6月23日，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》。《意見》指出，推動綠色低碳轉型，加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現。

筆者認為，“在數字生活中倡導綠色低碳新方向，在綠色低碳生活中體現數字化發展新要素”已成為當前“雙碳”工作開展奉行的重要理念，而“數字低碳”則是通過數字技術與生態環境結合，形成“集約節約、循環高效、普惠共享”為導向的新的社會經濟發展方式。《意見》表明，數字政府建設是生產方式、生活方式和治理方式的深刻變革和價值重塑，是數字技術賦能政府履職能力體系逐步完善的過程。在這個進程中，數字政府建設通過資源整合、流程再造、業務協同等，不斷形成以節約資源和保護環境為導向的經濟社會發展格局，一方面數字技術智能化、創新化可降低行政能耗；另一方面，數字政府平臺化、共享化可有效提高資源利用率和政府治理效率，是引領數字低碳建設的新動力。《意見》中數字政府助力數字低碳建設有以下六條關鍵路徑。

一、項目統籌方面

數字政府建設項目統籌是提高財政資金使用效率、促進信息化建設健康發展、提升數字政府建設水平、踐行數字低碳理念的規范指引。《指導意見》指出，健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。在數字政府的項目統籌上，政策明確提出三項管理新模式。

一是綜合論證，對擬建項目進行市場研究、技術可行性研究和數據摸底，并對項目所有基本問題作出明確的結論，提出解決項目實施存在問題的建議，在規劃階段就能全面科學綜合分析項目的可行性，是防范風險、提高項目效率的重要保證，同時，數字政府建設要基于數據資產為要素，有利于一地創新、各地復用，亦可根據地方財政分級提出預算資金分配及優化建議。

二是聯合審批，對審批事項和關鍵要素進行梳理，重疊事項按照“審批時限最短、辦理流程最減、申報材料最少”原則統一標準，明確審批事項聯辦操作程序，進一步減少審批環節，提高辦事效率。

三是綠色通道，在依法辦理行政許可的前提下，充分整合審批服務工作流程，進一步壓減審批環節，縮短審批時限，提高服務效率，為重點企業、重點項目等提供暢通的行政審批服務。三項管理新模式共同體現了“統籌規劃”、“共享集約”、“務求實效”等原則，在管理上為數字政府降本增效，與數字低碳理念高度契合。

二、數字底座層面

構建開放共享的數據資源體系和智能集約的平臺支撐體系，是支撐數字政府建設的基礎性工程，是賦能服務治理創新的關鍵所在，更是踐行數字低碳戰略的主體內容。《指導意見》第五章提出“構建開放共享的數據資源體系”，包括建立全國標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，實現數據資源清單化管理；編制公共數據開放目錄及相關責任清單，推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。《指導意見》第六章提出“構建智能集約的平臺支撐體系”，包括國務院各部門政務云納入全國一體化政務云平臺體系統籌管理，各地區按照省級統籌原則開展政務云建設，集約提供政務云服務；強化電子政務網絡統籌建設管理，促進高效共建共享，降低建設運維成本；推進數字化共性應用集約建設。由此可見，在數字底座層面探究數字低碳路徑，一方面堅持大平臺、大系統的建設思路，實現資源整合、避免重復建設，節約資源。整合聯通各級各部門分散建設的業務系統、自建機房和業務專網，形成“一片云、一張網”，集約化構建統一基礎支撐平臺，支撐各級政務部門快速靈活地調用資源，從而降低各個單位利用各類資源的門檻和成本，有效避免多頭重復建設。同時，構建綠色低碳大數據中心，提高可再生能源的使用比例。另一方面建立一體化的數字資源系統，建立數字資源一本帳，實現數字資源統籌管理和高效配置，也是數字技術自身轉向綠色、節能的有效路徑。比如通過“總賬本”一站式瀏覽全域數字資源，快速掌握各地區、各領域、各條線創新及特色應用，最大限度地減少重復建設的情況。再如通過構建應用統籌協調機制、組件共建共享機制、數據資源高效配置機制、云資源高效利用機制，推動全域應用統籌協調、數據高效配置、組件共建共享。

三、數字服務層面

公共服務高效化是數字政府建設的核心目標之一，實現服務便捷化的過程就是數據共享、流程優化、業務協同的過程，其中辦事過程時間、材料、成本的簡化更是助力低碳生活的有益路徑。《指導意見》第二章第四節提出“持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。”包括提升智慧便捷的服務能力。即推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。提供優質便利涉企服務。即推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。從以上兩點來看，在數字服務層面探索數字低碳，

一是低碳減流程，減環節，推動辦事服務高效化。政務服務管理部門將立足企業和群眾需求，通過整合優化辦事事項，進一步壓縮辦事流程、辦事環節。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的兩個全生命周期，按照“一單告知、一表申請、一口收件、一網流轉”的要求，依托數據共享和系統整合，優化業務辦理流程。

