地創新、各地復用”。這個能夠較好的激發地方的個例改革創新活力，平衡創新與統籌的關系。關于復用其實在廣東和浙江早已有倡導和舉措，廣東提出“省統、市建、共推”模式，選擇部分地市開展專業系統和應用建設，各地各部門結合實際進行選擇復用；浙江積極鼓勵基層探索創新，建立“一地創新、全省共享”機制，如推動杭州富陽“醫學檢查檢驗結果互認共享”、平湖“數字農合聯”、諸暨“執行‘一件事’”等地方特色應用上升為全省重大應用；筆者認為不管叫什么模式，其目的都是想通過“一人先富”到“共榮富裕”，避免少走彎路，避免多頭重復建設，尋找最佳效益。