二是低碳減材料、減費用、零跑動，實現涉企服務節能化。通過遠程“直達幫辦”服務，企業只要登錄“一網通辦”企業專屬網頁，就有工作人員在線視頻全程幫辦，為企業提供線上“面對面”智能辦理及一次性整體服務，實現辦事“零跑動”“零準備”“零材料”，做到“無紙化”“低成本”辦事，實現涉企服務便捷化，促進數字低碳健康發展。

四、數字治理層面

數字治理精準化是數字政府建設的又一核心目標，實現治理決策科學化的過程就是數據匯聚、平臺賦能、部門聯動的過程，治理過程中履職方式系統性重塑、綜合成本大規模降低均可建構更為理想的數字生態發展態勢。《指導意見》第二章第五節提出，全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能；提升生態環保協同治理能力、提高自然資源利用效率、加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動生態環境保護數字化轉型，推動綠色低碳轉型。基于以上分析，在數字治理層面探索數字低碳，首先，應統籌利用政府和社會數據資源，借助數字政府一體化治理平臺便利性，不斷提升各級政府的社會治理水平并改善民生水平。比如在一體化治理平臺中加強大數據應急管理應用，實時匯集環境監測、公共安全、公共衛生、交通運輸和質量監督等部門業務數據，不斷提高對風險因素的感知、預測、防范能力，提高政府治理科學化、精細化、智能化水平，減少政府綜合治理成本。其次，推動生態環境保護數字化轉型。構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動生態環境領域數字化。在建設全國統一大市場的背景下，建立統一規范的碳排放統計核算體系，健全碳排放數據監測計量、核算、報告、核查等技術規范體系，實現生態效益和經濟社會效益有機統一。

五、試點示范方面多地復用是指鼓勵各地揭榜掛帥，推動各地相關成果“一地創新，多地復用”，是堅持體系化、集約化、低碳化數字政府發展思路的有效捷徑。《指導意見》指出，圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示范，鼓勵各地區各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國家統籌、一地創新、各地復用”。多地復用模式可總結為三類：一是理論制度的復用，包括實踐經驗的總結，政策制度、標準規范、工作機制、規范指南及各種實踐過程中提煉總結的原創性、基礎性和突破性的理論成果。二是組件模型的復用，包括應用建設及運營過程中產生的知識庫、業務規則、算法、模型等，被抽象出來具備模塊化、標準化、獨立化的特征，可供其他應用系統開發過程中進行調用，不需要進行重復開發。

三是應用場景功能的復用，即一地場景應用試點后，以行政推動方式，對某一行政區域使用一個平臺（系統），不重復部署，實現擴大用戶、擴大應用的一種復制推廣模式。多地復用如得到高效推廣，將會產生乘數級的社會和經濟效益，是實現數字低碳目標的關鍵手段。

六、績效評估方面數字政府項目績效評估是監測數字政府發展水平、診斷存在問題、明確發展方向的重要抓手，也是踐行數字低碳戰略的必要措施。《指導意見》指出，依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高數字政府建設成效。這說明數字政府建設績效評估從三方面踐行數字低碳發展。

第一，優化升級評估方法。從數字政府評估的研究方法來看，定量研究較少涉及。未來對數字政府質量的探討應采取定性和定量相結合的方法，側重度量數字政府項目建設績效，對政府部門所建系統、平臺、城市大腦等，從功能模塊、運用成效等方面展開評估，確保數字治理系統投入有效、功能好用、績效客觀。

第二，更新完善評估內容。把數字低碳理念融入評估指標體系，將數字底座建設綠色化、工程項目集約化、信息系統整合化、數字資源配置化、數字（數資）管理有序化、數字服務低碳化、數字資產賬本化等納入評估內容，不斷更新完善評估指標池，并根據地方實際選擇重點評估范圍，有效引導數字政府低碳發展。

第三，有效利用評估結果。多數部門對數字政府建設評估還不具備比較明確的認知，沒有意識到績效評估的價值不僅在于對以往工作的總結及批評或者表揚的依據，更在于發現自身發展運行過程中的優點和缺點，查漏補缺，擴大優勢，更好地發揮評估的戰略引導功能。

一方面，通過量化評估、統籌協調、針對性整改優化，可以量化數字政府建設過程中的“成本”與“效益”，清晰地揭示各地數字政府建設成本及其產出效益，發現和解決建設方案重疊和沖突而造成的資源浪費，以低碳理念解決數字政府建設“方向不明、思路不清、盲目投資、重復建設”等問題；

另一方面，基于評估結果反饋的應用效率，可作為分配建設和運營資金、是否追加預算的重要依據，對調用量大的應用進行升級迭代，對無人使用的應用進行淘汰整合，以提升資源利用率。